株洲市自然資源和規(guī)劃局(網(wǎng)上辦事大廳)

  株洲市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱市自然資源和規(guī)劃局）是市政府工作部門，為正處級。市自然資源和規(guī)劃局貫徹落實黨中央關于自然資源和規(guī)劃工作的方針政策和決策部署，全面落實省委、市委關于自然資源和規(guī)劃工作的部署要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對自然資源和規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領導。

一、市局主要職責：

（一）依法履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水等自然資源資產所有者職責和國土空間用途管制職責。起草有關地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，依法組織實施和監(jiān)督檢查。

（二）負責自然資源調查監(jiān)測評價。依照國家和省自然資源調查監(jiān)測評價指標體系和統(tǒng)計標準，組織實施自然資源基礎調查、專項調查和監(jiān)測評價。負責自然資源調查監(jiān)測評價成果的監(jiān)督管理和信息發(fā)布。負責全市自然資源調查監(jiān)測評價工作的指導。

（三）負責自然資源統(tǒng)一確權登記工作。組織擬訂全市各類自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記、權籍調查等具體辦法。制定各類自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記、權籍調查、不動產測繪、爭議調處、成果應用等制度。建立健全全市自然資源和不動產登記信息管理基礎平臺。負責自然資源和不動產登記資料收集、整理、共享、匯交管理等。負責全市自然資源和不動產確權登記工作的指導和實施。

（四）負責自然資源資產有償使用工作。組織擬訂全民所有自然資源資產統(tǒng)計制度，負責全民所有自然資源資產核算。組織擬訂全民所有自然資源資產劃撥、出讓、轉讓、租賃、作價出資和土地儲備政策，合理配置全民所有自然資源資產。負責自然資源資產價值評估管理。監(jiān)督管理市域建設用地供應和政府土地儲備。依法收繳相關自然資源資產收益。

（五）負責自然資源的合理開發(fā)利用。嚴格執(zhí)行國家、省、市有關自然資源合理開發(fā)利用的政策規(guī)定。擬訂全市自然資源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，組織實施自然資源開發(fā)利用標準，建立政府公示自然資源價格體系，開展自然資源分等定級價格評估，開展自然資源利用評價考核和節(jié)約集約利用。負責自然資源市場監(jiān)管。組織研究自然資源管理涉及宏觀調控、區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施。

（六）負責建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。組織擬訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，建立國土空間規(guī)劃和全域自然資源管控體系；執(zhí)行城鄉(xiāng)人居環(huán)境評價指標體系；組織編制并監(jiān)督實施主體功能區(qū)規(guī)劃、編制和修改國土空間總體規(guī)劃、編制詳細規(guī)劃和城市設計等，會同相關部門編制專項規(guī)劃；指導編制、依法審查縣市國土空間規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各類規(guī)劃；組織劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產、生活、生態(tài)空間布局；開展國土空間開發(fā)適宜性評價，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預警體系；建立健全國土空間用途管制制度；負責土地等國土空間用途轉用工作；參與城市發(fā)展年度建設計劃及實施工作。

（七）負責城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。依法核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；負責臨時用地、臨時建設許可；負責建設工程的規(guī)劃批后管理和竣工核實工作。

（八）負責統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復。牽頭組織編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃并實施有關生態(tài)修復工程。負責國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理、統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復治理等工作。牽頭建立和實施生態(tài)保護補償制度，執(zhí)行合理利用社會資金進行生態(tài)修復的政策措施，并建立市級生態(tài)項目庫。

（九）負責組織實施最嚴格的耕地保護制度。牽頭實施耕地保護政策，負責耕地數(shù)量和生態(tài)保護，做好耕地質量保護有關工作。組織實施耕地保護責任目標考核和永久基本農田特殊保護。負責耕地占補平衡管理，落實占用耕地補償制度，監(jiān)督占用耕地補償制度執(zhí)行情況。

（十）負責管理地質勘查行業(yè)和全市地質工作。編制全市地質勘查規(guī)劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。管理市級地質勘查項目。組織實施重大地質礦產勘查專項。監(jiān)督管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質問題。負責古生物化石的監(jiān)督管理。

（十一）負責地質災害預防和治理。組織開展地質調查評價工作；依法管理水文地質、工程地質、環(huán)境地質等地質工作；負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制地質災害防治規(guī)劃，并指導實施防護標準。組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價及隱患普查、詳查、排查。指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作。承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

（十二）負責礦產資源管理工作。負責礦產資源儲量管理及壓覆礦產資源管理。負責礦業(yè)權管理。會同有關部門承擔保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產的調控及相關管理工作。監(jiān)督指導礦產資源合理利用和保護。

（十三）負責國土空間規(guī)劃行業(yè)監(jiān)管。依法承擔全市國土空間規(guī)劃編制單位資質的初審；負責規(guī)范行業(yè)秩序，依法查處違法行為。

（十四）負責測繪地理信息管理工作。負責基礎測繪和測繪行業(yè)管理。負責測繪資質資格與信用管理，監(jiān)督管理地理信息安全和測繪市場秩序。負責地圖編制管理和地圖市場監(jiān)管。負責測量標志保護。承擔地理空間數(shù)據(jù)的匯集整合、提供使用和共享工作，承擔地理信息公共服務平臺的建設和運維管理。

（十五）推動自然資源領域科技發(fā)展。制定并實施自然資源領域科技創(chuàng)新發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃和計劃。推進自然資源信息化和信息資料的公共服務。

（十六）負責征地拆遷管理。依法擬訂有關征地拆遷安置的政策措施。指導、監(jiān)督全市集體土地征收和集體土地上房屋拆遷、安置補償管理政策執(zhí)行情況。

（十七）根據(jù)授權，對市以下各級政府及相關部門落實市委、市政府關于自然資源、國土空間規(guī)劃重大政策、決策部署及法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況進行督察。依法查處自然資源開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃及測繪領域違法案件。指導有關行政執(zhí)法工作。

（十八）統(tǒng)一領導和管理市林業(yè)局。

（十九）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（二十）職能轉變。市自然資源和規(guī)劃局要落實黨中央關于統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的要求，強化頂層設計，發(fā)揮國土空間規(guī)劃管控作用，為保護和合理開發(fā)利用自然資源提供科學指引。進一步加強自然資源的保護和合理開發(fā)利用，建立健全源頭保護和全過程修復治理相結合的工作機制，實現(xiàn)整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。創(chuàng)新激勵約束并舉的制度措施，推進自然資源節(jié)約集約利用。進一步精簡下放有關行政審批事項、強化監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化自然資源管理規(guī)則、標準、制度的約束性作用，推進自然資源確權登記和評估的便民高效。

二、內設機構：

（一）辦公室。負責機關日常運轉工作，承擔信息、保密、政務公開、政務信息化、新聞宣傳等工作。負責起草重要文件文稿和綜合性材料，承擔人大建議、政協(xié)提案辦理、機關文化建設工作；負責組織編制自然資源和規(guī)劃中長期及年度工作計劃；開展重大課題調查研究與形勢分析；協(xié)調自然資源和規(guī)劃領域綜合改革有關工作；承擔綜合統(tǒng)計和專業(yè)統(tǒng)計工作。

（二）法規(guī)科（信訪科）。推進全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)法治建設。負責法律法規(guī)和政策的宣傳，提出組織實施意見。負責本部門規(guī)范性文件、重大行政決策、采購和服務合同合法性審查工作。負責本部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作。承擔行政復議、訴訟、行政賠償工作；負責聽證工作；承擔協(xié)調涉及自然資源和規(guī)劃事項的司法工作；負責城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示工作；承擔法律服務統(tǒng)籌管理工作。承擔局信訪工作。

（三）自然資源調查監(jiān)測科。貫徹落實自然資源定期調查監(jiān)測評價制度；定期組織實施全市自然資源基礎調查、變更調查、動態(tài)監(jiān)測和分析評價；開展水、森林、濕地資源和地理國情等專項調查監(jiān)測評價工作；承擔全市自然資源調查監(jiān)測評價成果的匯交、管理、維護、發(fā)布、共享和利用監(jiān)督。

（四）自然資源確權登記科。擬訂和實施全市自然資源和不動產確權登記辦法、制度；建立健全全市自然資源和不動產登記信息管理平臺；指導監(jiān)督全市自然資源和不動產權籍調查、確權登記和權屬糾紛調處工作；組織實施市本級自然資源和不動產權籍調查、權屬審核和確認工作；承擔涉及不動產登記代理機構的監(jiān)管工作；組織跨行政區(qū)域的權屬爭議調查處理。承擔市本級收回國有土地使用權的審核等工作。

（五）自然資源所有者權益科。擬定全民所有自然資源資產管理政策；建立全民所有自然資源資產統(tǒng)計制度，負責全民所有自然資源資產核算；編制全民所有自然資源資產負債表，擬訂考核標準；承擔自然資源資產價值評估管理工作；依照自然資源開發(fā)利用標準組織實施，建立政府公示自然資源價格體系，組織開展自然資源分等定級價格評估；承擔地價管理和土地市場監(jiān)測工作。承擔農村集體土地流轉交易管工作。

（六）自然資源開發(fā)利用科（自然資源有償使用辦公室）。貫徹執(zhí)行自然資源有償使用制度。組織擬訂自然資源開發(fā)利用年度計劃；組織開展自然資源市場調控、監(jiān)管監(jiān)測和信用體系建設。承擔落實全民所有自然資源資產劃撥、出讓、轉讓、租賃、作價出資和土地儲備等政策的相關工作；承擔市本級供地率管控工作；承擔企業(yè)改革中土地資產處置方案的擬訂、送審工作；承辦上級授權的部屬、省屬在株企事業(yè)單位的土地資產處置工作；貫徹執(zhí)行自然資源開發(fā)利用標準，開展評價考核，指導節(jié)約集約利用。負責存量、空閑、低效土地盤活利用、再開發(fā)工作。負責收繳相關資產收益。承擔市土地管理委員會辦公室日常工作。

（七）空間規(guī)劃科。組織開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、國土空間規(guī)劃研究和全域自然資源管控研究；負責建立空間規(guī)劃體系并組織實施，負責組織全市國土空間總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、近期建設規(guī)劃的編制、修改和報批工作；組織全市風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制、修改和報批工作，承擔“三線”（城市邊界線、生態(tài)紅線、耕地保護線）的劃定、優(yōu)化和修改工作；依法指導編制或審查縣市國土空間規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各類規(guī)劃；開展國土空間開發(fā)適宜性評價，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預警體系；參與制定區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃、全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃、全市年度建設計劃等；負責全市控制性詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)成果管理，參與信息平臺維護工作。

（八）國土空間用途管制科。組織實施國土空間用途管制制度規(guī)范和技術標準。承擔建設用地預審和選址工作。負責土地利用年度計劃的實施；擬訂農用地轉用征收、集體建設用地許可、臨時用地等管理辦法；承擔報國務院和省、市人民政府審批的國土空間用途轉用的審核、報批工作。承辦市級農用地轉用、土地征收審查和報批工作；承辦全市集體建設用地許可和臨時用地許可（占用基本農田）等的審查工作。負責建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證的審查，出具建設用地項目的規(guī)劃條件，承擔建設項目規(guī)劃利用條件審查。負責土地征收征用管理。承擔市征地拆遷管理辦公室日常工作。

（九）國土空間生態(tài)修復科。貫徹執(zhí)行國土空間生態(tài)修復政策，擬訂國土空間生態(tài)修復規(guī)劃并組織實施。負責國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理等工作。承擔生態(tài)保護補償相關工作。指導縣市區(qū)國土空間生態(tài)修復工作。

（十）耕地保護監(jiān)督科。擬訂全市耕地保護政策和措施,并組織實施；負責耕地數(shù)量和生態(tài)保護，做好耕地質量保護有關工作；承擔全市基本農田保護情況的監(jiān)督和檢查工作；承擔全市建設占用耕地的審查及補充耕地方案的編制、審核工作和全市建設項目補充耕地指標掛鉤管理工作；負責組織編制全市耕地補充計劃；負責全市各級投資土地開發(fā)項目的管理；承擔耕地開墾費的收繳和確認工作。負責城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。

（十一）地質勘查管理科。管理全市地質勘查行業(yè)和地質工作，編制全市地質勘查規(guī)劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。管理市級地質勘查項目，組織實施重大地質礦產勘查專項工作。承擔地質災害的預防和治理工作，監(jiān)督管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質問題。

（十二）礦業(yè)權管理科（礦產資源保護監(jiān)督科）。組織實施礦業(yè)權管理政策，負責市級礦業(yè)權的出讓及審批登記。指導全市采礦權審批登記，調處市級發(fā)證及跨區(qū)域縣級發(fā)證權屬糾紛。督促相關縣市局開展保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產的開采總量控制及相關管理工作。擬訂礦產資源戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃并組織實施，監(jiān)督指導礦產資源合理利用和保護。承擔礦產資源儲量評審、備案、登記、統(tǒng)計和信息發(fā)布及礦產戰(zhàn)略儲備工作，協(xié)助省廳做好壓覆礦產資源審批管理。實施礦山儲量動態(tài)管理。監(jiān)督地質資料匯交、保管和利用，監(jiān)督管理古生物化石。

（十三）技術管理科（人居環(huán)境科）。負責擬訂規(guī)劃年度編制計劃；負責擬訂并修編自然資源和規(guī)劃管理工作中有關技術規(guī)范和標準工作；擬訂城市人居環(huán)境政策和指標體系，負責組織各類歷史文化名城（鎮(zhèn)村）、風景名勝區(qū)、森林公園、園林綠化類修建性詳細規(guī)劃的審查工作；承擔城市雕塑、城市綠地、廣場、建筑小品、街道家具等城市公共空間景觀要素的規(guī)劃管理工作。負責組織各類規(guī)劃編制、建設工程技術性咨詢、審核、評審工作；承擔規(guī)劃設計單位的資質審核和管理工作；參與重大建設項目的選址、建筑方案評審和可行性研究等相關工作。承擔市規(guī)劃委員會辦公室日常工作。

（十四）村鎮(zhèn)規(guī)劃科。負責起草全市鎮(zhèn)村管理、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的規(guī)范性文件；指導、監(jiān)督縣市區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理；指導縣市重大建設項目規(guī)劃選址、規(guī)劃方案審查工作，并提出審查意見；承擔縣市各項規(guī)劃管理數(shù)據(jù)、資料的統(tǒng)計工作；參與有關城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審核工作；承擔城市市區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的核發(fā)工作。

（十五）市政工程管理科（地下空間開發(fā)利用科）。承擔全市市政工程項目的規(guī)劃管理工作；承擔市政建設工程項目的選址和設計方案審查工作；負責提供市政工程的規(guī)劃條件；承擔市政建設工程規(guī)劃許可的審查工作；協(xié)調組織重點項目交通影響評價審查。承擔地下工程的設計方案審查和工程規(guī)劃許可的審查工作；負責對全市市政重點工程規(guī)劃服務工作進行協(xié)調及督辦。

（十六）建設項目管理科（城市設計科）。承擔建設工程項目、臨時建設工程項目（除市政工程外）現(xiàn)場踏勘、規(guī)劃設計方案和總平面圖的審查和修改工作；承擔建設工程項目、臨時建設工程項目（除市政工程外）規(guī)劃許可的審查工作；組織籌備重大項目報請市規(guī)委會審議方案；配合調處建設工程規(guī)劃審批過程中有關爭議和糾紛。組織擬訂城市設計相關技術標準；負責建立完善城市設計管理體系；組織城市重點（節(jié)點）地區(qū)城市設計的編制和審核；參與大型公共設施項目規(guī)劃選址和規(guī)劃方案論證的工作；參與有關城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審核工作。

（十七）行政審批科。負責有關行政審批事項的申請受理和資料核查；承擔行政審批證照和審批文書發(fā)放工作；負責制定本部門行政審批事項管理制度并組織實施。參與效能監(jiān)督部門對行政審批效能的監(jiān)督工作。負責行政審批事項檔案資料整理、歸檔和移交工作。承擔組織對各類建設工程項目批后管理，建設工程驗線和規(guī)劃條件核實工作。牽頭處理相關歷史遺留問題。

（十八）國土測繪科（地理信息管理科）。擬訂全市基礎測繪規(guī)劃、計劃并監(jiān)督實施。組織實施基礎測繪等重大測繪項目。負責建立和管理本市相對獨立的平面坐標系統(tǒng)。承擔測繪資質申報初審工作，監(jiān)督管理測繪活動、測繪市場秩序，承擔測繪資質單位的信用監(jiān)管工作。負責測量標志保護。承擔測繪成果質量的監(jiān)督管理工作。承擔“多測合一”改革的相關工作。負責地籍圖形數(shù)據(jù)建庫及成果利用。承擔地理空間數(shù)據(jù)的匯集整合、提供使用和共享工作。承擔地理信息公共服務平臺的建設和運維管理。承擔測繪地理信息應急保障工作。承辦涉密測繪地理信息成果提供使用的審批。承擔地圖編制審核管理及地圖市場的監(jiān)管工作。

（十九）自然資源督察辦公室。組織實施各項自然資源督察政策制度和工作規(guī)則。指導和協(xié)調全市范圍內的自然資源督察工作；負責12336違法線索投訴舉報處理工作；承擔對縣市區(qū)人民政府自然資源和國土空間規(guī)劃等法律法規(guī)執(zhí)行情況和有關專項的監(jiān)督檢查工作；擬訂全市自然資源督察工作計劃，并組織實施；配合上級自然資源督察部門實施督察工作，指導開展全市自然資源督察問題整改工作。

（二十）財務審計科。負責編制部門預決算、預算績效管理、制訂內部財務管理制度、內部審計工作，管理基本建設及重大專項投資。承擔自然資源和規(guī)劃有償使用收入、非稅收入征管和專項資金的管理工作。負責機關和所屬事業(yè)單位財務管理、會計核算及資產監(jiān)管等工作。參與土地綜合整治專項的預決算評審及財務驗收工作。

（二十一）人事科。承擔機關及所屬單位的干部人事、機構編制、勞動工資和教育培訓工作。指導全市自然資源和規(guī)劃人才隊伍建設工作。

機關黨委。負責機關和所屬事業(yè)單位黨群工作、黨風廉政建設等工作。

離退休人員管理服務科。負責機關離退休人員管理服務工作，指導所屬事業(yè)單位離退休人員管理服務工作。