為貫徹落實(shí)國(guó)家深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)“”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署和省委、省政府關(guān)于審批服務(wù)便民化相關(guān)要求，奮力打造便民利企、透明高效的新型州級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，制定本實(shí)施方案。
一、堅(jiān)持三項(xiàng)工作原則
（一）堅(jiān)持服務(wù)為民、便民利企原則。聚焦當(dāng)前企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，做到導(dǎo)向明晰、流程清楚、效率提升。
（二）堅(jiān)持整合資源、除繁就簡(jiǎn)原則。聚焦政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，做到線上線下集成融合、功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接、高效便捷。
（三）堅(jiān)持透明高效、全程監(jiān)管原則。聚焦“一窗式”改革，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式，做到統(tǒng)分結(jié)合、全過程監(jiān)督留痕，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
二、明確政務(wù)服務(wù)工作目標(biāo)
努力把黔南州打造成為全省“審批時(shí)限最短、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最佳、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)”的市（州）之一。2019年底，州級(jí)政務(wù)服務(wù)工作排名進(jìn)入全省第二方陣、沖刺第一方陣。2020年底，全面完成州級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成為全省示范，排名進(jìn)入全省第一方陣。
——“只進(jìn)一扇門”。2019年底，除涉及國(guó)家安全、保密和有硬件特殊需求等事項(xiàng)外，所有州級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須全部進(jìn)入州級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳受理，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。
——“最多跑一次”。2019年底，實(shí)現(xiàn)提供辦事材料減少60%以上，縮短法定審批時(shí)限50%以上；州級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋率達(dá)80%；梳理公布州級(jí)“集成套餐服務(wù)”項(xiàng)目20個(gè)。2020年底州級(jí)“集成套餐服務(wù)”達(dá)到50個(gè)以上。
——實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。2019年底，州級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)80%以上。2020年底州級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。
三、全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)
根據(jù)州政府公布的州級(jí)部門權(quán)力清單目錄，州級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及34家州直部門（其中州公安出入境支隊(duì)歸為州公安局、州道路運(yùn)輸發(fā)展中心歸為州交通運(yùn)輸局、州社保局歸為州人力資源社會(huì)保障局），共有5+X（行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)+其他權(quán)力）及公共服務(wù)事項(xiàng)436大項(xiàng)、571小項(xiàng)（其中行政許可268項(xiàng)、行政確認(rèn)27項(xiàng)、行政給付12項(xiàng)、行政裁決4項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)30項(xiàng)、其他權(quán)力157項(xiàng)，公共服務(wù)73項(xiàng)）。
按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，除州審計(jì)局、州檔案局、州檔案館事項(xiàng)及州公安交管局機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、新車注冊(cè)登記事項(xiàng)共14小項(xiàng)因涉及事項(xiàng)特殊性、硬件條件限制等因素暫不納入外，實(shí)際應(yīng)納入州級(jí)政務(wù)大廳受理事項(xiàng)涉及31家州直部門共425大項(xiàng)、557小項(xiàng)（其中行政許可267項(xiàng)、行政確認(rèn)27項(xiàng)、行政給付12項(xiàng)、行政裁決4項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)29項(xiàng)、其他權(quán)力147項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)71項(xiàng)）（見附件4、5）。
四、科學(xué)設(shè)置政務(wù)服務(wù)窗口
按照州級(jí)5+X及公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，結(jié)合實(shí)際設(shè)置州級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳窗口。
——單設(shè)窗口。州直部門在實(shí)體大廳設(shè)立部門獨(dú)立窗口，窗口人員由部門選派進(jìn)駐，簡(jiǎn)單事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，復(fù)雜事項(xiàng)轉(zhuǎn)入部門后臺(tái)辦理。
單設(shè)窗口部門6家：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（含工程建設(shè)項(xiàng)目審批窗口）、州民政局、州司法局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局。
——綜合窗口。州政府政務(wù)服務(wù)中心在實(shí)體大廳統(tǒng)一設(shè)立綜合窗口，窗口人員由州政府政務(wù)服務(wù)中心通過購(gòu)買服務(wù)方式解決，集中受理綜合窗口部門所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并轉(zhuǎn)由涉及部門后臺(tái)辦理。
綜合窗口部門19家：州發(fā)展改革局、州教育局、州科技局、州工業(yè)和信息化局、州民宗局、州水務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州文化廣電和旅游局（州體育局）、州衛(wèi)生健康局、州退役軍人局、州人防辦、州林業(yè)局、州統(tǒng)計(jì)局、州新聞出版局（州版權(quán)局）、州金融辦、州國(guó)家安全局、州氣象局、省無(wú)線電管理局黔南分局。
——整體進(jìn)駐。州直部門所有涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批全部人員整體進(jìn)駐實(shí)體大廳，在實(shí)體大廳內(nèi)實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)受理、決定、出件全過程。
整體進(jìn)駐部門6家：州市場(chǎng)監(jiān)管局（州知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、州公安局（州公安出入境支隊(duì)）、州交通運(yùn)輸局（州道路運(yùn)輸發(fā)展中心）、州人力資源社會(huì)保障局（州社保局）、州醫(yī)保局、州公積金管理中心。
五、規(guī)范政務(wù)服務(wù)辦理流程
（一）受理。窗口人員按照公布事項(xiàng)申請(qǐng)材料清單，對(duì)材料進(jìn)行規(guī)范性審查，通過規(guī)范性審查后，加蓋“黔南州政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理專用章”視為受理成功，進(jìn)入辦理程序。
對(duì)同一個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及2個(gè)或2個(gè)以上部門聯(lián)合審批的，由政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集申請(qǐng)材料，分別推送至涉及部門并組織實(shí)施。
在收件受理過程中，若對(duì)申請(qǐng)材料非關(guān)鍵性要素有瑕疵、不完善的，啟動(dòng)“容缺受理”機(jī)制，并出具一次性告知書，同時(shí)予以受理，受理時(shí)限從受理之日起計(jì)算。
（二）決定。單設(shè)窗口對(duì)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)需后臺(tái)分類審批事項(xiàng)出具受理通知書，明確辦結(jié)時(shí)限，轉(zhuǎn)入部門后臺(tái)并督促限時(shí)辦結(jié)。綜合窗口對(duì)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的簡(jiǎn)單事項(xiàng)，第一時(shí)間推送至承辦部門即時(shí)辦理，承辦部門必須按承諾時(shí)限當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；涉及2個(gè)或2個(gè)以上部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)，由綜合窗口指定牽頭部門，負(fù)責(zé)組織啟動(dòng)并聯(lián)審批程序。在并聯(lián)審批過程中，若需召開并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議集中組織協(xié)調(diào)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)提請(qǐng)召開。整體進(jìn)駐窗口對(duì)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，對(duì)承諾事項(xiàng)按時(shí)限辦結(jié)。
對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)依法需要通過聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等特殊環(huán)節(jié)的，需出具特殊環(huán)節(jié)通知書，應(yīng)告知申請(qǐng)人特殊環(huán)節(jié)參與人員范圍、時(shí)限等信息,特殊環(huán)節(jié)完成時(shí)限原則上不超過事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限。
涉及多個(gè)部門作出決定的并聯(lián)審批事項(xiàng)，承辦部門在假定其他部門已經(jīng)同意許可決定的前提下，在承諾時(shí)限內(nèi)獨(dú)自完成本部門權(quán)限審批決定，并將本部門決定意見反饋至牽頭承辦部門，牽頭承辦部門根據(jù)涉及部門的決定意見作出最終審批決定后交由綜合窗口出件。
（三）送達(dá)。所有事項(xiàng)審批決定完成后，統(tǒng)一交至綜合窗口出件送達(dá)，根據(jù)申請(qǐng)人需要，可采取現(xiàn)場(chǎng)遞交、郵寄送達(dá)等方式出件，自作出決定之日起1個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)、郵寄審批結(jié)果。
六、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新
（一）事項(xiàng)集成。以辦好“一件事”為目的，積極推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)“顆?；薄凹商撞头?wù)”。2019年底前，每個(gè)州直部門至少推動(dòng)1項(xiàng)“顆粒化”事項(xiàng)“集成套餐服務(wù)”，公布集成套餐項(xiàng)目材料清單和辦事指引。
（二）減證便民。持續(xù)深入推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，精簡(jiǎn)蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。2019年9月底前，州直部門清理完成并公布《證明材料保留清單》《證明材料取消清單》，同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2019年底實(shí)現(xiàn)辦事提供材料減少60%以上。
（三）基層創(chuàng)新。激發(fā)全州廣大政務(wù)服務(wù)工作者緊扣“便民利企”目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)基層政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的指導(dǎo)引導(dǎo)和督促推動(dòng)。每個(gè)州直部門每年指導(dǎo)推動(dòng)基層不少于2項(xiàng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新事項(xiàng)，推動(dòng)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)工作新模式，形成有特色、有亮點(diǎn)、可復(fù)制推廣的政務(wù)服務(wù)工作典型經(jīng)驗(yàn)。
七、建立政務(wù)服務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制
（一）加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)。州直各部門所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須納入州級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳受理，一律不得在原單位受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，網(wǎng)上受理事項(xiàng)必須納入實(shí)體大廳統(tǒng)一監(jiān)管范圍，堅(jiān)決杜絕“兩頭受理、體外循環(huán)”；州政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)把州直部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入、進(jìn)駐人員紀(jì)律作風(fēng)、受理辦理效率等情況建立臺(tái)賬進(jìn)行日常記錄監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況分層級(jí)推送至州直各有關(guān)部門整改。
（二）強(qiáng)化溝通服務(wù)。州政府政務(wù)服務(wù)中心將部門政務(wù)服務(wù)工作情況每月向原單位進(jìn)行定期反饋，督促各部門在事項(xiàng)辦理、人員管理等方面存在問題及時(shí)整改，不斷提升全州政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
（三）啟動(dòng)問責(zé)督辦。州政府政務(wù)服務(wù)中心對(duì)重視不夠、問題突出、整改不力及審批服務(wù)過程中存在推諉扯皮、違規(guī)違紀(jì)等典型案例的單位和個(gè)人，推送至州紀(jì)委州監(jiān)委、州委組織部處理,啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
八、提升政務(wù)服務(wù)工作水平
（一）強(qiáng)化規(guī)范管理。
1.嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求選派進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳窗口人員，要求政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，每個(gè)窗口進(jìn)駐人員原則上不少于2人，派駐時(shí)間不少于2年。
2.州政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭會(huì)同州直部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)窗口人員政策法規(guī)、思想理論、業(yè)務(wù)技能、服務(wù)禮儀等綜合素質(zhì)培訓(xùn)，確保窗口人員個(gè)人綜合素質(zhì)完全滿足政務(wù)服務(wù)工作需要。
（二）強(qiáng)化信息化支撐。州政府政務(wù)服務(wù)中心要充分利用貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)搭建起集政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理、監(jiān)管、考核、分析等功能為一體的州級(jí)信息化綜合平臺(tái)，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全流程進(jìn)行有效調(diào)度，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)智能推送、過程監(jiān)管、預(yù)警提醒、超時(shí)督辦，各部門工作情況自動(dòng)考核、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)反饋，全州政務(wù)服務(wù)質(zhì)量定時(shí)分析匯總、綜合研判，服務(wù)對(duì)象可通過手機(jī)短信、網(wǎng)上查詢等方式實(shí)時(shí)了解掌握事項(xiàng)辦理進(jìn)程。同時(shí)，幫助各有關(guān)部門推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)家、省審批系統(tǒng)及州級(jí)自建系統(tǒng)與貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)接口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)共建共享。2019年10月底前，實(shí)現(xiàn)單位電子印章運(yùn)用行政審批服務(wù)全過程。2019年12月底前，州級(jí)實(shí)體政務(wù)大廳評(píng)價(jià)器全部接入貴州政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)。
（三）強(qiáng)化運(yùn)行保障。
1.州直部門主要負(fù)責(zé)人是本單位政務(wù)服務(wù)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。在州政務(wù)服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下和州級(jí)政務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)保障小組的指導(dǎo)下開展政務(wù)服務(wù)工作，配合支持州級(jí)政務(wù)服務(wù)并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)的組織協(xié)調(diào)工作，確保事項(xiàng)審批通暢、快捷、高效。
2.州直部門負(fù)責(zé)明確1名分管負(fù)責(zé)人和1名熟悉業(yè)務(wù)工作的人員作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)本單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，窗口人員定向與其對(duì)接業(yè)務(wù)，定向跟蹤、督辦、協(xié)調(diào)、解決事項(xiàng)受理、辦理過程中的具體事宜。
3.州直部門負(fù)責(zé)將“9+X”及公共服務(wù)事項(xiàng)信息于2019年9月底前全部錄入貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；負(fù)責(zé)將5+X及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)合理分類，于2019年9月底前完成梳理、規(guī)范、更新、制作“5+X”及公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、可操作化。同時(shí)每季度向州政府辦公室、州政府政務(wù)服務(wù)中心報(bào)備本單位事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整更新情況（見附件3）。
（四）強(qiáng)化分析研判。州政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)州直部門政務(wù)服務(wù)效能、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度分析和綜合研判，每季度向州級(jí)政務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)保障小組報(bào)告工作情況，每半年向州委、州政府報(bào)告一次政務(wù)服務(wù)工作運(yùn)行情況，為提升全州政務(wù)服務(wù)水平提供參考依據(jù)。
九、強(qiáng)化考核問效
堅(jiān)持公開、公平、公正原則，以企業(yè)群眾滿意為目標(biāo)，以提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率為導(dǎo)向，采取正（負(fù)）面清單方式對(duì)州直單位政務(wù)服務(wù)工作情況進(jìn)行考評(píng)（見附件2），考評(píng)結(jié)果按照規(guī)定納入州委、州政府對(duì)單位年度目標(biāo)績(jī)效考核。對(duì)未按要求完成政務(wù)服務(wù)工作任務(wù)的單位和個(gè)人，由州政府政務(wù)服務(wù)中心提請(qǐng)州政府予以通報(bào)批評(píng)或工作約談，嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格問責(zé)問效。
十、加強(qiáng)組織保障
為加強(qiáng)對(duì)全州政務(wù)服務(wù)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的黔南州政務(wù)服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1）。下設(shè)州級(jí)政務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)保障小組，州政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障州級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有關(guān)工作，研究解決在州級(jí)政務(wù)服務(wù)過程中出現(xiàn)的困難和問題。建立政務(wù)服務(wù)并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)政務(wù)服務(wù)審批具體事宜。
