生態(tài)環(huán)境部積極貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署, 開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)等工作。本文結(jié)合生態(tài)環(huán)境部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)現(xiàn)狀, 通過分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的難點(diǎn)主要是法律法規(guī)等頂層設(shè)計(jì)缺失、線上線下尚未集成融合、政務(wù)服務(wù)共享體系亟需完善、咨詢服務(wù)有待提高、安全風(fēng)險防范仍需加強(qiáng)和平臺功能仍需優(yōu)化完善, 從而找到推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的發(fā)展路徑為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動一體、完善政務(wù)服務(wù)共享體系、創(chuàng)新優(yōu)化咨詢互動、健全安全防護(hù)體系和深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。

2015年7月, 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》, 讓“互聯(lián)網(wǎng)+”這個時髦的詞匯進(jìn)入了公眾視野。隨著社會越來越多領(lǐng)域都邁入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代, 對于政府政務(wù)工作來說也要適應(yīng)這種變化, 由此, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)運(yùn)而生。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是以公眾需求為核心, 在傳統(tǒng)電子政務(wù)基礎(chǔ)上利用互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動力, 整合重構(gòu)傳統(tǒng)的管理理念、職能結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方法, 優(yōu)化流程和服務(wù)方式, 把“孤島式”信息系統(tǒng)及信息資源整合再利用, 推動電子政務(wù)發(fā)展, 推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

黨的十八大以來, 黨中央、國務(wù)院高度重視簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革, 切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想, 以解決企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢, 多頭跑、來回跑等問題。國家先后出臺《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》等重要文件, 進(jìn)一步指導(dǎo)全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系整體設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè), 切實(shí)提高各行各業(yè)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效。

1 生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 先行先試, 逐步規(guī)范政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)

近年來, 生態(tài)環(huán)境部將開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署、深化“放管服”改革、提升環(huán)保治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的重要舉措和關(guān)鍵抓手。雖非試點(diǎn)單位, 作為最先行動起來的國務(wù)院部門之一, 生態(tài)環(huán)境部自2017年5月開始積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺 (以下簡稱平臺) 建設(shè)工作, 平臺于2017年12月29日上線運(yùn)行。依照國辦要求, 平臺實(shí)現(xiàn)了“我要查、我要看、我要辦、我要問、我要評、我的”等業(yè)務(wù)功能。為申請人提供快速便捷的事項(xiàng)申請服務(wù), 極大地減少了企業(yè)和群眾“線下到處跑、線上到處找”的困擾。

平臺建設(shè)成效如下:一是提供高效便捷辦事渠道。生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳 (以下簡稱政務(wù)服務(wù)大廳) 是平臺的核心內(nèi)容。在生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)“辦事服務(wù)”頻道下設(shè)“生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳”作為統(tǒng)一入口, 方便企業(yè)和群眾申請辦理行政審批事項(xiàng)。二是全面提升公眾辦事體驗(yàn)。目前, 政務(wù)服務(wù)大廳除事項(xiàng)查詢、事項(xiàng)申報(bào)之外, 同時具有表格下載、辦件公示、結(jié)果查詢、咨詢互動、站內(nèi)搜索、滿意度評價、個性化推送、移動端查詢等服務(wù)功能。提升平臺的實(shí)用性的同時, 增加了企業(yè)和群眾的辦事體驗(yàn)。三是準(zhǔn)確公開辦事服務(wù)信息。目前, 政務(wù)服務(wù)大廳根據(jù)“按主題分類”“按用戶分類”兩種方法, 將生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分類展示。同時, 規(guī)范和完善了行政審批事項(xiàng)的辦事指南。所有辦事指南事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼、流程圖等要素保持完全統(tǒng)一, 準(zhǔn)確清晰地公開辦事服務(wù)信息, 將原本“墻上的流程”搬到了網(wǎng)上, 使申請人足不出戶就能了解辦事服務(wù)全流程。

1.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

按行政審批事項(xiàng)目錄, 生態(tài)環(huán)境部共承擔(dān)27項(xiàng)行政審批事項(xiàng), 其中3項(xiàng)不接入。2017年一期建設(shè), 完成了10項(xiàng)行政審批事項(xiàng)所在的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接工作。2018年, 持續(xù)推進(jìn)完成了13項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的接入工作, 目前, 只剩一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)待接入。

通過一年多的努力, 生態(tài)環(huán)境部行政審批事項(xiàng)基本改變?yōu)椤熬€上”辦理模式, 有效避免申請人反復(fù)送材料、改材料等問題, 簡化了辦事流程, 提高了辦事效率, 基本實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄, 全網(wǎng)通辦”的一站式辦事服務(wù), 推動生態(tài)環(huán)境部“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

1.3 協(xié)同互聯(lián), 持續(xù)推進(jìn)政務(wù)資源整合

按照“整合業(yè)務(wù)系統(tǒng), 統(tǒng)籌服務(wù)資源, 統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn), 做到無縫銜接”的思路, 生態(tài)環(huán)境部加大了政務(wù)信息資源整合力度。

在功能融合方面, 集成了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價及驗(yàn)收申報(bào)系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定系統(tǒng)、全國核技術(shù)利用輻射安全申報(bào)系統(tǒng)等九大行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在互聯(lián)互通方面, 建立政務(wù)服務(wù)申請人基本信息庫、行政審批事權(quán)清單庫、材料共享庫、辦件審批節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫等, 初步實(shí)現(xiàn)了部內(nèi)各行政審批業(yè)務(wù)互聯(lián)互通, 為各部門業(yè)務(wù)協(xié)同建立良好基礎(chǔ)。同時便捷了申請人事項(xiàng)辦理, 建立了材料“一次上傳, 多點(diǎn)應(yīng)用”的資源流共享體系, 避免了部分基礎(chǔ)類信息的數(shù)據(jù)重復(fù)采集、來源多頭、存儲差異等問題。

2 生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)難點(diǎn)

2.1 法律法規(guī)等頂層設(shè)計(jì)缺失

從外部原因分析, 有法可依是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有效開展的根本保障。當(dāng)前, 我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作推進(jìn)明顯, 但是國家出臺的大多為指導(dǎo)意見, 指導(dǎo)意見缺乏約束力, 具有強(qiáng)制性的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域的法律法規(guī)文件未形成, 對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”健康持續(xù)發(fā)展, 深化“放管服”改革的支撐和保障力度不夠。

從內(nèi)部原因分析, 宏觀設(shè)計(jì)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有效開展的基本方向。目前, 生態(tài)環(huán)境部還沒有出臺針對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)部門規(guī)章和工作方案。同時, 缺少配套的機(jī)制設(shè)計(jì), 如行政審批事項(xiàng)督辦機(jī)制、首問負(fù)責(zé)機(jī)制、咨詢解答機(jī)制等。

2.2 線上線下尚未集成融合

政務(wù)工作融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新了服務(wù)企業(yè)和群眾的方式, 線上線下同時存在。目前, 生態(tài)環(huán)境部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺基本完成了功能框架的搭建和行政審批事項(xiàng)上線運(yùn)行。但由于事項(xiàng)在線辦理涉及信息公開發(fā)布、流程精簡、審批職能授權(quán)等多個環(huán)節(jié), 一體化在線審批對傳統(tǒng)的線下行政審批體制產(chǎn)生較大沖擊。線上辦理過程與線下實(shí)體大廳辦理過程獨(dú)立進(jìn)行, 線上填報(bào)信息, 線下又需去實(shí)體辦事大廳遞交材料。同時, 因管理分散, 缺乏統(tǒng)一編碼, 無法實(shí)現(xiàn)線上和線下同步, 信息無法共享。

2.3 政務(wù)服務(wù)共享體系亟需完善

建立“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的公共管理與服務(wù)機(jī)制是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系發(fā)揮效能的關(guān)鍵保障。隨著各部門、各地區(qū)全面啟動政務(wù)服務(wù)體系建設(shè), 積極探索變革體制機(jī)制, 數(shù)據(jù)資源共享難已成為制約政務(wù)服務(wù)體系改革創(chuàng)新最大的屏障。目前, 生態(tài)環(huán)境部整合的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通, 但還未實(shí)現(xiàn)與其他國務(wù)院有關(guān)部門以及地方之間的數(shù)據(jù)共享。2018年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接工作的通知》要求, 2019年底前, 國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺全面實(shí)現(xiàn)對接。實(shí)現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺信息共享, 相關(guān)政務(wù)服務(wù)信息互聯(lián)互通, 亟需建立生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺, 完善政務(wù)服務(wù)共享體系。

2.4 咨詢服務(wù)有待提高

有效的咨詢服務(wù)對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。咨詢服務(wù)的有效性主要涉及兩方面:一是咨詢問題答復(fù)的及時性;二是答復(fù)內(nèi)容能否解決實(shí)際問題。目前, 生態(tài)環(huán)境部由于機(jī)構(gòu)改革, 還未健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”咨詢解答機(jī)制。目前, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺雖設(shè)置了“咨詢互動”欄目, 但是公眾咨詢服務(wù)表現(xiàn)一般, 互動交流的實(shí)時性差。同時, 存在未公開公眾來信和答復(fù)情況。這些問題一定程度上降低了用戶對政府部門的信任程度。

2.5 安全風(fēng)險防范仍需加強(qiáng)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來便利的同時也增加了安全風(fēng)險, 健全安全風(fēng)險防范體系迫在眉睫。主要存在兩方面安全風(fēng)險點(diǎn):一是用戶隱私保護(hù)。主要包括涉及企業(yè)的商業(yè)秘密、公眾個人隱私等重要信息的保護(hù), 防止數(shù)據(jù)泄露和個人隱私濫用, 是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中要解決的重要問題;二是系統(tǒng)安全防護(hù)。黑客攻擊事件、網(wǎng)站信息篡改、病毒木馬等安全風(fēng)險日益嚴(yán)重, 影響政府公信力, 又易造成數(shù)據(jù)丟失。同時, 隨著云服務(wù)的日益增多, 云服務(wù)虛機(jī)故障等問題會導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)崩潰。

2.6 平臺功能仍需優(yōu)化完善

2018年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出, 要加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺, 推進(jìn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通, 形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。生態(tài)環(huán)境部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”仍需按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺要求, 深化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè), 完善政務(wù)服務(wù)平臺功能, 為全面構(gòu)建全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺奠定基礎(chǔ)。

3 生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展路徑

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

國家應(yīng)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)研究工作, 著力構(gòu)建適應(yīng)我國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)體系建的法律保障體系。同時, 進(jìn)一步規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè), 通過標(biāo)準(zhǔn)化手段實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的快速、高效、平穩(wěn)運(yùn)行。

生態(tài)環(huán)境部內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”機(jī)制完善。加強(qiáng)監(jiān)督是提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平的重要手段?？捎蓛?nèi)部和外部兩方面進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)部可建立行政審批事項(xiàng)督辦機(jī)制、首問負(fù)責(zé)機(jī)制等。加快全流程監(jiān)管業(yè)務(wù)審批, 盡快完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè), 有效實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢、監(jiān)督、審計(jì)等監(jiān)管部門對審批情況的動態(tài)掌握和實(shí)時監(jiān)督, 為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開透明運(yùn)行提供有力的支撐保障。外部監(jiān)督可建立第三方評估機(jī)制。

此外, 還可根據(jù)生態(tài)環(huán)境部實(shí)際, 學(xué)習(xí)借鑒其他國務(wù)院部門好的做法。如交通運(yùn)輸部出臺《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》。又如國家發(fā)展改革委出臺《國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳首問責(zé)任制實(shí)施辦法 (試行) 》《國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳督辦工作試行辦法》等文件, 建立健全工作機(jī)制, 不斷提高審批工作效率, 推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

3.2 實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動一體

目前, 多數(shù)部門、地區(qū)仍以線下服務(wù)模式為主, 線上服務(wù)模式在逐步得到深化, 線上線下相融合正在走向主流。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)線上線下融合, 結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)要求, 需進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)一體化辦理流程, 促進(jìn)實(shí)體行政審批大廳規(guī)范化建設(shè)。推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、辦事狀態(tài)等相關(guān)信息在平臺、移動端、實(shí)體大廳、實(shí)體大廳等服務(wù)渠道的同源發(fā)布, 積極打造線上線下整體聯(lián)動、融合發(fā)展的政務(wù)服務(wù)體系, 真正做到讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

3.3 完善政務(wù)服務(wù)共享體系

大數(shù)據(jù)之父舍恩伯格提出, 大數(shù)據(jù)的核心要義在于共享。對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”而言, 信息共享主要介于政府部門 (含法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織) 內(nèi)部和不同部門之間。

生態(tài)環(huán)境部推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享, 需持續(xù)開展管理信息化頂層設(shè)計(jì)研究, 從現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)需求調(diào)研入手, 梳理分析各類業(yè)務(wù)流程和政務(wù)信息數(shù)據(jù), 形成以業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)支撐、信息資源、管理體系組成的總體架構(gòu)模型, 為后續(xù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺, 實(shí)現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺以及國務(wù)院其他部門傳輸信息打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 創(chuàng)新優(yōu)化咨詢互動

線上政務(wù)服務(wù)需按照“服務(wù)驅(qū)動”的原則組織業(yè)務(wù), 這與線下政務(wù)服務(wù)通過服務(wù)窗口與公眾進(jìn)行雙向互動是一致的, 需要強(qiáng)化政府工作人員的服務(wù)意識, 為用戶提供精細(xì)化與專業(yè)化的政務(wù)服務(wù)。

一方面, 需完善生態(tài)環(huán)境部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”咨詢解答機(jī)制。另一方面, 需利用新技術(shù)創(chuàng)新咨詢互動方式。如建立生態(tài)環(huán)境部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智能AI平臺, 通過大數(shù)據(jù)“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”, 建立智慧知識庫, 搭建人工智能, 為企業(yè)或群眾解答政務(wù)事項(xiàng)辦理過程中的疑問, 實(shí)現(xiàn)平臺與申請人智能互動。

3.5 健全安全防護(hù)體系

按國家要求, 全面落實(shí)總體國家安全觀, 樹立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維, 健全管理制度, 落實(shí)主體責(zé)任, 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全監(jiān)測和安全態(tài)勢感知分析, 健全安全通報(bào)機(jī)制, 加強(qiáng)綜合防范, 積極運(yùn)用安全可靠技術(shù)產(chǎn)品, 推動安全與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展, 筑牢平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全防線, 確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全。

構(gòu)建強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)據(jù)安全機(jī)制, 加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理, 規(guī)范數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限。同時, 完善安全應(yīng)急處置機(jī)制, 明確“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺風(fēng)險點(diǎn)及應(yīng)對措施, 不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障, 健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全防護(hù)體系。

3.6 深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)

進(jìn)一步優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺架構(gòu), 改善平臺功能, 提高用戶體驗(yàn)。以微服務(wù)架構(gòu)形式為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供包括用戶管理等公共服務(wù)。增強(qiáng)頁面交互性, 使平臺操作更為人性化, 便于申請人進(jìn)行事項(xiàng)申請。