山東省發(fā)展和改革委員會(網(wǎng)上辦事大廳)

山東省發(fā)展和改革委員會(以下簡稱省發(fā)展改革委）是省政府組成部門，為正廳級，加掛山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室（以下簡稱省新舊動能辦）牌子，對外可使用山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)辦公室、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)辦公室、山東省對口支援辦公室名稱。

山東省發(fā)展改革委貫徹黨中央關(guān)于發(fā)展改革工作的方針政策和決策部署，落實省委工作要求，在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對發(fā)展改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：

（一）擬訂并組織實施全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃。牽頭組織統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。負責(zé)省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與全省發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。研究分析全省以及國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，提出國民經(jīng)濟發(fā)展、價格總水平調(diào)控和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、政策，提出綜合運用各種經(jīng)濟手段和政策的建議。受省政府委托向省人大提交全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告。

（二）統(tǒng)籌提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標(biāo)建議，監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警全省宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢趨勢。研究全省宏觀經(jīng)濟運行、總量平衡、經(jīng)濟安全和總體產(chǎn)業(yè)安全等重要問題，提出落實宏觀調(diào)控的政策建議。組織開展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等評估督導(dǎo)，提出相關(guān)調(diào)整建議。負責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油氣運保障工作，負責(zé)組織重要物資、商品的緊急調(diào)度和交通運輸協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會發(fā)展，研究全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，提出政策建議。起草全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、經(jīng)濟體制改革的有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，對有關(guān)法律、地方性法規(guī)、政府規(guī)章的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。負責(zé)牽頭推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，組織開展?fàn)I商環(huán)境評價。

（三）負責(zé)匯總分析全省財政、金融等方面的情況，參與研究財政政策、貨幣政策和土地政策。綜合分析財政、金融、土地、價格政策的執(zhí)行效果，研究提出運用經(jīng)濟杠桿促進經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。負責(zé)全省全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作。與人民銀行濟南分行牽頭負責(zé)全省社會信用體系建設(shè)工作。

（四）承擔(dān)指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)全省經(jīng)濟體制改革的責(zé)任。研究經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂全省綜合性經(jīng)濟體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟體制改革方案，會同有關(guān)部門搞好重要專項經(jīng)濟體制改革之間的銜接。協(xié)調(diào)推進產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革。組織實施經(jīng)濟體制改革試點和改革試驗區(qū)的有關(guān)工作。擬訂全省投融資、計劃等體制改革方案并組織實施。組織研究所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施和國民經(jīng)濟市場化的重大問題，提出推動非公有制經(jīng)濟改革與發(fā)展的政策建議。

（五）承擔(dān)固定資產(chǎn)投資綜合管理責(zé)任。擬訂全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標(biāo)、政策以及措施，負責(zé)規(guī)劃全省重大建設(shè)項目和生產(chǎn)力布局，銜接平衡需要安排省政府投資和涉及重大建設(shè)項目的專項規(guī)劃。會同有關(guān)部門擬訂政府投資項目審批權(quán)限和政府核準的固定資產(chǎn)投資項目目錄。按照規(guī)定權(quán)限，負責(zé)固定資產(chǎn)投資項目、外資項目和境外投資項目的審批、核準、備案以及審核、轉(zhuǎn)報工作。安排省級財政投資的基本建設(shè)資金和投資計劃。承擔(dān)省重點項目建設(shè)調(diào)控資金管理的相關(guān)工作。指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款建設(shè)資金的使用，指導(dǎo)和監(jiān)督政策性貸款的使用方向。擬訂并推動落實鼓勵民間投資政策措施，負責(zé)推進政府和社會資本合作的相關(guān)工作。研究提出全省利用外資及境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)、政策。負責(zé)行政審批事項事中事后監(jiān)管工作。按照規(guī)定指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)部門起草全省招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。指導(dǎo)工程咨詢業(yè)發(fā)展。

（六）推進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。組織擬訂全省綜合性產(chǎn)業(yè)政策，負責(zé)協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政策，做好與全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡。提出全省國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，銜接平衡全省農(nóng)村經(jīng)濟、工業(yè)、能源、綜合交通運輸、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督規(guī)劃的實施，協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題。綜合研判能源、交通運輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，研究提出重大基礎(chǔ)設(shè)施布局并協(xié)調(diào)實施，協(xié)調(diào)發(fā)展和改革中的重大問題，提出有關(guān)政策建議。組織擬訂全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牽頭推進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)升級、重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等方面的重大問題。研究擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策并組織實施。會同有關(guān)部門擬訂推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃和政策，提出創(chuàng)新發(fā)展和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的政策。

（七）研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策。負責(zé)提出全省區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合與經(jīng)濟協(xié)作的發(fā)展戰(zhàn)略和政策建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和境內(nèi)招商引資工作。負責(zé)組織擬訂全省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，承擔(dān)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

（八)承擔(dān)全省重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控的責(zé)任。研究分析國內(nèi)外市場狀況，銜接平衡、匯總編制全省國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。組織實施國家下達的糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品進出口計劃。綜合平衡全省各類重要市場的發(fā)展規(guī)劃和總體布局，引導(dǎo)和調(diào)控市場。

（九）負責(zé)全省社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃，研究擬訂全省人口發(fā)展規(guī)劃以及人口政策，參與擬訂科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、民政等發(fā)展政策。研究提出促進就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題及政策。負責(zé)將人才資源開發(fā)納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定相關(guān)政策措施，組織實施重點區(qū)域和服務(wù)業(yè)人才工程和人才項目。會同有關(guān)部門推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)。組織編制全省國民經(jīng)濟動員規(guī)劃、計劃，組織實施國民經(jīng)濟動員有關(guān)工作。

（十）推進實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出全省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。牽頭協(xié)調(diào)能源消費總量和強度控制工作，承擔(dān)固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估審查工作。組織協(xié)調(diào)資源型城市可持續(xù)發(fā)展中的重大問題。會同有關(guān)部門提出全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策措施，組織擬訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃和政策措施并協(xié)調(diào)實施。參與制定生態(tài)補償機制的政策措施。

（十一)編制并組織實施全省服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃。研究提出全省服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。組織指導(dǎo)有關(guān)部門編制服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃。負責(zé)對服務(wù)業(yè)相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。負責(zé)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核工作。組織實施服務(wù)業(yè)重點示范項目。

（十二）研究提出全省城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，擬訂發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議。綜合指導(dǎo)重點區(qū)域規(guī)劃的實施，協(xié)調(diào)解決重點區(qū)域規(guī)劃實施、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展資金等方面的重大事項。負責(zé)推進實施山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，協(xié)調(diào)解決建設(shè)推進中的重大問題。組織實施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展兩大戰(zhàn)略。承擔(dān)省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省“一帶一路”建設(shè)工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（十三)負責(zé)全省公共資源交易工作的綜合管理、協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門制定有關(guān)交易規(guī)則、服務(wù)流程和標(biāo)準、監(jiān)管制度和責(zé)任追究制度。會同有關(guān)部門做好評標(biāo)、評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和維護。

（十四）組織研究全省性的重大價格政策措施。擬訂并組織實施全省價格工作規(guī)劃、價格政策和價格改革方案，完善價格形成機制。按照權(quán)限和程序，擬訂全省實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)價格的定價目錄。按照權(quán)限和適用范圍，會同有關(guān)部門制定和調(diào)整全省政府指導(dǎo)價、政府定價。會同有關(guān)部門審批行政事業(yè)性收費標(biāo)準，配合有關(guān)部門審批行政事業(yè)性收費項目。負責(zé)價格政策和行政事業(yè)性收費事中事后監(jiān)管工作。研究擬訂全省成本調(diào)查和成本監(jiān)審政策并組織實施。

（十五）牽頭組織對口支援協(xié)作工作，負責(zé)擬訂全省對口支援協(xié)作工作規(guī)劃和政策措施。提出省對口支援協(xié)作項目并組織實施。承擔(dān)省級對口支援協(xié)作資金的籌集和管理工作。

（十六）管理省能源局、省糧食和物資儲備局。

（十七）完成省委、省政府交辦的其他任務(wù)。

（十八）職能轉(zhuǎn)變。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化放管服改革，深入推進審批服務(wù)便民化的決策部署，認真落實省委、省政府深化“一次辦好”改革的要求，組織推進全省發(fā)展改革系統(tǒng)轉(zhuǎn)變政府職能和行政審批制度改革。貫徹新發(fā)展理念，加強重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大改革、重大工程的綜合協(xié)調(diào)，進一步減少微觀管理事務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力。

1.強化制定全省發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，完善全省規(guī)劃制度。建立健全科學(xué)制定、有效實施、及時評估和動態(tài)調(diào)整全省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制度機制，強化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的約束和導(dǎo)向作用。綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策，會同相關(guān)部門完善宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機制，推進宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運用機制化，提高相機抉擇水平，增強前瞻性、針對性、協(xié)同性。

2.深化投融資體制改革，除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。推進落實市場準入負面清單制度。

3.進一步深化價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。及時修訂調(diào)減政府定價目錄，減少政府定價，條件具備的要堅決放開，暫不具備條件的要加強成本調(diào)查，建立更能反映市場供求的定價機制。完善價格改革配套機制，保障低收入群體生活水平。

（十九）有關(guān)職責(zé)分工。

1.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理的職責(zé)分工。省發(fā)展改革委作為國家發(fā)展改革委的授權(quán)機構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)全省糧食(包括小麥、玉米、大米)、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅配額管理工作。省商務(wù)廳作為商務(wù)部的授權(quán)機構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)植物油、食糖、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅配額管理工作。

2.關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造投資項目管理的職責(zé)分工。需由省核準的企業(yè)技術(shù)改造投資項目，由省工業(yè)和信息化廳負責(zé)審核。需要報國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門核準的企業(yè)技術(shù)改造投資項目，由省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳審核后，省發(fā)展改革委負責(zé)組織上報。

3.關(guān)于基本建設(shè)項目初步設(shè)計以及概算審批的職責(zé)分工。省發(fā)展改革委管前期、牽頭組織審查概算方案，并會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批，參與初步設(shè)計工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳管后期，負責(zé)初步設(shè)計審批工作，配合省發(fā)展改革委審批概算方案。

4.關(guān)于節(jié)約用水管理的職責(zé)分工。省水利廳負責(zé)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，會同有關(guān)部門起草節(jié)約用水地方性法規(guī)，擬訂節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制訂有關(guān)標(biāo)準，指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)，制定用水總量控制、定額管理和計劃用水制度并組織實施，會同有關(guān)部門對各地水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核。省發(fā)展改革委負責(zé)做好節(jié)約用水規(guī)劃、指標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，參與節(jié)約用水地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策的制定，負責(zé)提出水價改革方案和建議，完善水價體系。省工業(yè)和信息化廳負責(zé)指導(dǎo)工業(yè)節(jié)約用水工作，參與節(jié)約用水地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策的制定，會同有關(guān)部門制定工業(yè)節(jié)約用水有關(guān)標(biāo)準，發(fā)布高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的具體名錄，落實工業(yè)節(jié)約用水工作的要求。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)指導(dǎo)城市節(jié)約用水工作，參與節(jié)約用水地方性法規(guī)、規(guī)劃，政策的制定，根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準，制定城市建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)約用水制度、辦法和具體標(biāo)準，落實城市節(jié)約用水工作的要求。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水工作，參與節(jié)約用水地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策的制定，會同有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水有關(guān)標(biāo)準，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)約用水新技術(shù)新工藝，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水工作的要求。其他有關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準，結(jié)合行業(yè)管理工作落實節(jié)約用水工作的要求。各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，共同做好節(jié)約用水工作。

5.關(guān)于成品油流通監(jiān)督管理的職責(zé)分工。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)等部門(單位)依據(jù)各自職能，嚴格成品油批發(fā)、零售資質(zhì)審核，依法嚴格查處個別不法企業(yè)非法調(diào)和油品、銷售偽劣油品、走私油品、相關(guān)證照不齊、產(chǎn)品標(biāo)示不全、向汽車或者摩托車銷售普通柴油等行為，加強成品油稅收管理，依法查處偷逃成品油消費稅以及違規(guī)退稅行為，嚴厲打擊成品油領(lǐng)域涉稅違法犯罪活動。省發(fā)展改革委負責(zé)油品供應(yīng)保障工作，牽頭地?zé)捚髽I(yè)爭取進口原油使用資質(zhì)和油品質(zhì)量升級項目中央財政貸款貼息工作，支持企業(yè)升級改造。省工業(yè)和信息化廳牽頭組織地?zé)挳a(chǎn)能整合和轉(zhuǎn)型升級工作，配合省發(fā)展改革委爭取大型煉化一體化項目和申報進口原油使用資質(zhì)工作。省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)加強成品油生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)評條件審查，加強對偽劣成品油無害化處理的監(jiān)督管理。省交通運輸廳負責(zé)成品油交通運輸企業(yè)、車輛和人員的資質(zhì)資格監(jiān)督檢查，規(guī)范成品油運輸過程管理。省商務(wù)廳負責(zé)成品油流通監(jiān)督管理工作，嚴格成品油流通領(lǐng)域市場準入，按照規(guī)定查處成品油經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為，維護市場流通秩序。省應(yīng)急廳負責(zé)成品油安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可工作，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。省市場監(jiān)管局負責(zé)成品油工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和生產(chǎn)、流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管；負責(zé)加油站計量監(jiān)督管理；負責(zé)依法查處無照和相關(guān)無證生產(chǎn)經(jīng)營行為以及相關(guān)部門依法提請的成品油違法違規(guī)行為。