呼和浩特市行政審批和政務服務局

一、抓住審批管理這個關鍵環(huán)節(jié)，大力改革行政管理體制和權力運行機制

行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要突破口，也是加強政務服務建設的核心內(nèi)容。這方面，我市一直是自治區(qū)的先行者和引領者。2009年，時任國家副主席的習近平總書記來我市考察，專門前往市政務服務中心，實地察看中心改革運行情況，對我市行政審批制度改革工作給予了充分肯定和贊賞，并在中央政研室簡報《呼和浩特市創(chuàng)新政務服務的做法和啟示》一文上作出重要批示，全市政務服務工作者感到極大鼓舞。在此基礎上，我市持續(xù)突出“改革”主題，不斷突破和創(chuàng)新。

2018年，市委市政府著眼發(fā)展，站位全局，搶抓改革機遇，在全區(qū)率先開展相對集中行政許可權改革試點，在市級層面撤銷政務服務中心，成立行政審批和政務服務局，打破傳統(tǒng)的“分散審批”模式，選擇群眾最關注、條件最成熟、申請量較大的領域，分期分批劃轉21個市級部門的144項行政權力事項，其中行政審批125項，約占全市審批事項總數(shù)的60%，實行“一枚印章管審批”，推動審批服務集約化，對行政審批制度進行了一場“深刻的變革”。

通過對管理體制的調整，在市級層面實現(xiàn)審批權力從“平臺整合”到“實體承辦”、從“局部程序集中”到“全面權責集中”的轉變和創(chuàng)新，構建了審管分離、事權集中、審批高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代政府治理新模式。

二、扎實推進平臺建設，推動服務渠道多元化

政務服務平臺是政府提供政務服務的重要載體，我們在服務平臺建設上下了很大功夫，持續(xù)加強線上線下業(yè)務協(xié)同和信息融合。

【完善政務服務實體大廳】2019年10月，我市新的綜合服務大廳建成投入使用，共進駐21個部門，設170個窗口，可辦理261項審批服務事項，企業(yè)群眾“只進一扇門、辦成百件事”。大廳服務功能不斷優(yōu)化，提供免費證照復印和郵政寄遞服務，建立了24小時不打烊自助服務專區(qū)，設置各類自助服務終端30余臺，企業(yè)群眾可隨時辦理駕照、身份證、營業(yè)執(zhí)照登記等服務。配套建設了1000余停車位，有效解決辦事群眾停車難問題。

優(yōu)化窗口服務，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批模式，變“多頭受理”為“一口受理”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調整窗口設置，變?nèi)罕妬砘嘏艽翱跒?/span>“一件事找一個部門”、“一事跑一窗”。采取制度性、規(guī)范化的措施，把以人為本、真誠服務的要求貫穿于各個環(huán)節(jié)。強調過手就是責任，實行首問負責制，第一個被問到的工作人員必須熱情周到、耐心細致地回答，幫助申請人準確知曉辦事程序和要求；實行一次告知制，通過政務公開或現(xiàn)場解答等方式，將前置條件、審批要件一次性告知申請人；實行限時辦結制，審批事項嚴格按照承諾時限辦結，通過預約服務、延時服務等方式，確保隨到隨辦、急事急辦，辦完為止。打造了“審批有速度，服務有溫度”的窗口文化，一名干部榮獲全國“人民滿意的公務員”榮譽稱號。

【做實政務服務網(wǎng)上平臺】2017年，我們按照“平臺+數(shù)據(jù)+應用”的思路，牽頭建設了全市線上政務服務平臺，總投資2698萬元。平臺包含14個業(yè)務子系統(tǒng)，以及市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多層級應用。包含“查、看、問、辦、評”五項基礎功能，涵蓋各級各類事項3700余項，市級政務服務網(wǎng)進駐部門26個，其中市級政務服務網(wǎng)進駐部門28個，提供服務包括設立變更、準營準辦、職業(yè)資格、規(guī)劃建設、交通出行、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面事項共計472項，依申請政務服務事項綜合網(wǎng)辦率已達94%。

推進政務服務向移動端延伸，依托于全區(qū)一體化政務服務平臺移動端“蒙速辦”，完善呼和浩特站點功能，接入公積金查詢、不動產(chǎn)信息查詢、施工許可證查詢等各類便民應用45項。同時大力推廣“呼和浩特政務服務”微信公眾服務號，實現(xiàn)與一體化政務服務平臺數(shù)據(jù)實時同步，提供辦事指南、在線評價、進度查詢、在線咨詢和網(wǎng)上申報等功能，目前關注用戶37萬人，已逐步成為內(nèi)蒙地區(qū)最具影響力的政務微信公眾號。

【整合政務服務熱線平臺】本著“集約、規(guī)范、便民、高效”的原則，全面整合我市現(xiàn)有政民互動渠道，建立集咨詢、服務、救助、信息匯集分析、協(xié)調督辦為一體的“12345”為民服務熱線平臺，積極組建“12345”市級政務服務熱線話務中心，初設坐席80個、預留坐席50個。部署建設“市12345”網(wǎng)上政務熱線服務平臺，開通市12345政務在線APP、微信公眾號等全媒體服務窗口，讓群眾在指尖上感受政務服務帶來的便利，推動“市12345”由“熱線”向“在線”跨越，建立統(tǒng)一、權威、高效的12345為民熱線服務體系，做到一體化統(tǒng)籌設計、智能化服務升級、標準化規(guī)范運轉，形成“一號對外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調、各方聯(lián)動、限時辦理”工作機制，做到“事事有回音，件件有答復”。

三、聚力優(yōu)化營商環(huán)境目標，落實重點改革任務

作為政務服務部門，我們是真正“零距離”地為企業(yè)和群眾服務，在落實市委優(yōu)化營商環(huán)境工作部署中，我們立足職能定位，明確提出了站頭排、打頭陣、擔主責、當主力的總體要求。圍繞營商環(huán)境指標測評，精準發(fā)力，力求在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，打造“辦事不求人、項目能落地”的營商環(huán)境。

【深入推進企業(yè)開辦便利化改革】。開辦是企業(yè)的起點，政府有效率，企業(yè)有活力。壓縮企業(yè)開辦時間，有利于企業(yè)以最便捷的方式、最小的成本、最短的時間，快速進入市場，贏在起跑線上。我們在大廳設立了企業(yè)開辦服務專區(qū)，整合設立登記、發(fā)票申領、社保登記等功能，并加強現(xiàn)場輔導、幫辦。將注冊登記由“先證后照”改為“先照后證”，簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。全面開展全程電子化登記，實現(xiàn)了申請、受理、審核、發(fā)照、公示全流程網(wǎng)上辦理。2019年10月以來，我市企業(yè)開辦時間已由5個工作日壓縮至3個工作日內(nèi)，今年將全力實現(xiàn)1.5個工作日的目標。

【全面開展工程建設項目審批制度改革】在實踐中，許可事項最多、審批鏈條最長的莫過于工程建設項目。去年，按照“全流程、全覆蓋”要求，我市制定出臺改革配套制度46項，分類制定完成了六類審批流程圖，進一步明確部門職責，明細工作規(guī)程。大力精簡審批事項和環(huán)節(jié)，先后削減審批事項13項，簡化辦理環(huán)節(jié)33項，合并辦理事項19項，實現(xiàn)流程再造。

線下設立“工程建設項目審批受理專區(qū)”，專區(qū)內(nèi)分別設立了“一窗受理”窗口、“咨詢服務”窗口、“幫辦代辦”窗口和“水、電、氣、暖”公共服務報裝窗口，原來需要跑25個部門辦事，變?yōu)楝F(xiàn)在的“一站式”集成服務。同時，安排專人為企業(yè)提供業(yè)務指導和幫辦服務。

線上整合建成覆蓋全市各有關部門和旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，進駐審批單位88家，審批人員500余名，其中市本級23家，含4個公共服務企業(yè)和4家審圖機構。所有新建項目全部在平臺上運行，今年上半年，實現(xiàn)審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)。改革工作受到了上級部門的充分肯定，自治區(qū)工改第一次經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，也將于近期在我市召開。

結合我市地處北方嚴寒地區(qū)、土建施工期每年僅為6個月的實際，試行了工業(yè)投資項目“拿地即開工”審批模式，比傳統(tǒng)審批模式開工時間平均提前3個月，為企業(yè)早建設、早投產(chǎn)、早見效創(chuàng)造了極大的便利條件。

【樹立全市政務服務“一盤棋”的理念，提升政務服務整體水平】。

（一）組織開展權力“瘦身”和政務服務“三減一增”工作

加大簡政放權力度，通過行政權力的取消、下放和執(zhí)法重心下移，對行政權力重新進行調整和歸位，動態(tài)調整市本級權力清單、責任清單，做到“還權于基層”。

以壓減辦理時限為核心，對辦理環(huán)節(jié)、辦理材料等方面再壓減。實行分類管理，提高即辦件比例，對專業(yè)性不強、不需對申報材料進行實質性核查的簡單事項全部實行即來即辦。目前我局審批事項累計減少環(huán)節(jié)393個、要件616份，壓縮了76%的辦理時間。增加審批服務透明度，公開內(nèi)容覆蓋權力運行全流程、審批服務全過程，公開載體更加便民，公開效果更加明顯。廣泛開展代表委員走流程、媒體公開日活動，邀請人大代表、政協(xié)委員和媒體朋友全程體驗服務流程，對政務服務進行長期監(jiān)督。

（二）拉高標桿，對標對表，打造“十個一”首府政務服務品牌

積極發(fā)揮好“放管服”改革牽頭作用，對標先進省市，以打造“十個一”政務服務品牌為抓手，推動政務服務線上線下深度融合。

一是深化行政審批“一章辦”。在完善市級改革工作的基礎上，推進9個旗縣區(qū)組建“行政審批和政務服務局”，指導機構設置、事項劃轉、人員劃轉、運行管理等，實現(xiàn)市域統(tǒng)籌，上下對應。二是推進線上集中“一網(wǎng)辦”。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，實現(xiàn)辦理事項“應上盡上、全程在線”。三是推進政務服務“一門辦”。對照各部門調整后的權責清單，按照“應進必進”要求，各部門承擔的依申請政務服務事項全部進駐政務服務大廳辦理。四是推行高頻事項“一次辦”。通過全面公開事項標準化內(nèi)容、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上預審、電話咨詢、幫辦代辦、快遞送達等措施，基本實現(xiàn)“最多跑一次”或“不見面”審批。五是推行政務服務“一窗辦”。全面推行“前臺受理、后臺審批、一口出件”、“一套標準、一張表單”的審批服務模式。六是推行多項業(yè)務“一號辦”。推進電子材料信息共享復用，逐步實現(xiàn)個人和企業(yè)只需一張身份證、一張電子營業(yè)執(zhí)照即可申辦相關事項。七是實現(xiàn)高頻事項“一城辦”。通過標準化建設，統(tǒng)一申辦材料和程序，辦事人可以在市區(qū)內(nèi)不同區(qū)域辦事窗口就近申請辦理。八是推行關聯(lián)事項“一鏈辦”。按照“辦成一件事”的思路整合優(yōu)化流程，推出100個“主題套餐”，推廣“一張表單”申報，進一步壓縮辦理時限。九是推出營商環(huán)境政策 “一欄宣”。在門戶網(wǎng)站開通專欄，統(tǒng)籌做好政策宣傳解讀。十是推行便民事項“一掌辦”，推廣“蒙速辦”APP，接入公積金業(yè)務、不動產(chǎn)登記、地鐵掃碼、生活繳費等高頻應用服務，推動更多事項向移動端延伸。

（三）“向科技要管理”，全面推行政務服務“好差評”

習近平總書記強調，“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新”。全面推行政務服務“好差評”，為利用大數(shù)據(jù)等科技手段推進政府職能轉變和“放管服”改革打開了一扇窗口。

政務服務好不好、能否真正解決問題，人民群眾感受最直接、最有發(fā)言權。去年12月，我市好差評系統(tǒng)已與自治區(qū)實現(xiàn)對接，線上通過政務服務網(wǎng)、蒙速辦APP、短信，線下通過評議器等方式進行評價，綜合服務大廳內(nèi)實現(xiàn)評價渠道全覆蓋，9個旗縣區(qū)也已實現(xiàn)線上全覆蓋，建立了評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)運轉的“好差評”工作體系，以“小信息”匯成“大數(shù)據(jù)”，幫助我們?nèi)婕皶r準確了解企業(yè)和群眾對政務服務的感受和訴求，接受社會監(jiān)督，有針對性地改進政務服務，提升政府工作效能。截止目前，匯聚評價數(shù)據(jù)1.1萬余條，滿意度達99%以上。

（四）落實市委“作風建設提升年”工作部署，轉作風、優(yōu)環(huán)境、勇?lián)?/span>

4月20日，全市“轉作風、優(yōu)環(huán)境、勇?lián)敗惫ぷ鲃訂T會后，當天晚上第一時間向全局干部職工傳達學習，按照“七破七立”的要求，深入開展作風整頓。以“永遠在路上的執(zhí)著”把作風建設抓常、抓細、抓實。進一步加強人員管理，嚴肅工作紀律，出現(xiàn)服務態(tài)度和業(yè)務水平問題的，對聘用人員，第一次警告，第二次開除；對機關人員，第一次警告，第二次抄寫1萬字筆記，第三次離崗培訓，考試合格后重新上崗。持續(xù)正風肅紀，對“吃、拿、卡、要”零容忍，以隊伍的風清氣正助力政務服務環(huán)境的優(yōu)化。

（五）全力做好疫情防控常態(tài)化下政務服務工作

疫情發(fā)生以來，我局積極投身首府疫情防控工作，第一時間研究部署，及早謀劃、提前行動、周密安排辦事大廳防控工作。

一是開辟審批“綠色通道”，大力推行不見面審批。通過網(wǎng)上辦理、電話預約、代辦和免費郵寄資料等方式，有效降低了辦事群眾聚集和人員流動。安排專人值守，開通24小時值班電話，積極響應群眾的辦事需求，疫情防控初期，針對消殺產(chǎn)品緊缺的情況，主動加強與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)絡，聯(lián)合市場監(jiān)管、工信、應急、衛(wèi)生等部門，全面推行“承諾制”，為企業(yè)生產(chǎn)運營開辟“審批綠色通道”，采取“容缺受理”“幫辦審批”等方式，短時間內(nèi)完成 14家消殺企業(yè)的生產(chǎn)許可和消毒衛(wèi)生許可審批，并協(xié)助企業(yè)辦理相關手續(xù)并進行消毒產(chǎn)品規(guī)范性生產(chǎn)指導，有力保障我市防疫物資需求。

二是啟動“集中審批月”活動，助力項目復工復產(chǎn)。依托呼和浩特市政務服務網(wǎng)和工程建設項目審批管理平臺，充分發(fā)揮信息數(shù)據(jù)平臺的技術優(yōu)勢，開通項目審批綠色通道，確保項目審批不減速、不斷點、不漏項，助力項目落地開工。3月，啟動全市2020年重點項目開工“集中審批月”活動，進一步推進重大項目審批辦理速度，對全市266個重點項目進行逐一溝通，精準梳理出103個重點項目的審批堵點、難點問題，分解審批責任，落實審批部門，承諾辦結時限。采取“一企一檔、一事一號”管理模式，分兩批對74個事項進行審批，現(xiàn)已辦結銷號60項。

領導信息

韓文相 黨組書記、局長：主持全面工作，分管放管服改革推進科、網(wǎng)絡建設管理科、業(yè)務指導科、機關黨委、工改辦。

趙九龍 黨組成員、副局長：協(xié)助局長工作，分管人事科、市場準入科、農(nóng)林水事務科、勘驗一科、勘驗二科和評審論證中心。

徐小杰 黨組成員、副局長：協(xié)助局長負責日常工作，分管辦公室、受理科、立項投資科、建設項目科、督查科和綜合服務中心，負責財務和大廳管理工作。

李少莉 副局長：協(xié)助局長工作，分管政策法規(guī)科、交通城管科、文教衛(wèi)體科、公共事務科，負責幫辦代辦工作。

方天力 二級調研員：協(xié)助局長做好放管服改革推進科、網(wǎng)絡建設管理科、業(yè)務指導科、機關黨委、工改辦工作。