白銀市通過全市網上政務服務平臺管理公民、法人和其他組織與政務服務關聯(lián)的全生命周期辦件記錄、材料證明等信息,作為辦事、查詢、驗證的依據和基礎，并依托電子證照庫，推動有關信息互聯(lián)互通、校驗核對、互認共享，實現(xiàn)公民和法人辦事“一號申請”。結合實名制，探索運用生物特征及數(shù)字認證證書等網絡身份識別技術，聯(lián)通整合實體政務大廳、政府網站、移動客戶端(APP)、微信公眾號、自助終端、服務熱線等不同渠道的用戶認證，構建線上線下互認的統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)公民和法人網上辦事多渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。

與甘肅政務服務網整合，形成統(tǒng)一的服務入口，覆蓋全市四級政務體系，統(tǒng)建界面清晰統(tǒng)一、便捷實用的多層級移動互聯(lián)“一張網”。借助統(tǒng)一身份認證體系，聯(lián)通各個網上辦事渠道，加強對接聯(lián)動，實現(xiàn)按需共享數(shù)據，做到“單點登錄、內部流轉、限時辦結、一網通辦”。統(tǒng)籌整合各級政府門戶網站，分類設置信息與辦事服務主題，完善導航功能，增強用戶體驗，提供“一站式”服務。凡與注冊登記、年報信息、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產和居民教育、醫(yī)療、計劃生育、民政事務、戶籍管理、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、公共安全、社區(qū)服務、信用管理等密切相關的服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，努力做到“應上盡上、全程在線”。建立網上預審機制，推行在線填報、在線提交和在線審查，需要補正補齊的材料一次性告知。凡是能實現(xiàn)網上辦理的事項，不能要求必須到現(xiàn)場辦理，讓群眾少跑腿、不跑腿也能辦成事。

整合共享政務服務中心、事務、商務數(shù)據資源，并統(tǒng)一向下部署到縣(區(qū))級，為公民和法人提供全方位、全覆蓋、全天候的綜合服務。

按照“應進則進、應沉則沉”的原則，將行政審批類事項納入各級政務服務機構，將公共服務事項向下延伸，把“統(tǒng)一政務服務模式”覆蓋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務中心、村(社區(qū))為民服務站，貼近基層群眾需求，做好政策咨詢和辦事服務，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網+政務服務”基層全覆蓋;重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等綜合服務，做好政務服務個性化精準推送，逐步解決政務服務“最后一公里”的問題。

2.建立統(tǒng)一政務服務形象

按照統(tǒng)一標準，實現(xiàn)服務內容、標識標牌、裝修風格，窗口設置，受理模式，協(xié)作機制“六統(tǒng)一”。加快推進實體政務大廳與網上政務服務平臺深度融合，拓展多種服務渠道，構建功能互補、相輔相成的線上線下一體化政務服務統(tǒng)一模式，滿足群眾的個性化、多樣化需求。推進各級實體政務大廳向網上延伸，整合各類業(yè)務系統(tǒng)向網上政務服務平臺集中，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦。

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，各級政府在本級政府門戶網站、實體政務大廳和網上政務服務平臺，集中全面公開本級政府部門政務服務事項和與其有關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、業(yè)務手冊、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網上可辦理程度以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構目錄等信息,并實行動態(tài)更新調整，確保線上線下信息內容準確一致。

3.推進層級服務標準化

推進行政審批及公共服務標準化，對納入“互聯(lián)網+政務服務”體系的事項進行服務標準化梳理，編制以辦事需求為導向的政務服務流程。全面梳理各級行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制和公開市、縣二級行政許可、內部審批、公共服務等政務服務事項通用目錄清單，實時更新、動態(tài)管理;目錄清單之外，不得自行受理和辦理。實行政務服務事項編碼管理，統(tǒng)一規(guī)范事項名稱、類別、條件、材料、流程、時限、收費和服務對象等要素，做到“同一事項、同一標準、同一編碼，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。統(tǒng)一規(guī)范延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的政務服務事項，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據條件、申請材料、流程時限、收費標準、注意事項等內容;明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數(shù)、受理方式、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除指南明確的條件外，不得自行增加受理條件、辦事環(huán)節(jié)和證明材料等辦事要求。申辦環(huán)節(jié)要規(guī)范受理范圍、申請條件、辦理時限等要素，依法科學合理減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，為公民和法人辦事提供清晰的指引。

推進審批裁量標準化，按照統(tǒng)一要求和標準，對審批服務事項的申請材料、審查、裁量實施標準化再造，明確受理條件及裁量標準，減少重復提交申請和到現(xiàn)場辦理次數(shù)。

推進數(shù)據應用標準化，根據國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》和《政務信息資源目錄編制指南》，制定我市政務服務數(shù)據資源采集、存儲、共享、開放、管理、利用等規(guī)定和交換標準，關聯(lián)各級各部門政務數(shù)據，打通數(shù)據壁壘,實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據信息互聯(lián)互通、充分共享和政務數(shù)據統(tǒng)籌利用。加快推進人口、法人、空間地理、社會信用、統(tǒng)計調查數(shù)據等基礎信息庫的互聯(lián)互通，形成政務服務信息數(shù)據庫，為大數(shù)據分析利用提供基礎數(shù)據源，為政府社會管理提供實時決策支撐。根據各級政府部門權力清單、責任清單，梳理涉及公民、法人和其他組織辦理政務服務事項時產生的證件、證照、證明等有關材料并實現(xiàn)目錄化、標準化、電子化，形成電子證照目錄。按照分散集中相結合的原則，建設電子證照庫，實現(xiàn)基礎證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。建立公民身份號碼和法人、其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識的電子證照應用體系，支撐各部門辦事信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”。推進制證系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質證照同步簽發(fā)。推動電子證照、電子公文、電子簽章等應用，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。凡是能通過網絡共享復用的材料,不得要求公民和法人重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息,不得要求其他單位重復提供。

(二)購買專業(yè)化社會服務。通過政府購買服務，將涉及“互聯(lián)網+政務服務”的流程咨詢、人員培訓、制度規(guī)范等體系建設工作，外包給具備條件的事業(yè)單位和社會力量承擔。

1.借力“外腦”全程指導參與

開展和加強與國家信息中心信息化研究部、中央編辦研究中心等機構合作，組成“互聯(lián)網+政務服務”專家智庫團隊，全程指導、全程參與我市“互聯(lián)網+政務服務”體系建設。

2.現(xiàn)有人力資源逐步向綜合窗口過渡

對市級政務大廳各部門分設窗口人員，進行綜合窗口技能、知識培訓，達到上崗條件后，由市行政審批服務中心配置使用，并進行日?？荚u與管理。在保留現(xiàn)有部門各自系統(tǒng)的基礎上，對全市現(xiàn)有政務服務體系進行優(yōu)化提升，通過數(shù)據抓取和共享手段，實現(xiàn)應用國家標準化“一號一窗一網”工具。

3.行政審批和公共服務事項納入系統(tǒng)管理

通過業(yè)務操作系統(tǒng)把標準化處理后的業(yè)務辦理具體要求、流程予以固化，實施網上申報、受理和審批辦理，處理信息、責任人及結果全程留痕。

4.延伸行政審批應用軟件

借助互聯(lián)網和政務外網，應用國家“一號一窗一網”標準化工具，實踐具有我市政務服務特色的線上線下融合服務方式。積極利用第三方平臺，推動開展預約查詢、證照寄送以及在線支付等服務，構建行政服務廣覆蓋的“互聯(lián)網+政務服務”體系。

(三)建立清晰的責任主體。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))在現(xiàn)有政務服務機構的基礎上，分級建立“互聯(lián)網+政務服務”模式，為群眾和企業(yè)提供高效便捷的政務服務。