南京海關

中華人民共和國南京海關于1979年1月1日正式成立，這是黨的十一屆三中全會召開以后，我國在長江內(nèi)河設立的第一個海關機構。根據(jù)黨中央關于機構改革的統(tǒng)一部署，2018年4月14日起，原江蘇出入境檢驗檢疫局職責和隊伍劃入南京海關。經(jīng)過40年的發(fā)展，南京海關各項工作取得顯著進步，已步入海關系統(tǒng)大關行列。

南京海關是受海關總署直接領導，負責指定口岸及相關區(qū)域范圍內(nèi)海關工作運行管理、監(jiān)督監(jiān)控的正廳級直屬海關，領導隸屬海關。南京海關管轄范圍為江蘇省的各項海關管理工作，主要負責本關區(qū)貫徹落實黨中央、國務院關于海關工作的方針政策和決策部署，負責貫徹執(zhí)行與海關管理相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和相關技術規(guī)范，負責本關區(qū)征稅、監(jiān)管、緝私、出入境檢驗檢疫、統(tǒng)計等工作，負責本關區(qū)基層黨組織建設、隊伍建設和日常管理工作。南京海關下轄金陵、蘇州、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫4個副廳級隸屬海關，25個正處級隸屬海關單位；機關內(nèi)設1個副廳級機構、20個正處級機構。關區(qū)現(xiàn)有在職人員5600多名。

南京海關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實海關總署“政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關”的總要求，堅持馬上就辦、真抓實干，近年來各項工作成績突出，監(jiān)管進出口總值、貨運量、征收稅款、檢驗檢疫、統(tǒng)計分析等主要業(yè)務指標均位居全國海關前列；堅決貫徹總體國家安全觀，切實加強實際監(jiān)管，保持打擊走私高壓態(tài)勢，有效地維護了江蘇口岸正常的進出口秩序；以促進江蘇經(jīng)濟發(fā)展為己任，大力推進全國通關一體化、海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化等重點改革，著力優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境，為推動江蘇省開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。同時，南京海關認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鍛造“政治堅定、業(yè)務精通、令行禁止、擔當奉獻”的準軍事化海關紀律部隊。

海關是國家進出境監(jiān)督管理機關，是一個國家主權的象征。南京海關成立于1979年1月1日，是我國實行對外開放政策的產(chǎn)物。南京海關直屬國家海關總署領導，負責管理江蘇省內(nèi)海關事務。

江蘇地處長江中下游地區(qū)，歷史悠久，經(jīng)濟發(fā)達，交通便利，是我國對外通商貿(mào)易和文化交往較早的地區(qū)之一。因此，江蘇地區(qū)很早就有了具有海關性質(zhì)的關津。東晉起至南朝宋、齊、梁、陳時期設在都城建康（今南京）的方山津、石頭津，是江蘇最早出現(xiàn)的略具海關雛形的管理機構，除負責征收“通關稅”、檢查違禁物品外，還負責查緝“亡叛者”，即私通“敵國”的逃犯。宋、明兩朝，南京均設有管理對外貿(mào)易的機構，如建康榷貨務、龍江關、大勝關等，專司征收船料鈔和貨物稅。清朝，還在江蘇地區(qū)增設了新江關、新安津、西新關，以征貨物稅為主，沿江關卡兼收船鈔。

咸豐三年（1853），太平天國定都天京（今南京）后，在天京設置有天海關，這是中國歷史上第一個由農(nóng)民革命政權設置的海關機構。天海關設立后，執(zhí)行獨立的海關政策，鼓勵正常貿(mào)易，實行輕稅政策，嚴禁鴉片進口，在促進生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要作用。同治三年（1864），天京被清軍攻陷，天海關即告結束，前后僅存12年。

海關主權是國家主權重要組成部分。鴉片戰(zhàn)爭前，清政府所設的海關由自己管理，關稅完全是自主的，當時的關稅政策對增加中央政府的財政收入和抵制外國商品沖擊起到了一定的作用。鴉片戰(zhàn)爭后，根據(jù)一系列不平等條約，清政府被迫開放沿海及長江各通商口岸，帝國主義列強又籍口清政府關治腐敗，紛紛插手海關事務，最終由英國人攫取了海關最高領導權總稅務司一職。從此，海關行政管理權、關稅自主權和稅款支配權喪失殆盡。1899年，金陵關開關，英籍總稅務司赫德任命英人安格聯(lián)為金陵關稅務司，這是南京歷史上出現(xiàn)的第一個由外國人控制的海關。金陵關成立時，清政府在金陵關內(nèi)設監(jiān)督公署，此舉意在監(jiān)督海關稅務司和管理常關，但由于海關管理權實際掌握在洋人手里，監(jiān)督公署有名無實。這一時期，金陵關不僅實行的是一整套西方的海關管理制度，所執(zhí)行的稅率也被限制在“值百抽五”的極低水平，同時還把持了南京港務、航政、郵政等管理大權，參與搜集中國的政治和經(jīng)濟情報，成為資本主義列強對中國進行政治和經(jīng)濟侵略的重要工具。辛亥革命前，海關稅款雖已被用作債、賠各款的抵押，但仍由各地海關監(jiān)督負責保管和支付。民國元年，列強要求各地海關稅款全部移存其指定的銀行。從此，金陵關稅款也全部移存在英商在華開設的匯豐銀行。海關自主權的喪失，是中國陷入半殖民地半封建社會的重要標志之一，由洋人管理海關也是南京近代半殖民地時期的海關的最重要特點之一。

民國26年，日本帝國主義發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，戰(zhàn)火蔓延江蘇，南京也于這年12月淪陷。開始，總稅務司因受英美控制，自恃關系特殊，未隨國民政府撤至重慶，并令金陵關后撤至漢口，后又轉至上海英租界處的江海關。至此金陵關的關務活動中止。民國30年，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，海關管理權淪落于日本侵略者之手，轉移至上海的金陵關辦事處完全聽命于日本稅務司。民國31年，日偽成立了“南京轉口稅征收所”，次年升格為“海關轉口稅征收所南京總所”，并轄“蕪湖分所”。這一期間，征收所的主要負責人全由日籍官員擔任，這樣，淪陷區(qū)海關已成為殖民地性質(zhì)的海關?？谷諔?zhàn)爭勝利后，因對外貿(mào)易銳減，江蘇境內(nèi)僅恢復了金陵關和連云港支關。

中華人民共和國成立后，結束了帝國主義、封建主義、官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，中央政府收回海關行政管理權和關稅自主權，建立起獨立自主的社會主義性質(zhì)的人民海關。1949年南京解放后，人民政府接管了金陵關。次年，由于帝國主義實施經(jīng)濟封鎖，南京的海關業(yè)務減少，金陵關奉海關總署之令撤消。此后，南京市海關業(yè)務中斷。

1978年底，中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會，確定了國家以經(jīng)濟建設為中心，并實行對外開放的政策。江蘇省對外貿(mào)易、對外友好往來和旅游事業(yè)迅速發(fā)展。由于南京建國后未再設關，所有海關業(yè)務要在外地，或由外地海關派員來寧辦理，難以適應和滿足江蘇省對外開放的需要。因此，在南京設關的呼聲日高。1978年9月23日，國務院批準在南京設立海關。1979年1月1日，南京海關正式開關。南京海關成立之初為處級海關，下設4個科室，隸屬江蘇省外貿(mào)局領導。當時海關業(yè)務單一，主要征收進出口貨物關稅和辦理旅客行李物品驗放手續(xù)。開關第一年，共征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅9475元，驗放進口貨物28.4萬噸，辦理進出境旅客行李物品手續(xù)3345人次。1980年，海關建制收歸中央，實行垂直領導體制，南京海關直屬海關總署領導，并在1984年升格為正廳級關。

80年代以后，隨著江蘇省外向型經(jīng)濟的蓬勃興起，南京海關業(yè)務工作、組織機構、人員隊伍都進入了全面迅速發(fā)展的歷史階段，并于1989年、1994年、2000年和2018年，先后4次進行大范圍機構改革和職能調(diào)整，關區(qū)機構設置進一步優(yōu)化，效能進一步提升。截至2019年底，轄區(qū)范圍已由南京1個口岸擴展到一類口岸26個，海關特殊監(jiān)管區(qū)域21個，海關監(jiān)管作業(yè)場所311個，保稅監(jiān)管場所152個。下設副廳級隸屬關4個，正處級隸屬關24個，關警員達到5483人，陸續(xù)開辦了保稅、稽查業(yè)務，航空、鐵路、公路、長江支線輪轉關運輸業(yè)務，郵遞物品監(jiān)管業(yè)務，以及強化了知識產(chǎn)權邊境保護、反傾銷反補貼、環(huán)境保護、防止武器擴散和口岸規(guī)劃、打擊走私、衛(wèi)生檢疫、進出口食品檢驗、動植物檢疫等新職能，形成了由總關、隸屬海關、辦事處組成，布局層級合理的海關管理機構體系，適應了江蘇多層次開放地帶、海陸空郵等多種運輸方式、一般貿(mào)易及各類靈活貿(mào)易方式的監(jiān)管工作需要。綜合業(yè)務量進入全國海關前3名，成為海關系統(tǒng)的大關。

南京海關建關40年來，始終堅持人民海關為人民的根本宗旨，依法履職、把好國門，強化正面監(jiān)管，提高現(xiàn)場處置應對水平，形成監(jiān)管閉合回路，維護國門安全的能力得到質(zhì)的提升。堅持量質(zhì)效并舉深化綜合治稅，從建關之初不足1億元到2018年入庫稅收1703.95億元。綜合運用刑事和行政兩種手段打擊和震懾違法犯罪分子，陸續(xù)開展“綠籬”“大地女神”等打擊“洋垃圾”專項行動，2015年獲得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的亞洲環(huán)境執(zhí)法獎。不合格商品、疫情疫病、有毒有害物質(zhì)和有害生物檢出率多年在全國保持領先，成功處置了寵物飼料、含瘦肉精進口肉等突發(fā)事件，應對了甲型H1N1流感、埃博拉出血熱等重大疫情疫病。圓滿完成了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、南京青奧會、南京亞青會等重要國際活動海關安保任務。

始終堅持以改革為動力，大膽試、勇敢改，在不斷創(chuàng)新中干出了一片新天地，為提升江蘇貿(mào)易便利度打造了一批 “力量倍增器”。1990年啟用報關自動化系統(tǒng)，2001年啟動電子口岸建設工作，2005年實現(xiàn)海關各個業(yè)務領域全面聯(lián)網(wǎng)，2016年首創(chuàng)“掌上物流”實現(xiàn)海關卡口不停車驗放。依托通關無紙化等改革，用數(shù)據(jù)傳輸代替人力奔波，企業(yè)不出辦公室?guī)酌腌姷臅r間就能辦結通關手續(xù)?！岸嘧C合一、掌上備案”，實現(xiàn)企業(yè)遠程在線辦理海關備案登記業(yè)務，匯總征稅、自行申報、自繳稅款大大提升了企業(yè)便利度與獲得感。檢驗檢疫20個重點實驗室與國際頂級檢測機構實現(xiàn)檢測結果互認，在蜂產(chǎn)品、太陽能光伏、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品等方面檢測能力達到國際一流水準。

始終堅持立足海關全局、國家大局和世界格局，堅持“因江蘇而立，依江蘇而興”的理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，培育加工貿(mào)易新優(yōu)勢，助力江蘇外貿(mào)實現(xiàn)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。江蘇外貿(mào)進出口從1980年560萬美元起步，到2018年首次突破6000億美元大關，連續(xù)16年位居全國第2位。全面實施加工貿(mào)易集中審核作業(yè)，加工貿(mào)易企業(yè)手（賬）冊設立（變更）環(huán)節(jié)從7個減少至3個，耗時縮短至1.5個工作日內(nèi)，為企業(yè)“省時、省事、省錢”；以企業(yè)為單元的加工貿(mào)易監(jiān)管模式在蘇州、南通、無錫、鹽城首批試點，自主核報、自主繳稅、自定核銷周期等措施有效降低企業(yè)成本。江蘇產(chǎn)生了全國第一批出口加工區(qū)、第一個（B型）保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、唯一一個內(nèi)河型保稅物流園區(qū)，江蘇成為全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域最多的省份。全省90%的特殊監(jiān)管區(qū)域已升級為綜合保稅區(qū)，24項自貿(mào)試驗區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度得到推廣，孕育出多個全國首創(chuàng)和領跑的特殊監(jiān)管區(qū)域改革舉措。積極助力市場采購、跨境電商等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，2018年跨境電商網(wǎng)購保稅進口1973.36萬美元，出區(qū)31.77萬票貨物，共計3872.98萬元人民幣。發(fā)揮政策、信息、技術等方面的優(yōu)勢，助力江蘇農(nóng)產(chǎn)品走出國門，目前全省已有各類出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、示范基地37個。支持連云港、蘇州、南京、徐州等開展鐵路運輸進出口業(yè)務，2018年8條中歐班列開行899列，搭載8.22萬個標箱，價值168.17億元的貨物來來往往，構建起江蘇西向開放的物流通道。海關國際合作如火如荼，2014年以來我關與韓國大邱海關、俄羅斯海關署中央局建立了合作機制。

始終堅持全面從嚴治黨治關，深入推進準軍事化紀律部隊建設，充分展現(xiàn)忠誠干凈擔當?shù)膰T衛(wèi)士形象。從1979年的1個黨支部，到2018年的415個基層黨組織、5943名黨員，我們始終堅持把政治建設作為海關黨建工作的“根”和“魂”，馬上就辦、真抓實干，匯成貫徹中央決策部署和助推高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，兌現(xiàn)了“讓黨中央放心、讓人民滿意”的莊嚴承諾。

進入新的歷史時期，南京海關堅決貫徹“政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關”工作方針，堅持為經(jīng)濟建設服務，為改革開放服務，繼續(xù)深化海關業(yè)務改革，大力加強隊伍建設，為促進江蘇對外經(jīng)濟和文化交往作出更大的貢獻。

領導信息

吳海平，南京海關關長、黨委書記。
陳建東，南京海關黨委副書記、副關長（正廳局級）。
蔣原，南京海關副關長、黨委委員、一級巡視員。
段青云，南京海關黨委委員、黨委紀檢組組長、一級巡視員。
葛燕峰，南京海關副關長、黨委委員、一級巡視員。
孫平，南京海關緝私局局長兼督察長、關黨委委員、局黨組書記、一級警務專員。
陳海鳴，南京海關政治部主任、黨委委員、一級巡視員。