洛陽市市場監(jiān)督管理局(原工商局紅盾網(wǎng))

洛陽市市場監(jiān)督管理局是政府主管市場綜合監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重要部門，位于洛陽市洛龍區(qū)政和路18號（市局南院），是機(jī)構(gòu)改革新組建的部門，2019年1月8日正式掛牌成立，整合了原市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、價(jià)格監(jiān)督檢查局和鹽業(yè)、商務(wù)執(zhí)法等7個(gè)部門的職能。成立以來，始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想旗幟，緊緊圍繞服務(wù)洛陽高質(zhì)量發(fā)展大局和副中心城市建設(shè)主旋律，秉承“擔(dān)當(dāng)出彩、實(shí)干興局”和“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、勇爭一流”主線，克難攻堅(jiān)，務(wù)實(shí)重干，成功爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市、省政府質(zhì)量工作先進(jìn)市，省局印發(fā)支持洛陽加快副中心城市建設(shè)“22條措施”。出臺的優(yōu)化營商環(huán)境“14條措施”被國務(wù)院、國家市場監(jiān)管總局宣傳推廣，被省委深改委作為“洛陽樣板”列入全省改革亮點(diǎn)，被市委深改委列為洛陽市全面深化改革“成績單”第一條。市局先后連續(xù)三屆榮獲“全國文明單位”及“全國消費(fèi)維權(quán)工作先進(jìn)集體”“全國清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位”，“全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)單位”“全省市場監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體”“全省企業(yè)年報(bào)工作先進(jìn)集體”“全省服務(wù)型執(zhí)法標(biāo)兵單位” ，“洛陽市全面深化改革先進(jìn)市直單位”“全市抗擊新冠肺炎先進(jìn)集體和先進(jìn)黨組織”等國家級、省級、市級榮譽(yù)49項(xiàng)，省委和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次批示，給予肯定。

第一條　根據(jù)《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈洛陽市機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（廳文〔2018〕43號），制定本規(guī)定。

第二條　洛陽市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市市場監(jiān)管局）是市政府工作部門，為正處級，掛洛陽市知識產(chǎn)權(quán)局牌子。

第三條  職能轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)質(zhì)量提升，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，完善政府質(zhì)量激勵(lì)制度，推進(jìn)品牌建設(shè)；加快建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度及經(jīng)營者首問和賠償先付制度，對標(biāo)國際、國家提高市內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)整體水平，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，深化商事制度改革，改革企業(yè)名稱核準(zhǔn)、市場主體退出等制度。深入推進(jìn)“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”，大力壓縮企業(yè)開辦時(shí)間；推廣商事登記全程電子化，推進(jìn)市場主體準(zhǔn)入到退出全過程便利化；減少行政審批事項(xiàng)，大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)守安全底線，依法加強(qiáng)食品安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，強(qiáng)化現(xiàn)場檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭統(tǒng)一執(zhí)法；強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，加快推進(jìn)監(jiān)管信息共享和失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。提高服務(wù)水平，整合消費(fèi)者投訴、質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)、食品藥品舉報(bào)等專線；加強(qiáng)12315指揮平臺建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

第四條　市市場監(jiān)管局貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于市場監(jiān)督管理工作的方針政策和決策部署以及省委、市委工作要求，在履行職責(zé)過程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對市場監(jiān)督管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)全市市場綜合監(jiān)督管理。組織實(shí)施市場監(jiān)督管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，擬訂市場監(jiān)督管理有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案，制定有關(guān)政策規(guī)定，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。擬訂有關(guān)規(guī)劃并組織實(shí)施，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。

（二）負(fù)責(zé)全市市場主體統(tǒng)一登記注冊。組織指導(dǎo)全市各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動(dòng)的單位、個(gè)體工商戶以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場主體的登記注冊工作。負(fù)責(zé)市場主體信息公示和共享機(jī)制建設(shè)，依法公示和共享有關(guān)信息，加強(qiáng)信用監(jiān)管，推動(dòng)市場主體信用體系建設(shè)。

（三）負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。指導(dǎo)全市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。組織查處重大復(fù)雜案件，協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法工作。規(guī)范全市市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為。

（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場秩序。依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。組織指導(dǎo)查處不正當(dāng)競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標(biāo)專利知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣行為。組織指導(dǎo)全市價(jià)格監(jiān)督檢查工作。指導(dǎo)全市廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動(dòng)。指導(dǎo)查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關(guān)無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。擬訂全市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的具體措施，組織消費(fèi)者投訴舉報(bào)辦理，指導(dǎo)消費(fèi)糾紛調(diào)解，指導(dǎo)洛陽市消費(fèi)者協(xié)會(huì)開展消費(fèi)維權(quán)工作。根據(jù)省市場監(jiān)督管理局委托，配合做好開展相關(guān)反壟斷調(diào)查工作。

（五）負(fù)責(zé)全市宏觀質(zhì)量管理。擬訂并實(shí)施質(zhì)量發(fā)展的制度措施。統(tǒng)籌全市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施重大工程設(shè)備質(zhì)量監(jiān)理制度，組織重大產(chǎn)品質(zhì)量事故調(diào)查，建立并統(tǒng)一實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度，監(jiān)督管理產(chǎn)品防偽工作。

（六）負(fù)責(zé)全市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。組織實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督抽查工作。組織實(shí)施質(zhì)量分級制度、質(zhì)量安全追溯制度。指導(dǎo)全市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理工作。負(fù)責(zé)全市纖維質(zhì)量監(jiān)督工作。

（七）負(fù)責(zé)全市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和鍋爐環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。組織指導(dǎo)特種設(shè)備安全事故調(diào)查工作。

（八）負(fù)責(zé)全市食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。組織擬訂全市食品安全政策措施并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，組織指導(dǎo)重大食品安全事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報(bào)制度。

（九）負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理工作。建立覆蓋全市食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機(jī)制并組織實(shí)施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任的機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)建立健全食品安全追溯體系。組織開展全市食品及相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、核查處置和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流工作。

（十）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全市計(jì)量工作。推行法定計(jì)量單位和國家計(jì)量制度，管理計(jì)量器具及量值傳遞和比對工作。規(guī)范、監(jiān)督商品量和市場計(jì)量行為。

（十一）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全市標(biāo)準(zhǔn)化工作。組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)。依法承擔(dān)地方標(biāo)準(zhǔn)組織制定工作。依法協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。管理全市商品條碼工作。

（十二）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全市檢驗(yàn)檢測工作。擬訂全市檢驗(yàn)檢測工作制度并組織實(shí)施，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場，完善檢驗(yàn)檢測體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展。

（十三）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全市認(rèn)證認(rèn)可工作。組織實(shí)施國家統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可和合格評定監(jiān)督管理制度。

（十四）負(fù)責(zé)全市知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理和保護(hù)運(yùn)用。擬訂實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和交易運(yùn)營的政策、規(guī)劃。建設(shè)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、公共服務(wù)體系、指導(dǎo)商標(biāo)專利執(zhí)法，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。

（十五）負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理科技和信息化建設(shè)、新聞宣傳、對外交流與合作。按規(guī)定承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)工作。

（十六）負(fù)責(zé)促進(jìn)全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)開展小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場黨建工作。

（十七）負(fù)責(zé)全市醫(yī)療器械產(chǎn)品備案管理，負(fù)責(zé)全市醫(yī)療器械經(jīng)營環(huán)節(jié)的許可和備案。

（十八）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營、使用質(zhì)量管理規(guī)范。

（十九）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。依法查處藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)違法行為。組織藥品、醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，定期發(fā)布質(zhì)量公告。監(jiān)督實(shí)施問題產(chǎn)品召回和處置。

（二十）負(fù)責(zé)全市藥品、醫(yī)療器械和化妝品上市后風(fēng)險(xiǎn)管理。組織開展藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件和化妝品不良反應(yīng)的監(jiān)測、評價(jià)和處置工作。依法承擔(dān)藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和應(yīng)急管理工作。

（二十一）負(fù)責(zé)擬訂全市藥品零售、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)和化妝品經(jīng)營企業(yè)安全科技發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)和信息化建設(shè)。

（二十二）負(fù)責(zé)開展全市藥品零售、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)和化妝品經(jīng)營企業(yè)安全宣傳、教育培訓(xùn)，推進(jìn)信用體系建設(shè)。

（二十三）負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)的藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。

（二十四）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

（二十五）有關(guān)職責(zé)分工

1.與洛陽市公安局的有關(guān)職責(zé)分工。洛陽市市場監(jiān)督管理局與洛陽市公安局建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制。市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查，并依法做出立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)依法提請市場監(jiān)督管理部門做出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

2.與洛陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的有關(guān)職責(zé)分工。洛陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由洛陽市市場監(jiān)督管理局監(jiān)督管理；洛陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)動(dòng)植物疫病防控、畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。兩部門要建立食品安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和追溯機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

3.與洛陽市衛(wèi)生健康委員會(huì)的有關(guān)職責(zé)分工。洛陽市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，會(huì)同洛陽市市場監(jiān)督管理局等部門制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。洛陽市衛(wèi)生健康委員會(huì)對通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，并及時(shí)向洛陽市市場監(jiān)督管理局通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，對于得出不安全結(jié)論的食品，洛陽市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)立即采取措施。洛陽市市場監(jiān)督管理局在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向洛陽市衛(wèi)生健康委員會(huì)提出建議。洛陽市市場監(jiān)督管理局會(huì)同洛陽市衛(wèi)生健康委員會(huì)建立重大藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。

4.與洛陽海關(guān)的有關(guān)職責(zé)分工。兩部門要建立機(jī)制，避免對各類進(jìn)出口商品和進(jìn)出口食品進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)收費(fèi)、重復(fù)處罰，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。洛陽海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理。進(jìn)口的食品以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，洛陽海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向洛陽市市場監(jiān)督管理局通報(bào)，洛陽市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。兩部門要建立進(jìn)口產(chǎn)品缺陷信息通報(bào)和協(xié)作機(jī)制。洛陽海關(guān)在口岸檢驗(yàn)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不合格或存在安全隱患的進(jìn)口產(chǎn)品，依法實(shí)施技術(shù)處理、退運(yùn)、銷毀，并向洛陽市市場監(jiān)督管理局通報(bào)。洛陽市市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理缺陷產(chǎn)品召回工作，通過消費(fèi)者報(bào)告、事故調(diào)查、傷害監(jiān)測等獲知進(jìn)口產(chǎn)品存在缺陷的，依法實(shí)施召回措施；對拒不履行召回義務(wù)的，洛陽市市場監(jiān)督管理局向洛陽海關(guān)通報(bào)，由洛陽海關(guān)依法采取相應(yīng)措施。

5.與洛陽市商務(wù)局的有關(guān)職責(zé)分工。洛陽市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜。洛陽市商務(wù)局負(fù)責(zé)與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)對外談判、合作磋商和立場協(xié)調(diào)等工作。洛陽市商務(wù)局負(fù)責(zé)擬訂藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策，洛陽市市場監(jiān)督管理局在藥品監(jiān)督管理工作中，配合執(zhí)行藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策。