近日，全國(guó)人大常委會(huì)初次審議《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》，針對(duì)目前中國(guó)電影行業(yè)亟待解決的諸多問(wèn)題，作出了若干實(shí)質(zhì)性改變，包括擬取消《電影攝制許可證》、取消一般題材電影劇本審查、放映時(shí)禁止插播廣告、禁止無(wú)《電影公映許可證》參加電影節(jié)電影展、明確“偷漏瞞報(bào)票房”懲戒措施等。無(wú)論是對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的電影從業(yè)者還是電影觀眾來(lái)說(shuō)，這些舉措都將會(huì)對(duì)未來(lái)電影活動(dòng)產(chǎn)生諸多影響，都有利于中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。具體說(shuō)來(lái)，幾大顯著變化及其可預(yù)見(jiàn)的影響如下：

變化一

據(jù)2011年的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》征求意見(jiàn)稿，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)從事電影攝制業(yè)務(wù)，但企業(yè)必須通過(guò)國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門的審查，并拿到《電影攝制許可證(單片)》、攝影完成兩部以上公映影片，才可以申請(qǐng)領(lǐng)取《電影攝制許可證》。此次初審稿取消了一次性的《電影攝制許可證(單片)》，將市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，只要是具備電影攝制資金等條件的企業(yè)都可以申請(qǐng)《電影攝制許可證》。不過(guò)境外這一塊尚未放開(kāi)，境外企業(yè)、組織、個(gè)人均不得在境內(nèi)從事電影攝制活動(dòng)。

預(yù)測(cè)影響：市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，更多企業(yè)擁有《攝制許可證》。

變化二

此次初審稿進(jìn)一步簡(jiǎn)化了電影劇本審查制度，將電影劇本分為“一般題材“和“特殊題材”兩類，其中一般題材電影劇本取消審查環(huán)節(jié)，只需將電影劇本梗概予以備案；特殊題材的電影則需送國(guó)務(wù)院電影主管部門或省區(qū)市電影主管部門審查。

預(yù)測(cè)影響：劇本審查過(guò)程簡(jiǎn)化，備案通過(guò)率提升。

變化三

對(duì)于電影審查具體標(biāo)準(zhǔn)，《草案》規(guī)定由國(guó)務(wù)院電影主管部門制定，且在制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，組織專家論證，并向社會(huì)公布該標(biāo)準(zhǔn)。并且，電影審查應(yīng)組織專家評(píng)審，由專家提出評(píng)審意見(jiàn)。企業(yè)、其他組織對(duì)專家評(píng)審意見(jiàn)有異議的，國(guó)務(wù)院電影主管部門或省級(jí)政府電影主管部門可以另行組織專家再次評(píng)審。

預(yù)測(cè)影響：專家、企業(yè)可參與審查標(biāo)準(zhǔn)制定及執(zhí)行。

變化四

國(guó)家新聞出版廣電總局局長(zhǎng)蔡赴朝在就草案向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，草案未新設(shè)行政審批，并下放電影攝制審批、特殊題材電影劇本審批、電影公映審批、電影放映審批和舉辦涉外電影節(jié)(展)審批。

預(yù)測(cè)影響：行政審批更高效，電影活動(dòng)更豐富多彩。

變化五

此次草案還規(guī)定，電影院在向觀眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告，并給出具體懲戒措施：違反者由縣級(jí)人民政府電影主管部門給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。不過(guò)這一懲罰幅度較之前的20萬(wàn)以下有所降低，也不再包含吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的可能。

預(yù)測(cè)影響：保障良好觀影環(huán)境，尊重觀眾感受。

變化六

選送到國(guó)外電影節(jié)、電影展的影片須有《電影公映許可證》已越來(lái)越成為一項(xiàng)公認(rèn)法則，但還未有法律進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。此前婁燁、田壯壯等均曾因違規(guī)送展而被禁止拍片五年。

此次草案則明確將這一規(guī)定寫入法律，“個(gè)人未經(jīng)許可擅自舉辦涉外電影節(jié)(展)，或者擅自提供未取得《電影公映許可證》的電影參加電影節(jié)(展)的，5年內(nèi)不得從事相關(guān)電影活動(dòng)?！笨梢灶A(yù)見(jiàn)今后各大國(guó)際電影節(jié)也將更加重視中國(guó)參展影片是否通過(guò)了國(guó)內(nèi)審查。

變化七

偷漏瞞報(bào)票房一直是“道高一尺魔高一丈”的負(fù)面現(xiàn)象，盡管監(jiān)管技術(shù)和力度一直在不斷提高，卻仍舊屢禁不止，前不久才剛剛盛傳“幽靈場(chǎng)”傳說(shuō)。此次草案再次彰顯了國(guó)家嚴(yán)厲打擊該現(xiàn)象的決心，并給出了嚴(yán)格的懲戒措施：電影院未如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷售收入，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷許可證。

預(yù)測(cè)影響：偷瞞報(bào)票房現(xiàn)象減少，嚴(yán)重者或被吊銷許可證。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》被視為“中國(guó)電影第一法”，是一部被期盼了太多年的法案。早在1981年便有呼吁電影立法的聲音；2003年正式啟動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法工作；2008年草案定稿，報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦；2011年《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布，今年2月，國(guó)家新聞出版廣電總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)蔡赴朝在黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會(huì)議上要求加快推進(jìn)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等重點(diǎn)立法進(jìn)程。除了上述幾項(xiàng)重點(diǎn)舉措之外，此次初審稿還包含不得擅自在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)(展)、保障電影院用地需求、為電影創(chuàng)作人員深入基層提供幫助、鼓勵(lì)社會(huì)力量支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持農(nóng)村、邊疆、少數(shù)民族地區(qū)電影活動(dòng)等內(nèi)容，全面調(diào)動(dòng)電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等主體的積極性。

電影法立法歷程

1981年，《大眾電影》發(fā)表《立電影法，杜絕橫加干涉》一文，呼吁中國(guó)電影立法;

1994年，國(guó)家有關(guān)部門開(kāi)始著手討論電影立法事宜;

1996年5月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院第45次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，《電影管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施;

2003年，《電影促進(jìn)法》正式開(kāi)始由原國(guó)家廣電總局組織起草;

2005年1月18日，原國(guó)家廣電總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《電影促進(jìn)法》有望于2006年頒布實(shí)施;

2008年，《電影促進(jìn)法》草案定稿，報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦;

2011年12月，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布。