承德市林業(yè)和草原局(網(wǎng)上辦事大廳)

承德寶貴的原始森林資源先后遭受長(zhǎng)城修建、招民墾荒和日寇縱火燒山等破壞，解放時(shí)僅殘存次生林314萬(wàn)畝，森林覆蓋率降至5.8%；承德草地生態(tài)環(huán)境也因氣候變暖、自然演替、他業(yè)擠占等因素影響，一度呈現(xiàn)惡化縮減趨勢(shì)，到90年代末期全市退化沙化草地總面積歷史峰值達(dá)到1152萬(wàn)畝，占同期草地總面積的42%，“沙進(jìn)人退”，沙塵暴頻發(fā)。全市堅(jiān)守為京津“涵水源、阻沙源，提高生態(tài)貢獻(xiàn)率”的政治責(zé)任，為群眾“增資源、拓財(cái)源，實(shí)現(xiàn)脫貧致富”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，依托“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、京冀水源林等重大生態(tài)修復(fù)工程，每年以60-70萬(wàn)畝的造林速度和20-30萬(wàn)畝的草地治理速度推進(jìn)國(guó)土綠化修復(fù)進(jìn)程。2017年，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市；2018年，被人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“全國(guó)防沙治沙先進(jìn)單位”；2019年，被國(guó)家林業(yè)和草原局授予“全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，被譽(yù)為“華北綠肺”。

——林草資源體量大。全市有林地面積3556萬(wàn)畝（占全省的35.7%、占京津冀地區(qū)的32%），森林覆蓋率達(dá)到60%（高出全國(guó)36個(gè)百分點(diǎn)、全省25個(gè)百分點(diǎn)），活立木蓄積1億立方米，草地總面積700.7萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度73.5%。全市樹種品類豐富，生態(tài)林以油松、柞樹、落葉松、白樺、櫟樹、杏樹等樹種為主；經(jīng)濟(jì)林南部以板栗、蘋果、核桃等樹種為主，北部以沙棘、金紅蘋果（123果）等耐旱晚熟樹種為主；城區(qū)綠化注重喬灌花草結(jié)合，搭配國(guó)槐、側(cè)柏等喬木樹種，刺玫瑰、太平花等灌木，爬山虎等爬藤植物，紫花地丁、醉蝶花等地被植物，兼顧觀賞性與生態(tài)需求。此外，全市共有古樹名木113651 株（其中，國(guó)家一級(jí)古樹224 株，二級(jí)古樹389 株，三級(jí)古樹112835 株，名木203 株）。

——經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。全市現(xiàn)有涉林企業(yè)208家（其中，國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)3家，省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)18家、專業(yè)合作社4家）；干果經(jīng)濟(jì)林栽培面積190萬(wàn)畝（板栗栽培面積137.6萬(wàn)畝，結(jié)果面積108.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)量14.86萬(wàn)噸；杏扁栽培面積35.8萬(wàn)畝，結(jié)果面積20.13萬(wàn)畝，總產(chǎn)量0.35萬(wàn)噸；核桃栽培面積8.41萬(wàn)畝，結(jié)果面積7.1萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1.13萬(wàn)噸；其它干果栽培面積8.16萬(wàn)畝，結(jié)果面積2.4萬(wàn)畝，總產(chǎn)量0.16萬(wàn)噸），總產(chǎn)量16.43萬(wàn)噸；山杏面積516萬(wàn)畝，杏仁總產(chǎn)量2.58萬(wàn)噸；百萬(wàn)畝板栗基地和百萬(wàn)畝仁用杏基地已經(jīng)初步建成。

——自然公園總量大。建成國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)11處（國(guó)家級(jí)2處），國(guó)家、省級(jí)森林公園22處（國(guó)家級(jí)6處），國(guó)家、省級(jí)濕地公園20處（國(guó)家級(jí)5處），國(guó)家級(jí)沙漠公園2處，國(guó)家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)公園3處（國(guó)家級(jí)2處），國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)（國(guó)家級(jí)1處）。

——林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。承德林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向主要包括林藥、林苗、林菜、林糧、林草、林花、林菌、林蜂、林禽養(yǎng)殖和林畜養(yǎng)殖等，已開發(fā)面積74.3萬(wàn)畝，產(chǎn)值約4.5億元，形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集和林苗一體等四種開發(fā)模式。

貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委關(guān)于林業(yè)和草原工作的方針政策和決策部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)林業(yè)和草原工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)全市林業(yè)和草原及其生態(tài)保護(hù)修復(fù)的監(jiān)督管理。擬訂全市林業(yè)和草原及其生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策、規(guī)劃、地方標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，起草相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。組織開展全市森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

（二）組織全市林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和造林綠化工作。組織實(shí)施林業(yè)和草原重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，指導(dǎo)公益林和商品林的培育，指導(dǎo)、監(jiān)督全民義務(wù)植樹、城鄉(xiāng)綠化工作。指導(dǎo)林業(yè)和草原有害生物防治、檢疫工作。承擔(dān)林業(yè)和草原應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)工作。開展退耕（牧）還林還草工作。

（三）負(fù)責(zé)全市森林、草原、濕地資源的監(jiān)督管理。組織編制并監(jiān)督執(zhí)行全市森林采伐限額。負(fù)責(zé)林地管理，擬訂全市林地保護(hù)利用規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)全市公益林劃定和管理工作。監(jiān)督指導(dǎo)天然林保護(hù)工作。管理市屬國(guó)有林場(chǎng)的森林資源。指導(dǎo)全市草原禁牧、草畜平衡和草原生態(tài)修復(fù)治理工作，監(jiān)督管理草原的開發(fā)利用。指導(dǎo)全市濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，擬訂全市濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，監(jiān)督管理濕地的開發(fā)利用。

（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全市荒漠化防治工作。配合國(guó)家、省組織開展荒漠化調(diào)查，組織擬訂全市防沙治沙及沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。監(jiān)督管理沙化土地的開發(fā)利用。參與擬訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定并監(jiān)督實(shí)施，參與組織沙塵暴災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置。

（五）負(fù)責(zé)全市陸生野生動(dòng)植物資源監(jiān)督管理。組織開展陸生野生動(dòng)植物資源調(diào)查，指導(dǎo)全市陸生野生動(dòng)植物的救護(hù)繁育、棲息地恢復(fù)發(fā)展、疫源疫病監(jiān)測(cè)，監(jiān)督管理全市陸生野生動(dòng)植物獵捕或采集、馴養(yǎng)繁殖或培植、經(jīng)營(yíng)利用,按分工監(jiān)督管理野生動(dòng)植物進(jìn)出口。

（六）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全市各類自然保護(hù)地。擬訂全市各類自然保護(hù)地規(guī)劃和相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。承辦國(guó)家公園規(guī)劃、管理和監(jiān)督，提出新建、調(diào)整各類市級(jí)以上自然保護(hù)地的審核建議并按程序報(bào)批，組織審核世界自然遺產(chǎn)的申報(bào)，會(huì)同有關(guān)部門審核世界自然與文化雙重遺產(chǎn)的申報(bào)。負(fù)責(zé)全市生物多樣性保護(hù)相關(guān)工作。

（七）負(fù)責(zé)推進(jìn)全市林業(yè)和草原改革相關(guān)工作。擬訂集體林權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)、草原等重大改革意見并監(jiān)督實(shí)施。擬訂農(nóng)村林業(yè)發(fā)展、維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的政策措施，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)工作。

（八）擬訂全市林業(yè)和草原資源優(yōu)化配置及木材利用政策，擬訂相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，組織、指導(dǎo)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，指導(dǎo)生態(tài)扶貧相關(guān)工作。

（九）指導(dǎo)全市國(guó)有林場(chǎng)基本建設(shè)和發(fā)展，組織開展林木種子、草種種質(zhì)資源普查，組織建立種質(zhì)資源庫(kù)，負(fù)責(zé)良種選育推廣，管理林木種苗、草種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)管林木種苗、草種質(zhì)量。監(jiān)督管理林業(yè)和草原生物種質(zhì)資源、轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)。

（十）指導(dǎo)全市林業(yè)和草原行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)管工作。

（十一）負(fù)責(zé)落實(shí)全市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制全市森林和草原火災(zāi)預(yù)防規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作。組織指導(dǎo)全市森林和草原防火宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等防火工作。必要時(shí)，可以提請(qǐng)市應(yīng)急管理局，以市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義，部署相關(guān)防治工作。

（十二）監(jiān)督管理林業(yè)和草原中央和省、市級(jí)資金及國(guó)有資產(chǎn)，提出全市林業(yè)和草原預(yù)算內(nèi)投資，以及中央、省級(jí)和市級(jí)財(cái)政性資金安排建議，按權(quán)限審核規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃內(nèi)投資項(xiàng)目。參與擬訂林業(yè)和草原經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，組織實(shí)施林業(yè)和草原生態(tài)補(bǔ)償工作。

（十三）負(fù)責(zé)全市林業(yè)和草原科技、教育和外事工作，指導(dǎo)全市林業(yè)和草原人才隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施林業(yè)和草原國(guó)際交流與合作事務(wù)，承擔(dān)濕地、荒漠化防治、瀕危野生動(dòng)植物等國(guó)際公約履約工作。

（十四）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

轉(zhuǎn)變職能。市林業(yè)和草原局要切實(shí)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)對(duì)森林、草原、濕地監(jiān)督管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)國(guó)土綠化，保障全市生態(tài)安全。依法加強(qiáng)全市各類自然保護(hù)地的管理。

有關(guān)職責(zé)分工。果樹（水果部分）管理職責(zé)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)；果樹（除水果之外部分）、蠶桑、花卉管理職責(zé)由市林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)。