關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)事項(xiàng)的公告》的解讀
一、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)事項(xiàng)的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)出臺(tái)的背景是什么?
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)稅地稅征管體制改革方案,目前稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革正在緊鑼密鼓地向前推進(jìn)。按照工作部署,省、市、縣新稅務(wù)機(jī)構(gòu)將依次完成掛牌工作。為了保障機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序開(kāi)展,稅務(wù)總局制發(fā)《公告》,明確了改革中涉及的有關(guān)事項(xiàng)。
二、制發(fā)《公告》時(shí)有哪些考慮?
為了保障機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序開(kāi)展,讓改革成果盡早惠及所有納稅人,進(jìn)一步深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革,提升納稅人改革獲得感,我們基于盡量減少對(duì)納稅人影響,促進(jìn)納稅人辦稅體驗(yàn)的不斷提升,保證征納雙方權(quán)利義務(wù)的延續(xù)性與確定性的角度考慮,制發(fā)了《公告》。
三、《公告》的生效日期以及適用對(duì)象?
根據(jù)國(guó)稅地稅征管體制改革工作部署,省、市、縣三級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)將分級(jí)掛牌?!豆妗肥菍?duì)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后的有關(guān)事項(xiàng)的明確,每一級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后即適用《公告》。如,省稅務(wù)機(jī)關(guān)掛牌后,新的省稅務(wù)機(jī)構(gòu)就要按照《公告》規(guī)定執(zhí)行,此時(shí)市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未掛牌,因而暫不適用《公告》。市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)掛牌時(shí),適用規(guī)則類推。
四、新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后,稅務(wù)行政執(zhí)法主體如何變化?
新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌即意味著稅收?qǐng)?zhí)法主體發(fā)生改變?!豆妗访鞔_掛牌后要以新稅務(wù)機(jī)構(gòu)名稱開(kāi)展工作,具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是新稅務(wù)機(jī)構(gòu)要啟用新的行政、業(yè)務(wù)印章,原國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)的行政、業(yè)務(wù)印章停止使用;二是新稅務(wù)機(jī)構(gòu)涉及的相關(guān)證書(shū)、文書(shū)、表單等要啟用新的名稱、局軌、字軌和編號(hào)。
五、新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后稅收業(yè)務(wù)如何銜接?
新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后,將承繼原國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)稅費(fèi)征管的職責(zé)和相關(guān)工作。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面:
(一)原國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)已作出的行政決定、出具的執(zhí)法文書(shū)以及簽訂的各類協(xié)議繼續(xù)有效。以委托代征工作為例,縣國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)與代征單位簽訂的委托代征協(xié)議,在縣新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后該協(xié)議仍處于有效期的,則該委托代征協(xié)議可以依法繼續(xù)有效。
(二)原國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)已受理但尚未辦結(jié)的事項(xiàng),由新稅務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)辦理。以延期繳納稅款業(yè)務(wù)為例,省國(guó)稅或地稅機(jī)關(guān)在掛牌前受理了納稅人延期繳納稅款申請(qǐng)的,掛牌后,由新的省稅務(wù)機(jī)構(gòu)為納稅人繼續(xù)辦理。
(三)納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他行政相對(duì)人已取得的相關(guān)稅務(wù)證件、資格、證明繼續(xù)有效。
六、新稅務(wù)機(jī)構(gòu)如何為納稅人辦理稅收業(yè)務(wù)?
掛牌后,原國(guó)稅、地稅的金稅三期核心征管子系統(tǒng)仍需要并行一段時(shí)間,為確保相關(guān)涉稅事項(xiàng)能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn),《公告》明確,新稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)稅費(fèi)征收、行政許可、減免退稅、稅務(wù)檢查、行政處罰、投訴舉報(bào)、爭(zhēng)議處理、信息公開(kāi)等涉稅事項(xiàng),在新的規(guī)定發(fā)布施行前,暫按原規(guī)定辦理,但統(tǒng)一以新機(jī)構(gòu)名稱對(duì)外開(kāi)展工作。
七、對(duì)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)的行政行為不服的,如何申請(qǐng)行政復(fù)議?
行政相對(duì)人等對(duì)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,依法向其上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
八、如何理解“相同資料只需提供一套”“同一事項(xiàng)只需申請(qǐng)一次”?
新稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)稅費(fèi)征收等事項(xiàng)暫按原規(guī)定辦理,納稅人辦理原國(guó)稅、地稅同一稅收業(yè)務(wù)事項(xiàng),如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及核算軟件備案、合并分立情況報(bào)告等,可能出現(xiàn)重復(fù)報(bào)送、多頭辦理的問(wèn)題。為解決該問(wèn)題,《公告》明確,納稅人在新稅務(wù)機(jī)構(gòu)辦理涉稅事宜時(shí),相同資料只需提供一套,同一涉稅事項(xiàng)只需申請(qǐng)一次。
九、納稅人領(lǐng)用的發(fā)票和在用稅控設(shè)備在掛牌后能否繼續(xù)使用?
新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后會(huì)啟用新的發(fā)票監(jiān)制章。掛牌前各省國(guó)稅機(jī)關(guān)已監(jiān)制的發(fā)票,如通用機(jī)打發(fā)票、通用手工發(fā)票、通用定額發(fā)票、增值稅電子普通發(fā)票等,在2018年12月31日前可以繼續(xù)使用。納稅人在用稅控設(shè)備可以延續(xù)使用,不需要重新購(gòu)買(mǎi)。
十、稅務(wù)機(jī)關(guān)已印制的稅收票證在掛牌后能否繼續(xù)使用?
新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后會(huì)啟用新的稅收票證式樣。掛牌前已由各省稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的稅收票證在2018年12月31日前可以繼續(xù)使用。需要說(shuō)明的,稅務(wù)總局統(tǒng)一印制的稅收票證不存在掛牌前后變化的問(wèn)題,因此《公告》明確,由稅務(wù)總局統(tǒng)一印制的稅收票證,在2018年12月31日后仍然繼續(xù)使用。
十一、稅務(wù)機(jī)關(guān)已制發(fā)的稅務(wù)檢查證件在掛牌后能否繼續(xù)使用?
新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后會(huì)啟用新的稅務(wù)檢查證件。原各省國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)制發(fā)的尚在有效期內(nèi)的稅務(wù)檢查證件,在2018年12月31日前可以繼續(xù)使用。