建德市下涯鎮(zhèn)人民政府(網上辦事大廳)

下涯鎮(zhèn)位于建德中部，距新安江城區(qū)12公里。現在的下涯鎮(zhèn)是由1992年原下涯鄉(xiāng)與大洲鄉(xiāng)合并，2005年原下涯鎮(zhèn)與馬目鄉(xiāng)合并而組建起來的。全鎮(zhèn)行政區(qū)域面積158.4平方公里，2.6萬人口，11個行政村，1個居委會。

2017年，下涯鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)銷售產值76.25億元，規(guī)上工業(yè)銷售產值總量全市排名第一；全年財政總收入1.82億元（2012年首次突破億元大關），其中地方財政收入達5986萬元，農民人均純收入1.68萬元。

近年來，下涯鎮(zhèn)堅持以項目為抓手，狠抓項目培育、引進和推進。積極推進工業(yè)轉型提升，工業(yè)經濟實現快速發(fā)展。先后有新安化工有限公司、中策橡膠（建德）有限公司、杭州新安江工業(yè)泵有限公司、浙江天石納米科技有限公司等引領產業(yè)提升的重大工業(yè)項目相繼建成投產，特別是投資25億元的中策橡膠項目，成為下涯鎮(zhèn)工業(yè)經濟的主要力量。另外，東方雨虹、IFF搬遷項目、新安化工白南山等項目正在建設中。

下涯鎮(zhèn)歷史悠久，孫權手下的大將“建德侯”孫韶就生長在這里，也正因為孫韶被封“建德侯”，取“建功立德”之意，才有我們建德名稱的由來?，F在，下涯鎮(zhèn)保存有紀念孫韶的“建德侯廟”和孫氏“富春堂”。

下涯鎮(zhèn)還有歷史上記載的中國第一個女皇帝，唐代農民起義女領袖陳碩貞，當時在下涯起義、稱帝，自封“文佳皇帝”，她稱帝比武則天早65年，據說武則天稱帝也是受到她的啟發(fā)。她帶兵先后攻打桐廬、昌化、金華，還有安徽的歙縣，最終在下涯鎮(zhèn)落鳳山殉難。相傳，陳碩貞被圍困在山頭，她揮舞雙劍，唐朝軍隊萬箭齊發(fā)，她身中數箭，官兵一擁而上，想抓住陳碩貞時，一只巨大的鳳凰降落在山頭，嚇退了官兵，然后鳳凰載上陳碩貞騰空而去，于是這個山頭就叫“落鳳山”。

下涯是古時重要的商埠碼頭，至今尚存古民居、石板街。新安江在下涯之江村形成一個“之”字形轉彎，這里終年云霧繚繞，氣候宜人，這里的濕地逐漸被開發(fā)成攝影基地，國內外大量攝影愛好者都曾到這里創(chuàng)作，并有許多下涯濕地的作品獲獎，甚至有作品在世界新聞攝影大賽上獲得“荷賽”獎金獎。

到2020年，下涯發(fā)展的主要奮斗目標是：

——規(guī)上工業(yè)銷售產值年均增長30%，確保到2020年，規(guī)上工業(yè)銷售產值達到200億元，成為全市最大最強的工業(yè)重鎮(zhèn)；

——財政總收入年均增長50%，力爭突破10億元，地方財政收入年均增長36%，力爭突破2億元；

——農業(yè)總收入、農民人均收入年均增長12%以上。

總體定位是：“一區(qū)三地”：

融入主城先行區(qū)。按照市委“下涯要積極融入主城區(qū)建設，以杭黃高鐵為紐帶打造功能互補、相輔相成的高鐵沿線經濟帶”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮杭黃高鐵對產業(yè)轉型升級與新型城鎮(zhèn)化進程的有力支撐和引領作用，推動產業(yè)層次、區(qū)位交通、基礎設施等方面的整體提升，特別是要積極吸引、培育、壯大本地特色的旅游業(yè)、服務業(yè)，爭取在融入建德主城區(qū)的同時，積極融入杭州0.5-1小時交通圈，開啟下涯全方位、立體式融入主城發(fā)展的新征程。

工業(yè)經濟主陣地。扎實落實“綠水青山就是金山銀山”“兩山”理論和“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”“兩鳥”理論，牢牢把握高新園主平臺和轉型發(fā)展新機遇，堅持“精、強、好”的產業(yè)發(fā)展思路，在著重抓好一、二傳統(tǒng)產業(yè)改造提升的同時，加快推進三產招商，努力引進重大優(yōu)質項目，爭取到2020年，規(guī)上工業(yè)經濟占全市比重由目前的20.6%提升至35.5%，工業(yè)技改投入任務量由目前的17.6%提升至25%，成為全市工業(yè)經濟發(fā)展的排頭兵、領頭雁和主陣地。

生態(tài)休閑旅游地。牢牢把握下涯歷史文化悠久、人文資源薈萃、生態(tài)風光優(yōu)美這一具有發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游得天獨厚的資源優(yōu)勢，結合“攝影小鎮(zhèn)”等建設，在建好春秋--之江旅游線的同時，按照“歷史文化游、生態(tài)采摘游、攝影風光游、休閑養(yǎng)生游”的開發(fā)理念，大力推進豐和建德侯、下涯碩貞女皇等歷史文化景點，紅群草莓創(chuàng)意園、平坡藍莓采摘園等果蔬采摘園，下涯濕地攝影、之江激情運動基地等休閑景點以及民宿、游步道等休閑養(yǎng)生景點建設，加快特色景點“串點成線”，積極融入市“全域旅游”格局。

平安富裕宜居地。全面貫穿“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加大交通、旅游、產業(yè)、生態(tài)等建設投入，大力實施凈化、綠化、美化、亮化工程，確保人居環(huán)境得到明顯改善；始終把群眾安危放在第一位，以如履薄冰的緊迫感主動適應新形勢，增強工作前瞻性，有效防控各類風險，履行好維護公共安全和社會安定的重大責任，確保刑事發(fā)案、信訪總量、各類安全生產事故保持“零增長”。

下涯鎮(zhèn)黨委、政府的主要職責是：

（一）加強黨的領導。落實基層黨建工作責任制，堅持和完善黨的全面領導，加強黨的組織體系建設，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。統(tǒng)籌抓好轄區(qū)內新領域新業(yè)態(tài)新群體黨建工作，強化黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。深入推進反腐敗斗爭，加強基層意識形態(tài)工作。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。結合特色產業(yè)和經濟社會發(fā)展實際，著重落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策，加強為“三農”服務能力，指導農村“三資”管理，完善農村公共體系建設。加強基層治理和公共服務職責，著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的各種問題。加快推進產業(yè)升級，發(fā)展高新技術產業(yè)；統(tǒng)籌做好企業(yè)服務工作、優(yōu)化投資環(huán)境。

（三）組織公共服務。負責牽頭推進“最多跑一次”改革，統(tǒng)籌協(xié)調下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務事項承接工作。組織實施與群眾生活密切相關的各項公共服務，落實人力社保、民政、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康等各領域相關政策。創(chuàng)新公共服務供給方式，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式，推動集鎮(zhèn)優(yōu)質公共服務資源向村延伸。

（四）實施綜合管理。承擔轄區(qū)內城鎮(zhèn)管理、人口管理、社會管理等工作的組織領導、推進實施、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查職責。落實轄區(qū)內相關行政事務常態(tài)化管理；統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內相關力量，協(xié)助做好監(jiān)督檢查等事中事后監(jiān)管工作；組織開展群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（五）強化監(jiān)督管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力運行制約和監(jiān)督體系。健全落實責任追究制度，明確問責事項和范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使公權力的公職人員和基層群眾自治組織中從事集體事務管理人員的監(jiān)督，加大對發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的查處力度。

（六）動員社會參與。堅持以基層黨建引領基層治理，動員指導轄區(qū)內各類單位、社會組織和村民等社會力量參與社會治理，引導轄區(qū)單位履行社會責任，整合區(qū)域內各種社會力量為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展服務。做實做強由黨建引領的基層共治基本單元，構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

（七）領導基層自治。發(fā)揮村黨組織在基層群眾自治組織建設中的領導核心作用，完善黨領導下的基層社會治理體系，推進社會主義基層協(xié)商民主建設，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾工作，發(fā)揮村民在基層社會治理中的主體作用，提高基層自治整體水平。

（八）維護安全穩(wěn)定。負責轄區(qū)平安建設、綜合治理、安全生產管理等有關工作，處理群眾來信來訪，有效化解各類矛盾糾紛。加快推進高水平社會治理。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現區(qū)域綜合治理網格化、一體化，提高公共安全體系精細化水平。

（九）完成市委、市政府交辦的其他任務。