湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應急管理局

第一條 根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《湛江市機構(gòu)改革方案》和《中共湛江市委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于調(diào)整湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)機構(gòu)的批復》，制定本規(guī)定。

第二條 區(qū)應急管理局為副處級。

第三條區(qū)應急管理局貫徹落實黨中央、省委和市委關(guān)于應急工作的方針政策和決策部署，按照區(qū)黨委工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對應急工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。主要職責是：

（一）負責應急管理工作，指導全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)（街道）應對安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件和相關(guān)防災減災救災工作。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）貫徹落實應急管理、安全生產(chǎn)等政策，組織編制全區(qū)應急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃，組織實施相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標準。

（三）統(tǒng)籌全區(qū)應急預案體系建設(shè)，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織編制全區(qū)總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，組織開展預案演練，推動應急避難設(shè)施建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌協(xié)助上級應急管理部門建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸和共享，建立監(jiān)測預警和生產(chǎn)安全事故、災情報告制度，健全生產(chǎn)安全事故、自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布生產(chǎn)安全事故和災情信息。

（五）組織指導應對突發(fā)事件工作，組織指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件應急救援，承擔區(qū)應對較大災害指揮部工作，綜合研判安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助區(qū)黨委、區(qū)管委會指定的負責同志組織一般災害應急處置工作。

（六）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全區(qū)各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，提請銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

（七）統(tǒng)籌應急救援力量建設(shè)，負責森林火災撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設(shè)，指導各鎮(zhèn)（街道辦）和社會應急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)綜合性應急救援隊伍建設(shè)。

（八）負責消防管理工作，指導消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救等工作。

（九）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導森林火災、水旱災害、冰凍、臺風、地震和地質(zhì)災害等防治工作，負責自然災害綜合監(jiān)測預警工作，指導開展自然災害綜合風險評估工作。

（十）組織協(xié)調(diào)災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，按權(quán)限管理、分配救災款物并監(jiān)督使用。

（十一）依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道辦）安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)新和加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。

（十二）負責監(jiān)督管理職責范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。

（十三）依法組織并指導監(jiān)督安全生產(chǎn)準入制度的實施，負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（十四）依法組織指導生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。

（十五）開展應急管理方面的交流與合作，組織參與安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。

（十六）制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，牽頭建立健全應急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災時統(tǒng)一調(diào)度。

（十七）負責應急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，組織指導應急管理、安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究、推廣應用和信息化建設(shè)工作。

（十八）協(xié)調(diào)地震災害防御工作，配合開展上級應急管理部門開展地震監(jiān)測預測預警工作。

（十九）完成區(qū)黨委、區(qū)管委會和上級應急管理部門交辦的其他任務。

（二十）職能轉(zhuǎn)變。區(qū)應急管理局應當加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全區(qū)應急能力建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，提高全區(qū)應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風險。二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故。

（二十一）有關(guān)職責分工。

1.與區(qū)國土資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)事務管理局（水務局）等部門在自然災害防救方面的職責分工。

區(qū)應急管理局負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)自然災害類突發(fā)事件應急救援，統(tǒng)籌綜合防災減災救災工作。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門依法承擔相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的災害監(jiān)測、預警、防治及保障工作。

（1）區(qū)應急管理局負責組織編制區(qū)總體應急預案和自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，負責自然災害類應急救援；組織協(xié)調(diào)重大災害應急救援工作，并按權(quán)限作出決定；承擔區(qū)應對一般災害指揮部工作，協(xié)助區(qū)黨委、區(qū)管委會指定的負責同志組織一般災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規(guī)劃，指導協(xié)調(diào)相關(guān)部門森林火災、水旱災害、地震和地質(zhì)災害等防治工作；會同區(qū)國土資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)事務管理局（水務局）等相關(guān)部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。負責森林火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林火險、火災信息。組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督洪澇、干旱、冰凍和臺風防御工作。

（2）區(qū)國土資源局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃和防護措施并指導實施；組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；負責組織群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，負責組織開展地質(zhì)災害工程治理工作；承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作。

（3）區(qū)農(nóng)業(yè)事務管理局（水務局）負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護措施并指導實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度和應急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐工作；承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作；組織編制森林火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；指導開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；組織指導國有林場林區(qū)開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。

（4）必要時，區(qū)國土資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)事務管理局（水務局）等部門可以提請區(qū)應急管理局，以區(qū)應急指揮機構(gòu)名義部署相關(guān)防治工作。

2.與市糧食和物資儲備局東海分局在區(qū)級救災物資儲備方面的職責分工。

（1）區(qū)應急管理局負責提出區(qū)級救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制區(qū)級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同市糧食和物資儲備局東海分局等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。

（2）市糧食和物資儲備局東海分局根據(jù)區(qū)級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責區(qū)級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)區(qū)應急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。

3.與相關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的職責分工。

區(qū)應急管理局履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，具體指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查區(qū)黨委、區(qū)管委會負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及各鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)工作。

各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全” 的責任體系要求，依法具體負責本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

4.與相關(guān)部門在石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道除外）保護方面的職責分工。

（1）區(qū)發(fā)展改革和招商局負責主管全區(qū)石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道除外）保護工作，協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)管道保護的重大問題，指導、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。

（2）區(qū)應急管理局負責協(xié)助市有關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)石油天然氣管道建設(shè)項目安全審查工作，依法組織指導油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。

市公安局開發(fā)區(qū)分局、區(qū)國土資源局、市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門在各自職責范圍內(nèi)負責石油天然氣管道保護相關(guān)監(jiān)管工作。

5.與市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局在防治土壤污染方面的職責分工。

（1）區(qū)應急管理局負責監(jiān)督尾礦庫運營、管理單位履行防治土壤污染法定義務，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故。

（2）市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局負責加強對尾礦庫土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查和定期評估，發(fā)現(xiàn)風險隱患的，及時督促尾礦庫運營、管理單位采取相應措施。

第四條 區(qū)應急管理局設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

（一）辦公室。負責文電、會務、機要、檔案等機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作；承擔信息、安全、保密、信訪、維穩(wěn)、綜治、計生、扶貧、政務公開等工作；負責本局機關(guān)的紀檢、監(jiān)察工作以及組織、人事、黨務、工會、共青團和婦女工作；負責機關(guān)及直屬單位財務、裝備（含執(zhí)法監(jiān)察裝備）和資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計等工作；統(tǒng)籌安排和監(jiān)督有關(guān)專項資金的使用；負責起草重要文稿和組織重大調(diào)研，組織開展安全生產(chǎn)交流與合作；指導協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和推廣工作；負責應急管理和安全生產(chǎn)、防災減災救災新聞發(fā)布，輿情監(jiān)測和應對，文化建設(shè)及宣傳教育工作；牽頭負責人大代表書面意見和政協(xié)委員提案及聯(lián)系工作；承擔機關(guān)和直屬單位的干部人事、機構(gòu)編制、勞動工資、教育培訓和離退休人員服務等工作；完成局交辦的其他任務。

窗體頂端

（二）應急指揮和火災防治科。承擔應急值守、政務值班等工作，負責投訴舉報電話記錄和事故、災害信息接報工作；負責擬訂事故災難、自然災害分級應對制度，提請發(fā)布預警和災情信息、銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作；承擔區(qū)突發(fā)事件應急委員會日常工作；負責區(qū)應對一般災害指揮部日常工作及現(xiàn)場指揮的組織、協(xié)調(diào)、保障工作，協(xié)調(diào)組織專業(yè)救援力量參與自然災害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件處置與救援工作；負責區(qū)突發(fā)公共事件應急管理專家組日常事務工作，協(xié)調(diào)專家組有關(guān)專家參與突發(fā)事件的處置；統(tǒng)籌規(guī)劃森林火災撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設(shè)，指導各鎮(zhèn)及社會應急救援力量建設(shè)；指導社會應急救援隊伍教育訓練，負責培訓基地建設(shè)和管理工作；組織指導應急管理社會動員工作；統(tǒng)籌應急預案體系建設(shè)，組織編制本區(qū)總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案并負責各類應急預案銜接協(xié)調(diào)；承擔預案演練的組織實施和指導監(jiān)督工作。承擔分管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應急預案備案工作；組織開展應急管理和安全生產(chǎn)交流與合作，組織參與安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作；組織實施消防地方性法規(guī)和技術(shù)標準，組織指導城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林消防工作規(guī)劃編制并推進落實；協(xié)調(diào)組織消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救工作，以及一般火災調(diào)查處理（評估）有關(guān)工作；協(xié)調(diào)指導消防應急救援力量建設(shè)；完成局交辦的其他任務。

（三）綜合協(xié)調(diào)和調(diào)查統(tǒng)計科。綜合分析全區(qū)及各行業(yè)領(lǐng)域應急救援、安全生產(chǎn)形勢，提出相關(guān)對策建議；負責對應急救援和安全生產(chǎn)重大措施落實情況以及較大事故隱患整改情況督查、督辦；依法承擔一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究情況；指導協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）履行自然災害防治職責；指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查區(qū)有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，組織開展全區(qū)綜合性安全生產(chǎn)檢查督查和考核工作；承擔區(qū)安全生產(chǎn)委員會日常工作；負責應急管理統(tǒng)計和分析工作；建立災情報告制度，承擔災情的統(tǒng)計、核查、損失評估等災害救助需求分析工作；組織開展自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，組織指導安全生產(chǎn)誠信管理相關(guān)工作；完成局交辦的其他任務。

（四）危險化學品監(jiān)管科。依法承擔危險化學品的生產(chǎn)經(jīng)營行政審批工作。負責化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品和煙花爆竹經(jīng)營安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織協(xié)調(diào)危險化學品和相關(guān)行業(yè)企業(yè)應急救援與處置工作，依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況，承擔危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，協(xié)助指導危險化學品登記工作，指導非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作；完成局交辦的其他任務。

（五）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理科。依法承擔除危險化學品行業(yè)以外的工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營行政審批工作。負責非煤礦山（含地質(zhì)勘探、陸上石油天然氣開采）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，參與相關(guān)行業(yè)企業(yè)應急救援與處置工作，組織實施相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準，指導監(jiān)督相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全預防控制體系建設(shè)、安全生產(chǎn)專項整治、安全生產(chǎn)培訓等工作。負責中介機構(gòu)安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全評價報告監(jiān)督；完成局交辦的其他任務。

（六）政策法規(guī)和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察科。指導、協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作；負責非煤礦山（含地質(zhì)勘探、陸上石油天然氣開采）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作，按權(quán)限依法監(jiān)督檢查危險化學品、煙花爆竹等相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況；負責安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合性工作和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作；編制和組織實施本局安全生產(chǎn)年度執(zhí)法監(jiān)察計劃；組織協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)合行動；承擔重大政策研究、規(guī)范性文件合法性審查工作；承擔普法、學法、行政應訴及相關(guān)非訴訟法律事務，承擔案件審辦工作；依法受理有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的舉報投訴，查處有關(guān)部門移送、上級交辦的安全生產(chǎn)違法案件；參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查，負責實施生產(chǎn)安全事故行政處罰；負責全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)計和分析工作；開展執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法證管理；完成局交辦的其他任務。

（七）自然災害救援和風險監(jiān)測科。組織協(xié)調(diào)水旱、冰凍、臺風災害應急處置與救援工作，協(xié)調(diào)指導有關(guān)江河湖泊和水工程實施防御洪水臺風抗御旱災調(diào)度和應急水量調(diào)度及森林防滅火等工作，組織協(xié)調(diào)冰凍、臺風防御工作；組織協(xié)調(diào)地震、地質(zhì)災害應急救援工作，指導協(xié)調(diào)地震和地質(zhì)災害防治工作；承擔救災捐贈等災害救助工作，擬訂應急物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)重要應急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送，承辦救災款物管理、分配及監(jiān)督使用工作；組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；組織編制本區(qū)應急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃并組織實施，推動應急重點工程和避難設(shè)施建設(shè)；建立安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警和評估論證機制；承擔自然災害綜合監(jiān)測預警工作，組織開展自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估；承擔區(qū)減災委員會日常工作；承擔應急管理、安全生產(chǎn)的科技和信息化建設(shè)工作，統(tǒng)籌協(xié)助上級應急管理部門建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，建設(shè)和運行安全生產(chǎn)和自然災害風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善相關(guān)信息傳輸和共享，承擔應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災的科研、專家隊伍和科技創(chuàng)新基地的協(xié)調(diào)服務工作；完成局交辦的其他任務。

第五條區(qū)應急管理局機關(guān)編制18名，其中行政編制5名，行政執(zhí)法編制13名。設(shè)局長1名、副局長3名，另設(shè)1名副局長由區(qū)消防救援部門主要領(lǐng)導兼任；正科級領(lǐng)導職數(shù)7名（含總工程師兼任危險化學品監(jiān)管科科長1名），副科級領(lǐng)導職數(shù)2名。

第六條 區(qū)消防救援大隊的具體機構(gòu)設(shè)置事項按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 區(qū)應急管理局所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第八條 本規(guī)定由區(qū)委負責解釋，具體解釋工作由區(qū)編辦承辦，其調(diào)整由區(qū)編辦按規(guī)定程序辦理。

湛江經(jīng)開區(qū)應急管理局黨政領(lǐng)導班子成員