為認真貫徹落實《甘肅省深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》（甘政發(fā)[2017]14號）、《臨夏州推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實施方案》（臨州府發(fā)[2017]30號）文件精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府服務效率和透明度，便利企業(yè)和群眾辦事，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、責任政府和服務型政府的要求，依托甘肅政務服務網(wǎng)臨夏市子站及臨夏市門戶網(wǎng)站，進一步優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明便捷政務服務，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。
（二）基本原則。
1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用已有資源設施，加強集約化建設，推動政務服務平臺整合，促進條塊聯(lián)通，實現(xiàn)政務信息資源互認共享、多方利用。
2、堅持問題導向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。
3、堅持協(xié)同發(fā)展。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，明確責任分工，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供制度和機制保障。
4、堅持開放創(chuàng)新。鼓勵先行先試，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，構建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務服務新格局。
（三）工作目標。
1、年度目標：2017年底前，依托甘肅政務服務網(wǎng)臨夏市子站，基本建成全市一體化網(wǎng)上政務服務平臺，政務服務事項清單全面公開，大力推行政務服務事項網(wǎng)上辦理，政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平顯著提升。
2、長期目標：2020年底前，實現(xiàn)實體政務大廳與網(wǎng)上政務服務深度融合，建成覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省州統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更智能，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、快捷、高效。
二、重點任務
（一）規(guī)范網(wǎng)上政務服務事項。嚴格按照“同一事項、同一名稱、同一標準、同一編碼”要求，規(guī)范完善已發(fā)布的行政權力事項清單、公共服務事項清單和便民服務事項清單，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，形成政務服務事項清單，并全面公開和實時更新；對列入清單的政務服務事項，實行編碼管理。市直各部門依據(jù)職能，認真做好本系統(tǒng)、本行業(yè)政務服務事項清單的規(guī)范完善工作。（牽頭單位：市審改辦、市政府辦公室；配合單位：市質(zhì)監(jiān)局；責任主體：市直各部門；完成時限：2017年底前）
（二）優(yōu)化簡化服務事項辦理流程。市直部門要進一步優(yōu)化簡化線下審批流程，規(guī)范和量化行政許可審查方式、審查程序、審查環(huán)節(jié)、時限節(jié)點等，保證行政許可審查行為的合法規(guī)范、避免重復審查，提高審批效率。依托甘肅政務服務網(wǎng)臨夏市子站，優(yōu)化簡化政務服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。不斷推進政務服務事項辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交、在線審查和網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。（牽頭單位：市審改辦、市政務中心；配合單位：市法制辦；責任主體：市直各部門；完成時限：持續(xù)推進）
（三）全面公開政務服務信息。市直各部門要在甘肅政務服務網(wǎng)臨夏市子站和政務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。要進一步規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。法律法規(guī)未明確的要求不得列入辦事指南；除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。同時，依托甘肅政務服務網(wǎng)臨夏市子站及政府門戶網(wǎng)站暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市審改辦；責任主體：市直各部門；完成時限：持續(xù)推進）
（四）推進政務服務事項網(wǎng)上辦理。
1、市直各部門要加快推進利企便民的政務服務事項網(wǎng)上辦理，按照省州政府統(tǒng)一部署，市發(fā)改局、市公安局、市人社局、市衛(wèi)計局、市工商局、市食藥局等部門要重點推進投資項目審批、交通違法罰款繳費、養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算、企業(yè)名稱核準和登記注冊、食品藥品許可等事項通過甘肅政務服務網(wǎng)臨夏市子站實現(xiàn)“一張網(wǎng)”辦理。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市發(fā)改局、市公安局、市人社局、市衛(wèi)計局、市工商局、市食藥局；責任主體：市直各部門；完成時限：2018年3月底前）
2、2020年底前完成部門辦事系統(tǒng)與甘肅政務服務網(wǎng)對接聯(lián)通，基本實現(xiàn)凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、專利申請、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項“一張網(wǎng)受理、辦理和反饋”，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市發(fā)市改局、市公安局、市人社局、市衛(wèi)計局、市工商局、市食藥局；責任主體：市直各部門；完成時限：2020年底前）
（五）推進實體政務大廳功能更加便民利民。市政府因地制宜規(guī)范和發(fā)展實體政務大廳，全面提升實體政務大廳服務能力，推動凡與企業(yè)和人民群眾密切相關政務服務事項和審批辦理職權全部進駐市政府政務大廳，實行集中辦理、一站式辦結。有條件的部門推進相對集中行政許可權改革，最大限度精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，改進服務質(zhì)量，提高辦事效率。深入推進市政務中心基礎設施建設標準化、運行管理標準化和服務質(zhì)量標準化等工作，加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行，切實提升服務效率和質(zhì)量。（牽頭單位：市政務中心；配合單位：市編辦；責任主體：市直各部門；完成時限：持續(xù)推進）
（六）推進實體政務大廳與甘肅政務服務網(wǎng)深度融合。按照“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”發(fā)展要求，加快推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。依托甘肅政務服務網(wǎng)臨夏市子站，推進實體政務大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，逐步構建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相互結合、相互統(tǒng)一的政務服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。將實體政務大廳的服務事項全部遷移到甘肅政務服務網(wǎng)，對線上線下服務事項辦理流程進行動態(tài)調(diào)整更新，并推進網(wǎng)上申請原件預審、辦結核驗和全程網(wǎng)辦，逐步實現(xiàn)政務服務線上線下深度融合、合一通辦。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送以及在線支付等服務。（牽頭單位：市政府辦公室；責任主體：市直各部門；完成時限：持續(xù)推進）
（七）推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺有效對接。加快線上線下政務服務向基層延伸，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務中心和村（社區(qū)）便民服務中心基礎設施建設，推動社保、農(nóng)技推廣、宅基地申請、計劃生育管理、流動人員管理、社會救助、法律調(diào)解、社會綜治等與基層群眾聯(lián)系密切的事項在基層服務中心直接辦理。依托甘肅政務服務網(wǎng)臨夏市子站設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）欄目，為群眾提供辦事指南、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上代辦等基層綜合服務一站式網(wǎng)上辦事入口，將網(wǎng)上政務服務向基層延伸，為群眾提供便捷高效的政務服務。（牽頭單位：市政府辦公室；責任主體：各鎮(zhèn)（街道），市直各部門；完成時限：持續(xù)推進）
（八）規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺建設。推進市直各部門業(yè)務系統(tǒng)與甘肅政務服務網(wǎng)互聯(lián)互通，加強平臺間對接聯(lián)動，統(tǒng)一身份認證，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。各鎮(zhèn)（街道）、市直各部門新建涉及社會管理、公共服務、市場監(jiān)管等職能的網(wǎng)上政務服務信息系統(tǒng)原則上要依托甘肅政務服務網(wǎng)建設，已經(jīng)建成的網(wǎng)上政務服務信息系統(tǒng)要做好與甘肅政務服務網(wǎng)的對接工作，形成權威、便捷的一體化網(wǎng)上政務服務平臺。繼續(xù)完善行政審批及電子監(jiān)察等相關業(yè)務系統(tǒng)，建立統(tǒng)一公共支付平臺、電子材料管理系統(tǒng)、政務服務監(jiān)督考核系統(tǒng)等政務服務管理系統(tǒng)，形成權威、便捷的一體化網(wǎng)上政務服務平臺。（牽頭單位：市政府辦公室；責任主體：各鎮(zhèn)（街道）、市直各部門；完成時限：持續(xù)推進）
（九）切實加強甘肅政務服務網(wǎng)臨夏市子站運行管理。按照分級負責、分級管理的原則，認真做好甘肅政務服務網(wǎng)臨夏市子站運行管理工作，明確分管領導、工作機構，建立健全內(nèi)容保障、網(wǎng)上行權、政民互動和運行維護機制及辦法，確保子站安全正常有序運行。（責任主體：市政務中心；完成時限：持續(xù)推進）
（十）加快甘肅政務服務網(wǎng)移動客戶端建設應用。積極配合省州將甘肅政務服務網(wǎng)客戶端打造為全市各級政府部門在手機終端面向公眾和企業(yè)提供政務服務的主渠道，實現(xiàn)服務事項、辦事指南、辦事進度和投訴反饋的統(tǒng)一查詢，推動各類網(wǎng)上預約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上支付等服務匯聚到甘肅政務服務網(wǎng)移動客戶端，實現(xiàn)一站式服務，各部門不再新建其他政務服務類移動客戶端，已建的系統(tǒng)要完成與甘肅政務服務網(wǎng)移動客戶端的對接。通過甘肅政務服務網(wǎng)移動客戶端實現(xiàn)政務服務事項在線辦理、辦件進度信息查詢、辦事指南查詢、辦件咨詢、投訴信息查詢等便民服務。（牽頭單位：市政府辦公室；責任主體：市直各部門；完成時限：2018年3月份前）
（十一）著力推進政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同。貫徹落實國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》,按照整合共建原則，依托全省政務服務信息系統(tǒng)，將市級政務服務信息數(shù)據(jù)納入全省數(shù)據(jù)共享體系，逐步實現(xiàn)與人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎信息資源庫和政務服務事項庫、辦件信息庫、監(jiān)管信息共享庫、信用信息庫等業(yè)務信息庫的聯(lián)通。建設政務數(shù)據(jù)開放平臺，依法有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。（牽頭單位：市政府辦公室；責任主體：市直各部門；完成時限：持續(xù)推進）
（十二）建立健全制度標準規(guī)范。市直各有關部門要加快清理修訂不適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，著力解決“服務流程合法依規(guī)、群眾辦事困難重重”等問題。配合省州上搞好全省政務服務標準的相關工作。進一步修訂完善《臨夏市政務服務網(wǎng)建設運行管理暫行辦法》等工作制度，制定《臨夏市行政權力網(wǎng)上運行管理辦法》等相關管理制度并抓好貫徹落實。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市審改辦、市質(zhì)監(jiān)局、市法制辦；責任主體：市直各部門；完成時限：持續(xù)推進）
三、實施步驟
（一）啟動階段。圍繞省、州相關工作方案，盡快制定我市實施方案，建立工作領導機制。市直各部門要研究制定細化實施方案，明確時間進度、落實工作人員，確保此項工作有領導管、有專人負責推進。
（二）實施階段。到2017年年底前，規(guī)范完善市級已發(fā)布的行政權力事項清單、公共服務事項清單和便民服務事項清單，形成政務服務事項清單，實現(xiàn)網(wǎng)上全面公開；加快推進利企便民的政務服務事項網(wǎng)上辦理，2018年3月份前通過甘肅政務服務網(wǎng)臨夏市子站，實現(xiàn)投資項目審批、交通違法罰款繳費、養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算、企業(yè)名稱核準和登記注冊、食品藥品許可等事項“一張網(wǎng)”辦理。積極配合省上將甘肅政務服務網(wǎng)移動客戶端打造為全市各部門在手機終端面向公眾和企業(yè)提供政務服務，實現(xiàn)政務服務事項在線辦理、辦件進度信息查詢、辦事指南查詢、辦件咨詢、投訴信息查詢等便民服務。
同時，嚴格按照省上要求，規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺建設，整合部門業(yè)務系統(tǒng)，全面公開政務服務信息，進一步優(yōu)化簡化服務事項辦理流程，提升實體政務大廳功能，推進實體政務大廳與甘肅政務服務網(wǎng)臨夏市子站的深度融合，逐步推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺有效對接，切實加強甘肅政務服務網(wǎng)運行管理，基本實現(xiàn)凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的政務服務事項“應上盡上、全程在線”，做到“一張網(wǎng)受理、辦理和反饋”。
（三）完成階段。2020年底前，政務服務線上線下平臺功能完備，與業(yè)務系統(tǒng)有機融合，信息充分共享，實現(xiàn)實體政務大廳與網(wǎng)上政務服務深度融合，建成覆蓋全市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平。
