江門市“邑門式”行政服務(wù)改革是在國(guó)家推行“互聯(lián)網(wǎng)+”、全省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”戰(zhàn)略背景下，江門市政府服務(wù)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的最好詮釋。江門簡(jiǎn)稱五邑，“邑門式”之“邑”一語(yǔ)雙關(guān)，體現(xiàn)出帶有江門特色的“一門式”政府服務(wù)。江門市依托大數(shù)據(jù)和信息化的技術(shù)革新，推廣和深化“邑門式”服務(wù)，開發(fā)手機(jī)客戶端“江門邑網(wǎng)通”，創(chuàng)新理念，主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)便民利民，切實(shí)“打通了簡(jiǎn)政放權(quán)的最后一公里”，使簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深探索。
一、江門市“邑門式”公共服務(wù)中心建設(shè)基本情況
2015年，江門市選取蓬江區(qū)作為“邑門式”行政服務(wù)改革試點(diǎn)，推動(dòng)形成“蓬江模式”，目前正向全市全面深度鋪開。
（一）站在巨人肩膀上，蓬江模式成標(biāo)桿。
2015年4月9日蓬江區(qū)簽訂“邑門式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)合作框架，4月20日正式啟動(dòng)，9月15日環(huán)市街道“邑門式”服務(wù)中心正式上線辦公。蓬江區(qū)在學(xué)習(xí)上海、佛山經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，大膽整合優(yōu)化，短短五個(gè)月，完成場(chǎng)地建設(shè)、各部門聯(lián)合放權(quán)等多個(gè)任務(wù)，市長(zhǎng)鄧偉根以“認(rèn)識(shí)高、行動(dòng)快、起點(diǎn)高、效果好”12個(gè)字來肯定蓬江區(qū)的試點(diǎn)工作，并就蓬江經(jīng)驗(yàn)在全市推開進(jìn)行部署。截至5月12日，已有涉及14個(gè)部門402項(xiàng)行政業(yè)務(wù)上線運(yùn)營(yíng)，其中公安105項(xiàng)業(yè)務(wù)首次下放鎮(zhèn)街辦理，走在全國(guó)前列。此次改革，實(shí)現(xiàn)了“多門”向“一門”集中、一窗能辦多件事、全區(qū)通辦、網(wǎng)上辦以及全天無休的新型政務(wù)服務(wù)“蓬江模式”；窗口服務(wù)人員由“?？漆t(yī)生”升級(jí)為“全科醫(yī)生”，60%的事項(xiàng)群眾只需跑一次即可辦理完畢，為群眾提供“便利、貼心、高效、公平”的行政服務(wù)。
（二）按照“四統(tǒng)一”要求，四市三區(qū)共推進(jìn)。
2015年10月10日，江門市政府印發(fā)了《關(guān)于在全市推廣“邑門式”行政服務(wù)改革的工作意見》，提出全市“邑門式”服務(wù)中心“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一接口，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”，要求全市在總結(jié)蓬江區(qū)“邑門式”服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)一制定“邑門式”行政服務(wù)改革工作方案，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌落實(shí)建設(shè)資金、規(guī)范辦事流程、倒排建設(shè)工期。截至2016年4月底，“邑門式”公共服務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)有序推進(jìn)。全市73個(gè)鎮(zhèn)（街），已有26個(gè)鎮(zhèn)（街）完成“邑門式”服務(wù)大廳建設(shè)并正式運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)9月底全部完成建設(shè)。其中，蓬江區(qū)、高新區(qū)及江海區(qū)全部鎮(zhèn)（街）的“邑門式”公共服務(wù)中心已全面建成使用。蓬江區(qū)、江海區(qū)、臺(tái)山市、鶴山市已明確鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)編制，全市“邑門式”服務(wù)中心人員基本保障到位、規(guī)范服務(wù)有序開展。
二、工作措施
（一）優(yōu)化運(yùn)行流程，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。
一是結(jié)合各市（區(qū)）“負(fù)面清單”、“權(quán)力清單”和“監(jiān)管清單”梳理工作，對(duì)納入“邑門式”的綜合受理事項(xiàng)從政策依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范且編印辦事指南。二是引入國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的“一門式”系統(tǒng)開發(fā)團(tuán)隊(duì)參與建設(shè)，通過業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)把標(biāo)準(zhǔn)化處理后的業(yè)務(wù)辦理要求、流程予以固化，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、受理和電子審批，實(shí)現(xiàn)“無差別審批”、“即辦即審”，處理信息、責(zé)任人及結(jié)果全程留痕。
（二）打破部門壁壘，推動(dòng)協(xié)同辦公數(shù)據(jù)化。
以服務(wù)體驗(yàn)、信息共享和流程優(yōu)化為方向，通過建設(shè)協(xié)同辦公服務(wù)平臺(tái)，將原分散的數(shù)十個(gè)專線系統(tǒng)在一個(gè)界面體現(xiàn)，打破原有不同部門審批的制度設(shè)計(jì)壁壘，實(shí)現(xiàn)部門信息互通互認(rèn)。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)用，共享電子檔案及電子證照、相連業(yè)務(wù)信息、受理信息及結(jié)果信息。將群眾辦事需求進(jìn)行沉淀分析，對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行留存，無需重復(fù)提供資料；建立誠(chéng)信機(jī)制，為基層社會(huì)治理提供精確資料，為科學(xué)決策提供精確的數(shù)據(jù)支撐。
（三）夯實(shí)服務(wù)陣地，實(shí)施軟硬件建設(shè)規(guī)范化。
一是加強(qiáng)硬件規(guī)范化建設(shè)。按照便民原則，采取改建、擴(kuò)建、新建等方式建設(shè)服務(wù)中心。全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)服務(wù)中心大廳，整體外觀、標(biāo)識(shí)、銘牌全市統(tǒng)一，工作人員服裝、文明用語(yǔ)全市統(tǒng)一；設(shè)置體驗(yàn)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)和24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，提供免費(fèi)WIFI服務(wù)。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。其中蓬江區(qū)按照1：1.8的比例核定區(qū)內(nèi)各服務(wù)中心窗口工作人員配置；集中開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，完成單一“?？漆t(yī)生”到跨部門、跨專業(yè)、多業(yè)務(wù)“全科醫(yī)生”的轉(zhuǎn)變。
（四）強(qiáng)化宗旨意識(shí)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)人性化。
一是堅(jiān)持“一道門”“一個(gè)窗”，各市（區(qū)）內(nèi)通辦所有事項(xiàng)。現(xiàn)于蓬江區(qū)，老百姓辦事實(shí)行不受戶籍地限制“全區(qū)通辦”。二是自助行政服務(wù)24小時(shí)“不打烊”。各服務(wù)中心設(shè)置24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)以及一體機(jī)等服務(wù)終端。三是服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)協(xié)同互動(dòng)。通過微信工作群實(shí)時(shí)共享各中心等候人數(shù)，引導(dǎo)分流辦事群眾。四是服務(wù)窗口靈活應(yīng)對(duì)。根據(jù)業(yè)務(wù)高峰值開設(shè)臨時(shí)專窗或快速辦理窗口，適當(dāng)延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。
（五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。
依托政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，深入開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。一是把“江門邑網(wǎng)通”（手機(jī)App）定位為集江門市政務(wù)、民生、金融一體的百姓“電子黃頁(yè)”，將各部門涉政涉民信息統(tǒng)一集中到“江門邑網(wǎng)通”。二是加快推進(jìn)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、個(gè)人和企業(yè)網(wǎng)頁(yè)、電子證照庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞民生、工商登記和投資審批等領(lǐng)域。三是開通了“江門微市長(zhǎng)”“江門市網(wǎng)上辦事大廳”和“江門市行政服務(wù)中心”微信公眾號(hào)。其中“江門微市長(zhǎng)”獲評(píng)為“粵治-治理能力現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例，得到媒體和理論界以及社會(huì)公眾的好評(píng)。
（六）強(qiáng)化督查督辦，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。
2016年1月19日至20日，由多部門領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)研組分別到各鎮(zhèn)街“邑門式”服務(wù)大廳實(shí)地了解建設(shè)與運(yùn)行情況，聽取試點(diǎn)鎮(zhèn)街推進(jìn)情況。4月20日至27日，江門市政府組成督查組，對(duì)各區(qū)市“邑門式”公共服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)督查。通過嚴(yán)格督查，確?！耙婚T式”政府服務(wù)改革取得預(yù)期成效、真正解決實(shí)際問題，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)齊頭并進(jìn)，逐步推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
