萬寧市應急管理局

第一條 根據(jù)《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<萬寧市機構改革方案>的通知》（瓊辦發(fā)〔2019〕18 號）和《中共萬寧市委辦公室 萬寧市人民政府辦公室關于印發(fā)〈萬寧市機構改革實施方案〉的通知》（萬委辦發(fā)〔2019〕3 號），制定本規(guī)定。

第二條 萬寧市應急管理局是主管全市應急管理工作的市政府工作部門，為正科級。加掛萬寧市地震局牌子。

萬寧市安全生產(chǎn)委員會辦公室、萬寧市減災委員會辦公室、萬寧市森林防火指揮部辦公室、萬寧市防汛防風防旱指揮部辦公室、萬寧市抗震救災指揮部辦公室設在萬寧市應急管理局，接受委員會（指揮部）的直接領導，承擔委員會（指揮部）具體工作。萬寧市應急管理局的內(nèi)設機構根據(jù)工作需要承擔萬寧市安全生產(chǎn)委員會辦公室、萬寧市減災委員會辦公室、萬寧市森林防火指揮部辦公室、萬寧市防汛防風防旱指揮部辦公室、萬寧市抗震救災指揮部辦公室相關工作，接受其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第三條 萬寧市應急管理局的主要職責：

（一）負責應急管理工作，指導各鎮(zhèn)（居）、區(qū)、各部門應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合減災救災工作。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）擬訂應急管理、安全生產(chǎn)等有關規(guī)定，組織編制萬寧市應急體系建設、安全生產(chǎn)和綜合減災規(guī)劃，組織制定部門規(guī)范性文件并監(jiān)督實施。

（三）指導應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，組織編制市級總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展預案演練，推動應急重點工程和應急避難設施建設。

（四）牽頭建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，組織協(xié)調(diào)建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。

（五）組織指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援，承擔市級應對重特大災害指揮部工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助中共萬寧市委、萬寧市政府指定的負責同志組織各類災害應急處置工作。

（六）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

（七）統(tǒng)籌應急救援力量建設，負責消防、森林火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災害救援等應急救援隊伍，負責安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍建設，指導各鎮(zhèn)（居）、區(qū)、各部門及社會應急救援力量建設。

（八）負責消防工作，指導鎮(zhèn)（場）消防監(jiān)督，火災預防、火災撲救等工作。

（九）負責海洋預報減災工作。

（十）組織、指導、協(xié)調(diào)森林火災、水旱災害、地震和地質災害、海洋災害等防治工作，負責自然災害綜合監(jiān)測預警工作，指導開展自然災害綜合風險評估工作。

（十一）組織協(xié)調(diào)災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配救災款物并監(jiān)督使用。

（十二）依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查萬寧市政府有關部門和各鎮(zhèn)政府（居）、區(qū)安全生產(chǎn)工作，組織實施安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

（十三）按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。負責監(jiān)督管理工礦商貿(mào)行業(yè)市級生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督檢查重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理工作，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位。依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度。負責非煤礦山、危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)督管理工作。

（十四）依法組織指導生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。組織協(xié)調(diào)開展自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。

（十五）按照國家和中共海南省委、海南省政府及中共萬寧市委、萬寧市政府要求部署，開展應急管理方面的區(qū)域交流與合作，參與安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援。

（十六）制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，建立健全應急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災時統(tǒng)一調(diào)度。

（十七）負責應急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，組織指導應急管理、安全生產(chǎn)的科學技術推廣應用和信息化建設工作。

（十八）承擔萬寧市地震局相關職責。

（十九）完成中共萬寧市委、萬寧市政府交辦的其他任務。（二十）職能轉變

1.按照黨中央、國務院和海南省委、海南省政府關于轉變政

府職能、深化放管服改革，深入推進審批服務便民化的決策部署，認真落實中共萬寧市委、萬寧市政府深化“一次辦好”改革的要求，組織推進本系統(tǒng)轉變政府職能。深入推進簡政放權，簡化優(yōu)化審批流程，規(guī)范縮短審批時限，加強事中事后監(jiān)管。

2.加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善屬地、部門和企業(yè)安全生產(chǎn)責任

制。建立安全生產(chǎn)預防控制體系，強化安全風險管控和隱患排查治理。加強安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。加強安全基礎保障能力建設，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和社會化監(jiān)督。嚴格事故報告和調(diào)查處理，進一步健全完善安全生產(chǎn)懲戒和激勵制度。

3.加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全省應急能力建設。構建統(tǒng)一領導、權

責一致、權威高效的應急管理體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實

現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，提高應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風險。堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災群眾基本生活需要，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二十一）有關職責分工

1.與萬寧市自然資源和規(guī)劃局、萬寧市水務局、萬寧市林業(yè)

局等部門在自然災害防救方面的職責分工。

（1）萬寧市應急管理局負責組織編制市級總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，指導自然災害類應急救援；組織協(xié)調(diào)一般、較大災害應急救援工作，并按權限作出決定；承擔市級應對一般、較大災害指揮部工作，協(xié)助中共萬寧市委、萬寧市政府指定的負責同志組織一般、較大災害應急處置工作。組織編制綜合減災規(guī)劃，指導協(xié)調(diào)有關部門森林火災、水旱災害、地震、地質災害和海洋災害等防治工作；會同萬寧市自然資源和規(guī)劃局、萬寧市水務局、萬寧市林業(yè)局、萬寧市氣象局等部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估，發(fā)布森林火險、火災信息。

（2）萬寧市自然資源和規(guī)劃局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相

關要求，組織編制地質災害防治規(guī)劃并指導實施；組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質災害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測、預報預警和災情報告等工作，指導開展地質災害工程治理工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

（3）萬寧市水務局負責落實綜合防災減災規(guī)劃有關要求，組織編制水旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警，組織編制重要江河、水庫、城市防洪預案和重要水工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度和應急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；承擔水旱災害防御洪水應急搶險的技術支撐工作；承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作，負責防洪應急項目計劃編制并監(jiān)督實施，市水務局下屬水利設施管理機構負責落實市級應急指揮機構防風抗旱的有關要求，執(zhí)行市級應急指揮機構指令。

（4）各級防汛防風防旱指揮部成員單位負責落實市應 急指揮部的有關要求，執(zhí)行市應急指揮機構指令。

（5）萬寧市林業(yè)局負責落實綜合防災減災規(guī)劃有關要求，組織編制森林火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；組織指導國有和集體林場林區(qū)以及各鎮(zhèn)、居、海膠集團開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。

（6）必要時，萬寧市自然資源和規(guī)劃局、萬寧市水務局、萬寧市林業(yè)局等部門可以提請萬寧市應急管理局，以萬寧市應急指揮機構名義部署有關防治工作。

2.與萬寧市糧食和物資儲備局在救災物資儲備方面的職責分

工。

（1）萬寧市應急管理局負責救災物資的采購、儲備、輪換和日常管理及動用決策，組織編制市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，制定年度購置計劃并購置。根據(jù)需要減災委員會指令使用。

（2）萬寧市糧食和物資儲備局負責大批量糧食的購置收儲、輪換和日常管理，重大自然災害情況下，根據(jù)萬寧市減災委員會的動用指令按程序組織調(diào)出。

3.萬寧市地震局行政職能：（1）參與城市總體規(guī)劃中“城

市抗震防災規(guī)劃：的審查；管理城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及重大工程建設場地的地震安全性評價工作；防災地震安全性主體工作資格審查、認證和任務登記；會同有關部門管理海洋地震及地震次生災害的防災工作；（2）管理地震監(jiān)測預報工作，制定本地區(qū)震監(jiān)測預報方案并組織實施；組織和管理群測群防工作，防災提出地奪趨勢意見。（3）推進地震科技現(xiàn)代化，組織管理地震科學技術研究、科技成果的推廣應用；組織開展地奪科技工作與交流。

第四條 萬寧市應急管理局設下列內(nèi)設機構：

（一）辦公室。負責局機關日常運轉工作，承擔局黨組有關日常工作,承擔局機關公文審核、文電接收辦理、檔案管理、安全、保密、信息、政務公開、監(jiān)督檢查和信訪工作。負責重要會議活動的組織協(xié)調(diào)工作。組織起草有關重要文件和文稿。組織辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。負責部門預決算、財務、裝備和資產(chǎn)管理、政府采購等工作。負責局機關后勤保障工作，組織協(xié)調(diào)

扶貧工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理應急管理、安全生產(chǎn)專項資金安排和使用,監(jiān)督安全費用提取、使用管理。負責局機關和直屬單位領導班子建設、干部隊伍建設工作。負責干部考核、任免、監(jiān)督、獎懲等工作。負責應急管理體制改革工作，負責局機關和直屬單位機構編制工作。承擔局機關人員調(diào)配、工資福利、社會保險、退休干部和直屬單位人員調(diào)配等工作。承擔局機關和直屬單位人才管理、職稱改革等工作。承擔有關評選表彰工作。負責本市注冊安全工程師相關工作。指導全市應急管理系統(tǒng)干部隊伍建設和干部教育工作。協(xié)助指導全市綜合性消防救援隊伍的管理、思想政治建設、領導班子和干部隊伍建設工作。承辦應急管理、防災減災救災、安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會。組織開展應急管理、防災減災救災、安全生產(chǎn)輿情監(jiān)測和應對工作。指導推進應急管理、防災減災救災、安全生產(chǎn)宣傳教育，開展公眾知識普及工作。負責局網(wǎng)站和新媒體的建設、管理工作及網(wǎng)絡信息安全。指導全市相關行業(yè)安全生產(chǎn)培訓工作，指導監(jiān)督特種作業(yè)人員（煤礦除外）的操作資格考核工作。

機關黨委負責機關和直屬單位黨的建設和紀檢工作，領導機關工會組織的工作。

（二）防汛防風抗旱組。協(xié)調(diào)、管理全市防汛防風抗旱工作。指導有關部門制定水利工程安全度汛措施，負責擬定并監(jiān)督實施主要江河和大中型水庫防洪調(diào)度方案，對重要江河和水利工程實施防汛統(tǒng)一調(diào)度。組織指導風水旱的防災救災、防洪搶險工作。指導協(xié)調(diào)防汛防風抗旱物資儲備、管理、應急調(diào)度。參與防汛防風抗旱相關資金管理和應急救援隊伍建設等工作。指導協(xié)調(diào)人工增雨和抗旱服務工作。參與防汛防風抗旱指揮系統(tǒng)工程和信息網(wǎng)絡的建設管理工作。承擔重大水旱災害和防御臺風調(diào)查評估的組織指導工作。負責風水旱災情統(tǒng)計，協(xié)助災情信息發(fā)布和通報。負責風險監(jiān)測預警、綜合防災減災、物資保障工作。承擔自然災害綜合監(jiān)測預警工作，組織開展自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估，指導協(xié)調(diào)自然災害和安全生產(chǎn)監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、運行管理。協(xié)助建設市級減災協(xié)調(diào)工作機制，指導鎮(zhèn)（居）、區(qū)、各部門防災減災工作，協(xié)同開展防災減災科普工作。協(xié)助建設自然災害救助應急體系。建立災情報告制度，承擔災情統(tǒng)計、核查和損失評估工作。協(xié)助自然災害應急救助工作和救災物資采購、管理、分配并監(jiān)督使用。協(xié)助救災捐贈工作。承擔市防汛防風防旱總指揮部辦公室和市減災委員會辦公室日常工作。

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督組。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作。依法開展危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營安全生產(chǎn)準入管理及其建設項目安全審查工作。依法組織指導監(jiān)督非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營準入管理和備案工作。依法監(jiān)督檢查化工、醫(yī)藥、危險化學品和煙花爆竹等行業(yè)和領域生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況及其安全生產(chǎn)條件。負責油氣輸送管道建設項目安全審查。負責非煤礦山（含地質勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，依法開展相關行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)準入管理和建設項目安全生產(chǎn)準入管理工作。依法查處相關行業(yè)安全生產(chǎn)違法行為。指導監(jiān)督相關行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、預防控制體系建設、安全生產(chǎn)專項整治等工作。參與相關行業(yè)事故調(diào)查處理和應急救援工作，負責相關行業(yè)和領域事故查處和掛牌督辦。協(xié)助無法救援中心工作。

（四）安全生產(chǎn)綜合組。負責安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作。指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督公路、水運、鐵路、民航、建筑、農(nóng)業(yè)、水利、電力、軍工、民爆、特種設備、旅游、教育、郵政、電信、體育、林業(yè)、氣象等有主管部門的行業(yè)和領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，綜合協(xié)調(diào)相關行業(yè)和領域市屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。負責安全生產(chǎn)工作巡查、考核的組織實施，組織協(xié)調(diào)全市性安全生產(chǎn)檢查以及專項督查、專項整治等工作。參與相關行業(yè)事故調(diào)查處理和應急救援工作，負責相關行業(yè)和領域事故查處和掛牌督辦。承擔市安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作。

（五）應急指揮組。負責應急值守、救援協(xié)調(diào)和預案管理工作。負責局機關政務值班工作，承擔相關專網(wǎng)、機要設備管理以及文電接收、轉送工作。負責事故災難和自然災害信息以及舉報信息的辦理工作，承擔安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件預警和災情信息發(fā)布工作。承擔市應對重大災害指揮部綜合性工作和協(xié)調(diào)保障工作。協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織重大災害應急處置有關工作。組織擬訂事故災難和自然災害分級應對制度并組織實施。負責協(xié)調(diào)局應急指揮平臺建設、運行管理，指導鎮(zhèn)（區(qū)）應急管理部門應急值守和指揮平臺管理工作，響應支援市政府負責的災害應急處置，銜接駐萬軍警部隊參與應急救援工作。組織編制市級總體應急預案和自然災害類、安全生產(chǎn)類專項預案并負責各類應急預案銜接協(xié)調(diào)，承擔預案演練的組織實施和指導監(jiān)督工作，統(tǒng)籌專業(yè)應急救援力量建設，指導鎮(zhèn)（區(qū)）政府及社會應急救援力量建設，組織指導應急救援社會動員工作。組織指導應急管理、防災減災救災、安全生產(chǎn)科技項目的申報、研究、成果推廣以及科技平臺建設。牽頭建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，負責組織應急管理、防災減災救災、安全生產(chǎn)信息化建設。承擔安全生產(chǎn)和自然災害風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設和運行的技術支撐工作，組織協(xié)調(diào)相關數(shù)據(jù)資源的獲取、共享、利用和開發(fā)等工作。承擔應急管理、防災減災救災、安全生產(chǎn)科研、專家隊伍和科技創(chuàng)新基地的協(xié)調(diào)服務工作。組織編制全市應急體系建設規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施，推動應急體系建設和應急重點工程、應急避難設施項目建設。開展應急領域外事合作與交流，建立南海周邊區(qū)域應急協(xié)調(diào)機制，履行相關外事合作協(xié)議，組織參與市際交流合作，參與、承擔國家區(qū)域應急救援有關活動，組織參與市際應急救援工作。承擔應急管理和防災減災救災、安全生產(chǎn)技術服務機構監(jiān)督管理工作，負責安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全評價、安全標志等服務機構資質管理及監(jiān)督檢查。承擔市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室日常工作；協(xié)助消防大隊承擔消委會辦公室的日常工作。

（六）政策法規(guī)組。負責政策法規(guī)和安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。組織起草應急管理、防災減災救災、安全生產(chǎn)有關法規(guī)規(guī)章草案。依法開展安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合性工作，承擔全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員資格管理工作。指導全市應急管理系統(tǒng)法治建設，組織開展普法工作。負責行政應訴、行政賠償?shù)裙ぷ鳌３袚?guī)范性文件的合法性審查工作。負責內(nèi)部審計工作。承擔生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理綜合性工作，依法組織協(xié)調(diào)相關行業(yè)和領域生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、事故結案等工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況，承擔相關事故查處整改措施落實情況評估工作。負責事故舉報信息處置工作。承擔自然災害突發(fā)事件調(diào)查評估綜合性工作。綜合管理應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災統(tǒng)計分析工作。承擔生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法等統(tǒng)計和事故認定工作。負責協(xié)調(diào)推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設。

（七）火災防治海洋減災和地震地質救援組。擬定海洋觀測、預報、減災的政策和制度并監(jiān)督實施，負責全市海洋立體觀測網(wǎng)的建設和運行，協(xié)助發(fā)布海洋預報和災害警報，指導海洋災害預報、風險評估和隱患排查治理，協(xié)助發(fā)布海洋災害公報，參與重大海洋災害應急處置。擬訂市突發(fā)地質災害應急預案并組織實施。指導協(xié)調(diào)相關部門地震和地質災害防治工作，組織指導地震、地質災害應急準備、響應和現(xiàn)場處置工作。指導協(xié)調(diào)地震應急避難設施建設和管理工作。承擔地震和地質災害調(diào)查評估的組織指導工作。承擔市抗震救災指揮部辦公室日常工作。指導城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林消防工作規(guī)劃編制并推進落實。指導協(xié)調(diào)相關部門森林火災防治工作，負責森林火情監(jiān)測預警，匯總分析森林火險、火災信息。擬訂森林火災應急預案并組織實施。組織協(xié)調(diào)重大森林火災撲救工作。依法承擔火災調(diào)查處理、調(diào)查評估有關工作，負責火災事故查處和掛牌督辦。承擔市森林防火指揮部辦公室日常工作。

第五條 萬寧市應急管理局機關行政編制 18 名。設局長1名，副局長3名。

第六條 萬寧市應急管理局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制

事項另行規(guī)定。

第七條 本規(guī)定由中共萬寧市委機構編制委員會辦公室負責

解釋，其調(diào)整由中共萬寧市委機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條 本規(guī)定自 2019 年 3 月 27 日起施行。