報告指出,對于此前人大代表提出的10件《關(guān)于修改勞動合同法的議案》,人力資源和社會保障部認(rèn)為,勞動合同法實(shí)施中圍繞立法宗旨、無固定期限勞動合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容存在一些爭議,下一步將就無固定期限勞動合同等內(nèi)容進(jìn)行全面評估,在調(diào)研評估的基礎(chǔ)上提出修改勞動合同法的建議。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,中國勞動力市場靈活性不足的問題并不能全部歸罪于《勞動合同法》,但該法中一些條款顯然加重了勞動力市場的僵化程度。
《勞動合同法》導(dǎo)致企業(yè)利潤下滑?
《勞動合同法》一直是勞動者的保護(hù)傘,保護(hù)勞動者的利益不受侵害。而也有不少聲音認(rèn)為該法案過于注重保護(hù)勞動者的利益,忽視了企業(yè)的權(quán)益,甚至是導(dǎo)致中國企業(yè)僵化、利潤下滑、經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因之一。
在3月舉行的十二屆全國人大四次會議期間,多名全國人大代表提交了10件《關(guān)于修改勞動合同法的議案》,其中就提出:現(xiàn)行的勞動合同法注重保護(hù)勞動者的利益,而忽視了企業(yè)的權(quán)益,簽訂無固定期限勞動合同的規(guī)定不符合勞動者的實(shí)際情況,有失公平、公正。
該議案指出,下一步應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加勞動者的違約成本,同時建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪問題突出,影響社會穩(wěn)定與和諧,工資保證金制度落實(shí)缺乏法律依據(jù),建議修改勞動合同法。
在此期間,也有主管部門紛紛就此表態(tài):
《勞動合同法》是以標(biāo)準(zhǔn)工時制為基礎(chǔ),不適合靈活用工,這使得外向型的以加工貿(mào)易為主的企業(yè),在“沒有訂單的時期會比較為難”。
下一步要修改勞動合同法,保留合理的地方,剔除過于僵化的部分,保證勞動力市場靈活性,體現(xiàn)企業(yè)和勞動者的平衡。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,出現(xiàn)了一些新的業(yè)態(tài)、新的就業(yè)形式,這是在制定勞動合同法時還沒有出現(xiàn)的。人社部正在進(jìn)行積極研究,適時提出意見。
“無固定期限勞動合同”是焦點(diǎn)
“無固定期限勞動合同”從《勞動合同法》誕生之日起就被認(rèn)為是該法“僵化部分”的代表?xiàng)l款。
無固定期限勞動合同,指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。《勞動合同法》第14條規(guī)定滿足三種情況,用人單位與勞動者協(xié)商一致,可以訂立無固定期限勞動合同。其中“連續(xù)簽訂二次固定期限合同就必須簽訂無固定期限勞動合同”這一條款在《勞動合同法》起草之時就備受爭議,法條的初衷是要提高勞動力市場的穩(wěn)定性,因在立法時勞動力市場出現(xiàn)用工短期化的情況,很多企業(yè)和員工每次只簽訂一年的勞動合同,立法者希望通過該法條促使企業(yè)簽訂較為長期的勞動合同。
然而,該法條執(zhí)行之后守法程度不同的企業(yè)出現(xiàn)了不同的情況:
執(zhí)行法律的企業(yè),與勞動者簽訂合同的期限確實(shí)延長了,從一年延長到三年或五年,這些企業(yè)大部分都是國企和外企;還有企業(yè)則采取各種方式規(guī)避這一條款,比較常見的是采用勞務(wù)派遣、外包或是“一日工”,避免與員工簽訂直接的勞動關(guān)系。
業(yè)內(nèi)人士表示,《勞動合同法》雖然制定了一個非常高的法律標(biāo)準(zhǔn),但在執(zhí)行中由于執(zhí)法力度不夠,造成了不同企業(yè)之間的“苦樂不均”:國企、外企等比較守法的企業(yè)勞動力成本急升,國有僵尸企業(yè)無法裁員,近來外企也開始向東南亞轉(zhuǎn)移,而私營企業(yè)卻以各種“變通”方式規(guī)避了法律的要求,反而在市場中贏得了競爭優(yōu)勢。
《勞動合同法》修訂需審慎對待
在專家看來,對于《勞動合同法》的修訂需要在做大量工作的基礎(chǔ)上來審慎對待。
中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海
應(yīng)該引進(jìn)獨(dú)立第三方評估,遵循客觀公正、公開透明、注重實(shí)效、公眾參與的原則,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,對立法質(zhì)量、實(shí)施效果等情況進(jìn)行全面調(diào)查和綜合評價,為勞動合同法的修訂提供客觀、公正、準(zhǔn)確的意見和建議。
中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院主任姜穎
對于勞動合同法本身以及在實(shí)施中存在的一些問題,如未簽合同的法律責(zé)任、無固定期限合同的訂立和解除條件、解除合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋枰覀冋驹诳陀^公正的立場上認(rèn)真分析,在大量實(shí)證調(diào)查和廣泛聽取各方意見基礎(chǔ)上,審慎作出修改和完善。