汕頭市應(yīng)急管理局(網(wǎng)上辦事大廳入口)

第一條根據(jù)《汕頭市機構(gòu)改革方案》（汕市發(fā)〔2018〕18號），制定本規(guī)定。

第二條汕頭市應(yīng)急管理局是市政府工作部門，為正處級。

第三條市應(yīng)急管理局貫徹落實黨中央關(guān)于應(yīng)急工作的方針政策和決策部署，按照省委、市委工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對應(yīng)急工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。主要職責是：

（一）負責應(yīng)急管理工作，指導全市各區(qū)（縣）、各部門應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）擬訂應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等政策，組織編制市應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，擬訂相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案、規(guī)程和標準并組織實施。

（三）統(tǒng)籌全市應(yīng)急預案體系建設(shè)，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預案銜接工作，組織編制市總體應(yīng)急預案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預案，組織開展預案演練，推動應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。

（四）牽頭建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸和共享，建立監(jiān)測預警和災(zāi)情報告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。

（五）組織指導應(yīng)對突發(fā)事件工作，組織指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織較大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（六）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，提請銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作。

（七）統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，負責森林火災(zāi)撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，指導區(qū)（縣）和社會應(yīng)急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

（八）負責消防管理工作，指導消防監(jiān)督、火災(zāi)預防、火災(zāi)撲救等工作。

（九）指導協(xié)調(diào)相關(guān)部門森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害、冰凍、臺風、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作，負責自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預警工作，指導開展自然災(zāi)害綜合風險評估工作。

（十）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織指導災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作，按權(quán)限管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。

（十一）依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市政府有關(guān)部門和各級政府安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)新和加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。

（十二）按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（十三）依法組織指導生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。

（十四）開展應(yīng)急管理方面的交流與合作，組織參與安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。

（十五）制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施，牽頭建立健全應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度。

（十六）負責應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，組織指導應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究、推廣應(yīng)用和信息化建設(shè)工作。

（十七）完成市委、市政府和省應(yīng)急管理廳交辦的其他任務(wù)。

（十八）職能轉(zhuǎn)變。市應(yīng)急管理局應(yīng)當加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全市應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，提高全市應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范化解較大以上安全風險。二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災(zāi)群眾基本生活，加強應(yīng)急預案演練，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制較大以上安全事故。

（十九）有關(guān)職責分工

1.與市自然資源局、市水務(wù)局等部門在自然災(zāi)害防救方面的職責分工。

市應(yīng)急管理局負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急救援，統(tǒng)籌綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門依法承擔相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的災(zāi)害監(jiān)測、預警、防治及保障工作。

（1）市應(yīng)急管理局負責組織編制市總體應(yīng)急預案和自然災(zāi)害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，負責自然災(zāi)害類應(yīng)急救援；組織協(xié)調(diào)較大災(zāi)害應(yīng)急救援工作，并按權(quán)限作出決定；協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織較大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。組織編制綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，指導協(xié)調(diào)相關(guān)部門森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作；綜合統(tǒng)籌市公安局、市自然資源局、市水務(wù)局、市氣象局等相關(guān)部門的應(yīng)急管理信息，會同市自然資源局、市水務(wù)局、市氣象局等相關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災(zāi)情報告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預警，督促指導相關(guān)部門開展自然災(zāi)害綜合風險評估。指導協(xié)調(diào)森林火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林火險、火災(zāi)信息。組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督洪澇、干旱、冰凍和臺風防御工作。

（2）市自然資源局負責落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警、地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；承擔地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐和火險火災(zāi)監(jiān)測預警工作；指導開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；組織指導國有林場林區(qū)開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。

（3）市水務(wù)局負責落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標準并組織實施；承擔水旱災(zāi)害防治工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作。

（4）必要時，市自然資源局、市水務(wù)局等部門可以提請市應(yīng)急管理局，以市應(yīng)急指揮機構(gòu)名義部署相關(guān)防治工作。

2.與市發(fā)展和改革局（市糧食和物資儲備局）在市級救災(zāi)物資儲備方面的職責分工。

（1）市應(yīng)急管理局負責提出市級救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策，組織編制市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同市發(fā)展和改革局等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。

（2）市發(fā)展和改革局根據(jù)市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。

3.與相關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的職責分工。

市應(yīng)急管理局履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及下級政府的安全生產(chǎn)工作。

各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責任體系要求，依法具體負責本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

4.與相關(guān)部門在石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道除外）保護方面的職責分工。

市發(fā)展和改革局負責主管全市石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道除外）保護工作，協(xié)調(diào)處理市內(nèi)管道保護的重大問題，指導、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。

市應(yīng)急管理局負責指導監(jiān)督全市開展石油天然氣管道建設(shè)項目安全審查工作，依法組織指導油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。

市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局等部門在各自職責范圍內(nèi)負責石油天然氣管道保護相關(guān)監(jiān)管工作。

第四條市應(yīng)急管理局設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

（一）辦公室。負責文電、會務(wù)、機要、檔案等機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作；承擔信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開等工作；負責機關(guān)及下屬單位財務(wù)、裝備和資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計等工作；統(tǒng)籌安排和監(jiān)督有關(guān)專項資金的使用；負責局政府網(wǎng)站和新媒體的建設(shè)、管理及網(wǎng)絡(luò)信息安全工作。

（二）法制和宣傳科。組織擬訂相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案，承擔重大政策研究、規(guī)范性文件合法性審查及行政應(yīng)訴等工作，配合做好行政復議工作；負責應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新聞發(fā)布，輿情監(jiān)測和應(yīng)對，文化建設(shè)及宣傳教育工作。

（三）應(yīng)急指揮科（應(yīng)急指揮中心）。承擔應(yīng)急值守、政務(wù)值班等工作，負責應(yīng)急管理統(tǒng)計和分析工作；承擔應(yīng)急管理的信息化建設(shè)和應(yīng)急管理信息系統(tǒng)運行管理工作；擬訂事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度，發(fā)布預警和災(zāi)情信息，提請銜接解放軍、武警部隊和民兵預備役部隊參與應(yīng)急救援工作。

（四）綜合協(xié)調(diào)督辦科。組織編制市應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并組織實施，研究提出相關(guān)經(jīng)濟政策建議，推動應(yīng)急重點工程和避難設(shè)施建設(shè)；綜合分析全市及各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)形勢，提出相關(guān)對策建議；負責對應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重大措施落實情況以及重大事故隱患整改情況督查、督辦；依法承擔生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究情況；參與相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域較大事故調(diào)查處理工作，負責相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域一般事故查處掛牌督辦；指導協(xié)調(diào)各區(qū)（縣）政府和市有關(guān)部門履行自然災(zāi)害防治職責；指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各區(qū)（縣）政府和市有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，組織開展全市綜合性安全生產(chǎn)檢查督查和考核工作；承擔市安全生產(chǎn)委員會日常工作。

（五）應(yīng)急保障科。建立安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警和評估論證機制；承擔自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預警工作，組織開展自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)能力調(diào)查評估；建立災(zāi)情報告制度，承擔災(zāi)情的統(tǒng)計、核查、損失評估等災(zāi)害救助需求分析工作；承擔救災(zāi)捐贈等災(zāi)害救助工作，擬訂應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送，承辦救災(zāi)款物管理、分配及監(jiān)督使用工作，組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因災(zāi)毀損房屋恢復重建補助和受災(zāi)群眾生活救助；承擔應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的科研、專家隊伍和科技創(chuàng)新基地的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；承擔市減災(zāi)委員會日常工作。

（六）應(yīng)急救援科。承擔自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件現(xiàn)場處置與救援協(xié)調(diào)保障工作，以及市應(yīng)對較大災(zāi)害指揮部現(xiàn)場指揮的組織、協(xié)調(diào)、保障工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理專家組有關(guān)專家參與突發(fā)事件的處置；統(tǒng)籌森林火災(zāi)撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，指導區(qū)（縣）及社會應(yīng)急救援力量建設(shè)；指導應(yīng)急救援隊伍教育訓練，協(xié)調(diào)培訓基地建設(shè)和管理工作；組織指導應(yīng)急管理社會動員工作；統(tǒng)籌應(yīng)急預案體系建設(shè)，組織編制市總體應(yīng)急預案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預案并負責各類應(yīng)急預案銜接協(xié)調(diào)；承擔預案演練的組織實施和指導監(jiān)督工作；組織開展應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)交流與合作，組織參與安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。

（七）火災(zāi)防治監(jiān)管科。組織擬訂和監(jiān)督實施消防地方性法規(guī)和技術(shù)標準，組織指導城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林消防工作規(guī)劃編制并推進落實；協(xié)調(diào)消防監(jiān)督、火災(zāi)預防、火災(zāi)撲救工作，以及較大火災(zāi)調(diào)查處理（評估）有關(guān)工作和一般火災(zāi)事故查處掛牌督辦工作；協(xié)調(diào)消防應(yīng)急救援力量建設(shè)。

（八）自然災(zāi)害防治協(xié)調(diào)科。協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門水旱、冰凍、臺風災(zāi)害防治工作，協(xié)調(diào)指導相關(guān)部門有關(guān)江河湖泊和水工程實施防御洪水臺風抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度等工作，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門的冰凍、臺風防御工作；督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門地震和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，指導協(xié)調(diào)相關(guān)部門監(jiān)督地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作；組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。

（九）危險化學品安全監(jiān)管科。負責化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品和煙花爆竹經(jīng)營安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況，承擔危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，協(xié)助指導危險化學品登記工作，指導非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作。

（十）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科。負責非煤礦山（含地質(zhì)勘探、陸上石油天然氣開采）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，擬訂相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準并組織實施，指導監(jiān)督相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全預防控制體系建設(shè)、安全生產(chǎn)專項整治、安全生產(chǎn)培訓等工作；負責安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全評價中介機構(gòu)資質(zhì)管理并監(jiān)督檢查；指導監(jiān)督特種作業(yè)人員（煤礦及特種設(shè)備操作人員除外）的操作資格以及高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核工作；組織指導安全生產(chǎn)誠信管理相關(guān)工作。

（十一）執(zhí)法監(jiān)督科。承擔非煤礦山（含地質(zhì)勘探、陸上石油天然氣開采）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)，以及危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營和煙花爆竹經(jīng)營安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作，按權(quán)限依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況，負責安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合性工作，指導執(zhí)法計劃編制、執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。

（十二）人事教育科。承擔機關(guān)和下屬單位的干部人事、機構(gòu)編制、勞動工資、教育培訓和離退休人員服務(wù)等工作。

機關(guān)黨委。負責機關(guān)和下屬單位的黨群工作。

第五條市應(yīng)急管理局機關(guān)行政編制39名，行政執(zhí)法專項編制19名。設(shè)局長1名，副局長4名，總工程師1名；正科級領(lǐng)導職數(shù)13名（含機關(guān)黨委專職副書記1名），副科級領(lǐng)導職數(shù)13名。核定機關(guān)聘用人員數(shù)9名。

第六條市應(yīng)急管理局下屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第七條市消防救援隊伍的具體機構(gòu)設(shè)置事項按中央、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條本規(guī)定由市委負責解釋，具體解釋工作由市委編辦承擔，其調(diào)整由市委編辦按規(guī)定程序辦理。

第九條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。