為縱深推進(jìn)全市“放管服”工作，按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合瀘州實(shí)際，現(xiàn)制定以下工作要點(diǎn)。

一、持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷提升政府效能

（一）推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。根據(jù)公布的《四川省行政權(quán)力清單（2018年版）》，梳理公布《瀘州市市本級(jí)行政權(quán)力清單（2018年版）》。按照成熟一批、公布一批原則，梳理公布市、縣（區(qū)）“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。（責(zé)任單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府法制辦，市級(jí)有關(guān)部門，各縣〔區(qū)〕人民政府。排位第一的單位為牽頭單位，下同。）

（二）優(yōu)化投資項(xiàng)目審批程序。繼續(xù)完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序，推廣容缺后補(bǔ)。探索企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目多評(píng)合一、并聯(lián)審批。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類企業(yè)投資項(xiàng)目探索不再審批。對(duì)不新增用地“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。在實(shí)行“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評(píng)”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局，市級(jí)有關(guān)部門，各縣〔區(qū)〕人民政府，自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)管委會(huì)，長(zhǎng)開區(qū)管委會(huì)）

（三）聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批制度綜合改革。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)龍馬潭區(qū)、自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，在具備條件的地方進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，結(jié)合全市政府機(jī)構(gòu)改革落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法體制改革任務(wù)，整合各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，大幅減少市、縣（區(qū)）政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)。融合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層執(zhí)法能力。（責(zé)任單位：市委編辦、市審管辦、市政府法制辦，市級(jí)有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

（四）創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。全面推動(dòng)在建工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收，開展提升辦理建筑許可便利度專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行規(guī)劃、消防、環(huán)境保護(hù)等部門并聯(lián)限時(shí)審批，探索實(shí)施多規(guī)合一、多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審等管理模式。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市環(huán)境保護(hù)局、市公安消防支隊(duì)，市級(jí)有關(guān)部門）

在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市文體廣局、市氣象局，市級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)縣〔區(qū)〕人民政府）

（五）深化行政審批中介服務(wù)改革。進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，破除行政審批中介服務(wù)壟斷，強(qiáng)化行政審批中介服務(wù)監(jiān)管。對(duì)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，實(shí)行清單化動(dòng)態(tài)管理。開展行政審批中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。（責(zé)任單位：市審管辦、市委編辦、市民政局、市發(fā)展改革委，市級(jí)有關(guān)部門）

（六）持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。進(jìn)一步清理取消不合法不合理的證明和手續(xù)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。確需保留的證明，充分說(shuō)明理由并對(duì)外公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市委編辦、市政府法制辦、市審管辦，市級(jí)有關(guān)部門，各縣〔區(qū)〕人民政府）

（七）探索下放一批市級(jí)管理權(quán)限。在積極爭(zhēng)取一批省級(jí)管理權(quán)限下放到自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)的基礎(chǔ)上，再探索下放一批市級(jí)管理權(quán)限，充分釋放試驗(yàn)區(qū)在自主決策、制度創(chuàng)新、探索實(shí)踐等方面的空間和活力。同時(shí)，督促自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)承接好已下放的省級(jí)、國(guó)家部委、市級(jí)管理事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委編辦、市政府法制辦、龍馬潭區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門）

（八）推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。按照省上統(tǒng)一要求，積極穩(wěn)妥開展取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)、后置現(xiàn)場(chǎng)審查、實(shí)行全程網(wǎng)辦等簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證辦證程序改革。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

（九）扎實(shí)有效放寬社會(huì)領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入。放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，貫徹落實(shí)省上關(guān)于跨部門全流程綜合審批指引有關(guān)實(shí)施細(xì)則，減少許可限制和前置條件，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資領(lǐng)域活力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市文體廣局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

（十）優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序。實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，推動(dòng)電子商務(wù)與物流協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市郵政管理局）

（十一）深化職業(yè)資格和職稱改革。按照省上的安排部署，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度。進(jìn)一步下放職稱評(píng)審權(quán)，推動(dòng)高校等人才智力密集的單位按照管理權(quán)限開展自主評(píng)審，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新活動(dòng)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

（十二）扎實(shí)推進(jìn)教育衛(wèi)生綜合改革。組織實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，有效解決學(xué)前教育入園難問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，確保合江縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定，敘永縣、古藺縣通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。深化考試制度改革，根據(jù)省上高考綜合改革方案，研究制定高考綜合改革實(shí)施方案。（責(zé)任單位：市教育局）

配合推進(jìn)二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)照登記“書證合一”。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）

二、全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，深入實(shí)施商事制度改革

（十三）進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。制定出臺(tái)瀘州市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排。（責(zé)任單位：市政府辦公室）

以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，在投資項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記等重點(diǎn)領(lǐng)域推行“一件事”辦理，重點(diǎn)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)開辦、老舊住宅小區(qū)加裝電梯以及辦理涉稅事宜、施工許可、水電氣報(bào)裝等事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)審批流程、壓縮辦理時(shí)間。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市工商局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)稅局、市地稅局，市級(jí)有關(guān)部門）

（十四）深入探索“證照分離”改革。進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)容提速，為省上提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。探索開展“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證。規(guī)范實(shí)施“多證合一”改革，再整合一批備案事項(xiàng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，進(jìn)一步減少企業(yè)辦理證照時(shí)間。（責(zé)任單位：市工商局、市委編辦、市商務(wù)局、市政府法制辦，市級(jí)有關(guān)部門）

（十五）持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化國(guó)家、省政策文件落實(shí)情況督查。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。推進(jìn)全市有關(guān)部門行政事業(yè)性收費(fèi)等目錄清單向社會(huì)公示，開展收費(fèi)公示抽查。在自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)開展出口退稅電子化退庫(kù)試點(diǎn)，積極落實(shí)啟運(yùn)港退稅政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)稅局、市地稅局）

（十六）加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。健全完善“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。（責(zé)任單位：市審管辦、市工商局、市環(huán)境保護(hù)局、市安全監(jiān)管局，市級(jí)有關(guān)部門）

加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息收集、共享和應(yīng)用。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，規(guī)范信用“紅黑”名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容、發(fā)布和應(yīng)用等，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市中級(jí)法院、人行瀘州中支，市級(jí)有關(guān)部門）

（十七）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，接受社會(huì)公眾對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件線索的舉報(bào)，對(duì)需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的本市公民、法人和其他組織提供必要的維權(quán)援助服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

三、優(yōu)化政府服務(wù)，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

（十八）加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。制定出臺(tái)我市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作方案，配套出臺(tái)12個(gè)重點(diǎn)工作攻堅(jiān)方案，加快推進(jìn)合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦理”，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)“網(wǎng)上辦理”，面向個(gè)人的事項(xiàng)“就近辦理”，一般事項(xiàng)“不見(jiàn)面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦理”，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府申請(qǐng)辦理行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)95%以上實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理市、縣比例達(dá)到50%以上。（責(zé)任單位：市審管辦、市委編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市政府法制辦、市政府電子政務(wù)辦，市級(jí)有關(guān)部門，各縣〔區(qū)〕人民政府）

（十九）進(jìn)一步優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。以群眾和企業(yè)辦事需求、辦事頻率、辦事習(xí)慣為導(dǎo)向，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。探索推行全程幫辦制、綠色通道、首席服務(wù)官、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等便利化服務(wù)措施。通過(guò)預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日辦理，實(shí)行“5+X”工作日模式。針對(duì)交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心，市級(jí)有關(guān)部門，各縣〔區(qū)〕人民政府）

加快推進(jìn)身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。（責(zé)任單位：市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市政府電子政務(wù)辦，市級(jí)有關(guān)部門，各縣〔區(qū)〕人民政府）

（二十）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。依托瀘州市12345市長(zhǎng)熱線平臺(tái)，整合政府各部門服務(wù)熱線，將全市除110、120、12389、96933、12119等應(yīng)急救援以外的23條熱線統(tǒng)一整合到12345市長(zhǎng)熱線，形成集電話、網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)APP等受理功能于一體的便民、利民政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)，都可通過(guò)“12345”電話或網(wǎng)上咨詢。（責(zé)任單位：市委群工局，市級(jí)有關(guān)部門）

（二十一）加快政務(wù)信息資源共享交換應(yīng)用。加快部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合，市級(jí)非涉密信息系統(tǒng)全部遷移至華為四川大數(shù)據(jù)中心，并接入市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)?；就瓿墒姓?wù)信息資源共享平臺(tái)和共享網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)共享平臺(tái)級(jí)聯(lián)對(duì)接。推進(jìn)政務(wù)信息資源全面整合，加快形成政務(wù)信息大數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市電子政務(wù)辦，市級(jí)有關(guān)部門）

（二十二）進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度。抓好財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開文件的貫徹落實(shí)，圓滿完成基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，全面推行主動(dòng)公開基本目錄制度，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量和實(shí)效。（責(zé)任單位：市政府信息公開辦，市級(jí)有關(guān)部門，各縣〔區(qū)〕人民政府）

（二十三）深化公共資源交易平臺(tái)整合。依托全省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等四大類公共資源交易信息共享，實(shí)現(xiàn)交易全流程電子化。（責(zé)任單位：市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心〔市公共資源交易中心〕、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、市財(cái)政局）

（二十四）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，減少事前審查備案，不再對(duì)招標(biāo)文件實(shí)行書面?zhèn)浒福瑖?yán)格事中、事后管理。編制瀘州標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本，優(yōu)化電子招標(biāo)、電子投標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家行為。強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市公共資源交易中心）

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