宿遷“不見面”審批進入4.0時代
宿遷實行的不見面審批（服務(wù)）。一直以來，我們在全力推進互聯(lián)網(wǎng)+審批，目前已經(jīng)到了‘不見面審批’4.0時代。
起初的行政權(quán)力陽光運行平臺，開啟了互聯(lián)網(wǎng)+審批的1.0版本。通過建設(shè)“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，形成全市統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺。
后來的政務(wù)服務(wù)云平臺建設(shè)，是互聯(lián)網(wǎng)+審批的2.0版本。運用系統(tǒng)化思維，聯(lián)動統(tǒng)籌相關(guān)政務(wù)服務(wù)窗口，在網(wǎng)上列出各窗口辦理事項、辦件流程、申報材料等信息清單，初步形成了不見面審批的雛形。
接下來的政務(wù)服務(wù)云審批，是互聯(lián)網(wǎng)+審批的3.0版本。在云平臺推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，將電子簽章、CA認證、網(wǎng)上支付等引入市政務(wù)服務(wù)云審批，全面推進行政審批事項網(wǎng)上辦理，最終實現(xiàn)群眾或客商不到政務(wù)服務(wù)實體大廳就能辦結(jié)相關(guān)審批，進一步讓行政審批提質(zhì)增效和改革成果更好惠及民生，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”向縱深發(fā)展。
2017年7月底，歷經(jīng)8個月的籌備，宿遷政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“四級聯(lián)動、全網(wǎng)通辦”正式啟用！建立起“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的審批（服務(wù)）模式，讓普通群眾和投資客商盡享指尖上、智能化、有溫度的審批服務(wù)。宿遷的不見面審批正式進入4.0時代。
宿遷的不見面審批工作走在了全省乃至全國前列。宿遷的探索為全省提供了經(jīng)驗，是對全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的有力推動。
宿遷政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是宿遷市高標準打造的“一張網(wǎng)”，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項盡可能“一網(wǎng)打盡”，推進審批服務(wù)全程網(wǎng)上辦理，變“面對面”為“鍵對鍵”?！耙粡埦W(wǎng)”涵蓋權(quán)力運行、統(tǒng)一申報、電子證照等7大系統(tǒng)，7147項行政審批和政務(wù)服務(wù)事項可在宿遷政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上在線辦理，占全部審批事項90%以上。群眾和企業(yè)通過網(wǎng)上申報，即可實現(xiàn)全流程不見面審批（服務(wù)）。
宿遷不見面審批進一步升級，已經(jīng)開通PC端、手機移動端、自助終端三端不見面審批辦事通道，不斷提高群眾和企業(yè)不見面審批的體驗度，真正實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)24小時‘不打烊’。
審批“不見面”，“用心”看得見
政務(wù)部門費心費力換來群眾的省心省力
宿遷的不見面審批按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達、網(wǎng)端推送、無償代辦”的程序進行。
不見面審批確實方便了群眾和企業(yè)，減少了辦事流程，節(jié)約了時間，降低了成本。但是政務(wù)服務(wù)部門卻著實費心費力。因為“不見面審批”是一項大工程，需要解決很多問題，需要多個條線協(xié)同配合。
審批標準化是難題之一。為了提升“不見面審批”的服務(wù)水平，規(guī)范審批服務(wù)行為，方便企業(yè)和群眾辦事，宿遷市從今年7月份著手推動“不見面審批”標準化，建立了通用基礎(chǔ)、服務(wù)保障和服務(wù)提供三大標準體系，1000余個標準。既用標準固化了“不見面審批”事項的具體操作規(guī)范，又用標準明確了“不見面審批”服務(wù)工作規(guī)范、“不見面審批”工作人員服務(wù)規(guī)范、“不見面審批”服務(wù)評價與監(jiān)督考核規(guī)范等系列服務(wù)管理工作，將標準化融入常態(tài)化工作中去。
市民使用政務(wù)服務(wù)一體機辦理業(yè)務(wù)
為讓辦事群眾充分了解網(wǎng)上審批各個環(huán)節(jié)、所需材料、具體負責人和聯(lián)系方式，宿遷市嚴格按照“權(quán)力清單、責任清單、流程清單、收費清單”四個清單，梳理、優(yōu)化、固化全市涉及審批的“六大類”7147個事項，一方面有效避免“彈性事項”“隱形材料”，讓企業(yè)群眾“看得懂、好辦事”；另一方面，使得政府權(quán)力明明白白、清清楚楚擺在辦事群眾面前，“一目了然”，主動接受社會監(jiān)督。
審批不見面只是手段，高效率才是目的。宿遷市采用“并聯(lián)+串聯(lián)”的審批方式，即對能夠齊頭并進審批的，實行并聯(lián)審批；對按法律有前后置的，強化無縫對接，實行內(nèi)部串聯(lián)。依托宿遷政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立并固化了32類“并聯(lián)+串聯(lián)”審批模型，先后將房地產(chǎn)建設(shè)項目審批時限由220個工作日，壓縮到58個工作日，再壓縮到40個工作日；將二手房轉(zhuǎn)移登記辦理時限由最初的20個工作日，壓縮到9個工作日，再壓縮到3個工作日，并最終優(yōu)化為即辦件。
政務(wù)服務(wù)的對象有相當一部分是在鄉(xiāng)村和社區(qū)等最基層。一些基層群眾文化程度不高，年齡偏大，不會使用電腦和手機APP。如何打通服務(wù)最后一公里，讓這些群眾也能享受到不見面審批帶來的便利呢？宿遷市政管辦再出新招：在全市117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1418個村（社區(qū)）組建了代辦幫辦服務(wù)點，讓不熟悉網(wǎng)絡(luò)、沒有條件上網(wǎng)的群眾也能夠享受網(wǎng)上辦事的便捷，真正實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動，全網(wǎng)通辦”目標。
沒有對比就沒有進步。為了更好地進行自我審視，不斷消除服務(wù)短板，宿遷市政管辦強化“比較效應(yīng)”，每季度選取2家省內(nèi)外行政審批改革典型市，對已公布的不見面審批服務(wù)事項由各窗口從流程、時限、材料、收費等各個方面開展效能比較、對標找差，促使政務(wù)服務(wù)更高效、更規(guī)范。宿遷市先后選取泰州、揚州、鹽城、泉州、臺州、衢州六市進行對標找差，經(jīng)過比較倒逼，宿遷市行政審批總辦理時限壓縮460個工作日、申報材料壓縮32項、辦理環(huán)節(jié)壓縮7個。宿遷市消防窗口的“公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查”原先承諾時限為7個工作日，宿遷市政管辦在比較效應(yīng)中發(fā)現(xiàn)衢州承諾5個工作日。宿遷迅速整改，也將該承諾時限壓縮為5個工作日。
投標不跑路，開標“不見面”
不見面的招投標更加陽光公正
在大家的印象中，工程項目招投標現(xiàn)場應(yīng)該是這樣的：眾多參與投標的企業(yè)抱著若干份厚厚的投標書從全國各地風塵仆仆地趕到指定的投標地點來參加投標，評標小組的評委們根據(jù)招標要求對每本投標書一頁一頁翻看評審……
網(wǎng)上不見面招投標
告訴你，這樣的招投標方式在宿遷已經(jīng)“奧特”了。宿遷對招投標程序也進行了改革創(chuàng)新，實行網(wǎng)上不見面招投標。
一個全程的網(wǎng)上開標過程只有一臺電腦三個人———一人是開標監(jiān)管代表，一人是招標方代表，一人是網(wǎng)上開標主持人。
所有的投標單位都沒來現(xiàn)場，他們守候在各自的辦公室電腦旁參與開標全過程，并在“網(wǎng)上招投標大廳”討論區(qū)互動，隨時發(fā)表自己的意見。
所有的程序都通過電腦在“網(wǎng)上招投標大廳”進行：監(jiān)督人員現(xiàn)場確認、宣布開標紀律、公布投標單位、抽取入圍單位，投標單位解密，招標人解密，公布投標結(jié)果。短短半個小時，開標活動就結(jié)束了。
據(jù)宿遷市公共資源交易中心信息處徐冉介紹，自從實行了“不見面招投標”，招標、投標、開評標直至中標通知書發(fā)出，整個過程招標人不再到現(xiàn)場辦理，全流程網(wǎng)上“不見面”辦理。雖然招投標全流程“不見面”，但是招投標中各環(huán)節(jié)所有工作，全程網(wǎng)上留痕，經(jīng)辦人隨時進行網(wǎng)上電子監(jiān)察。
便民方舟服務(wù)大廳
在宿遷市公共資源交易中心市場處由于招投標各方全流程“不見面”，還有效避免了招投標過程中的敏感信息泄露，最大限度地限制了人為因素干擾，促進了宿遷招投標更加公開、公平、公正。
目前，宿遷是全省唯一實行招投標綜合監(jiān)管的地級市，招投標‘不見面’應(yīng)用范圍及比率均走在全省前列，工程建設(shè)類招投標不見面率達到98%。宿遷招投標‘不見面’的做法已走在了全省前列。
信用算分值，招標更公平把
“信用”引入招投標，讓誠信企業(yè)得利
“招投標領(lǐng)域歷來是利益紛爭之地，潛規(guī)則、貓膩多?！睆埿④娬f，近年來，宿遷在對招投標項目監(jiān)管時，發(fā)現(xiàn)圍標串標、資質(zhì)掛靠、弄虛作假、違法轉(zhuǎn)包分包問題依然存在。有的投標企業(yè)報名后無故不參加開標導(dǎo)致項目流標，有的企業(yè)隱瞞項目負責人有在建工程參與投標，有的企業(yè)中標后履約過程中項目組管理人員不到位、履約不到位等。對這些行為，宿遷創(chuàng)造性地把“信用”管理引入到招標采購活動中，全面實行第三方信用報告、信用承諾、信用差別化管理等創(chuàng)新做法，充分發(fā)揮信用杠桿作用，讓“守信分紅、失信受限”。
招標采購活動中，將投標人第三方信用報告分值和行業(yè)主管部門信用評價分值納入招標采購的資格審查條件或評分項中。對于用于資格審查條件的，要求投標企業(yè)信用分值不得低于65分；用于評分項的，賦予4-6分的分值，按照企業(yè)信用得分進行計算。
同時，出臺《關(guān)于對嚴重失信社會法人和自然人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，對于公共資源交易活動中出現(xiàn)的圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，納入聯(lián)合懲戒范圍，失信者面臨“一處失信、處處受限”的局面，將失信者置于公開的、透明的立體監(jiān)督之下。
同時，市場上那些守法守信、信用等級較高的企業(yè)在招標投標活動中的競爭優(yōu)勢開始凸顯，A2級以上中標企業(yè)明顯增多，招標投標市場呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢，其中招投標一次成功率由2014年的85%上升到當前的接近100%，投訴率由2014年的3%下降到當前的不足0.5%。
宿遷市把信用納入招投標的創(chuàng)新做法也先后獲得國家發(fā)改委、省紀委等各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并應(yīng)邀在全國公共資源交易論壇作專題經(jīng)驗介紹。
市民辦理業(yè)務(wù)
宿遷政務(wù)服務(wù)改革：我們不一樣！
這是一場自我革命，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”，縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的改革。
行政審批從“只進一個門，辦成所有事”到“一次不跑，事情辦好”，變“面對面”為“鍵對鍵”；從開啟電腦PC端審批到電腦PC端、手機APP、政務(wù)服務(wù)一體機自助終端“三端”并行，任意選擇；信用體系納入招投標領(lǐng)域，招投標也不見面……宿遷的政務(wù)服務(wù)改革確實不一般。目前已經(jīng)成為企業(yè)群眾認可、在全省乃至全國叫得響的改革品牌，成為釋放市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推動“六增六強”的一個亮點，為全省、全國的政務(wù)服務(wù)改革提供了諸多可借鑒可復(fù)制的探索經(jīng)驗。
這一切源自于宿遷固有的改革創(chuàng)新精神。政務(wù)服務(wù)質(zhì)量彰顯一個城市的軟實力。經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)后，區(qū)域之間的競爭既要看要素供給更要看制度供給，既要靠優(yōu)惠政策更要靠營商環(huán)境。這方面，宿遷一直走在前面。建市二十多年來，宿遷始終是率先改革的“試驗田”，敢于創(chuàng)新的“策源地”。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，宿遷大力推進行政審批制度改革，以搭建政務(wù)服務(wù)中心為平臺，以削減審批事項為重點，以審批流程最短、審批環(huán)節(jié)最少、依法行政下的收費最合理、審批效率最高為目標，不斷完善審批制度，推動效能政務(wù)建設(shè)。改革創(chuàng)新是宿遷實現(xiàn)突破、快速崛起的不竭動力。
這一切源自于全心全意為人民服務(wù)的宗旨?！疤斓刂g，莫貴于民；悠悠萬事，唯民為大。”只有始終把群眾裝在心中，事事想著群眾、處處為著群眾，才能真正將政務(wù)服務(wù)工作做細做好，做到老百姓的心坎上。
曾幾何時，普通群眾到政府部門辦事要看人臉色，需要找關(guān)系。而宿遷實行“不見面審批”后，群眾辦事只要一臺電腦或手機，動動手指輕點鼠標就可辦理，讓老百姓辦事無需上門見面，不用求哥拜姐找關(guān)系，真正實現(xiàn)了有尊嚴地辦事。
