大連市發(fā)展和改革委員會(網(wǎng)上辦事大廳)

（一）擬訂并組織實施全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃，負責市級專項規(guī)劃編制的立項管理，負責會簽或聯(lián)合上報需報市政府批準的規(guī)劃，銜接需要安排市政府投資和涉及重大項目的規(guī)劃，建立健全科學(xué)制定、有效實施、及時評估和動態(tài)調(diào)整全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制度機制，強化約束和導(dǎo)向作用。

（二）起草全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、經(jīng)濟體制改革等地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，協(xié)調(diào)解決區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題，按規(guī)定指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市招投標工作。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟社會發(fā)展，研判經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提出國民經(jīng)濟發(fā)展、價格總水平調(diào)控和優(yōu)化重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標、政策，提出綜合運用各種經(jīng)濟手段和政策的建議，受市政府委托向市人大提交全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告。綜合協(xié)調(diào)全市宏觀經(jīng)濟政策，會同相關(guān)部門完善宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機制，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化。

（四）負責監(jiān)測全市宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)的責任，研究宏觀經(jīng)濟運行、總量平衡、經(jīng)濟安全和總體產(chǎn)業(yè)安全等重要問題并提出宏觀調(diào)控政策建議，研究并協(xié)調(diào)解決全市經(jīng)濟運行有關(guān)重大問題。研究落實國家、省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。

（五）負責匯總分析全市財政、金融等方面情況，參與制定財政政策、金融發(fā)展對策、土地政策和價格政策，綜合分析財政、金融、土地、價格政策的執(zhí)行效果，負責推進產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展和制度建設(shè)，負責全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作，負責全市社會信用體系建設(shè)和綜合管理工作，推進社會信用體系建設(shè)。

（六）承擔指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟體制改革的工作，研究經(jīng)濟體制改革的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟體制改革方案，會同有關(guān)部門搞好重要專項經(jīng)濟體制改革之間的街接，指導(dǎo)經(jīng)濟體制改革試點和改革實驗區(qū)工作。

（七）承擔全市固定資產(chǎn)投資綜合管理職責，提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標、政策和措施建議。負責規(guī)劃重大建設(shè)項目和生產(chǎn)力布局，提出市本級基建資金安排建議，按權(quán)限審批、核準、審核跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的重大建設(shè)項目。按權(quán)限審批、核準、備案重大外資項目和境外投資項目，參與外商投資安全審查有關(guān)工作，指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款建設(shè)資金的使用，引導(dǎo)民間投資的方向，研究提出全市利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標、政策及措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)礦產(chǎn)、能源、資源等領(lǐng)域重大項目的國際合作。牽頭組織特重大自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。協(xié)調(diào)推進全市重大項目建設(shè)工作。指導(dǎo)工程咨詢業(yè)發(fā)展。

（八）推進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策，負責協(xié)調(diào)一二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡。協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，會同有關(guān)部門擬訂全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，組織擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合平衡全市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進全市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，參與擬訂全市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)解決重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等方面的重大問題，負責鼓勵制造業(yè)重點領(lǐng)域首臺（套）技術(shù)設(shè)備示范應(yīng)用項目認定和推廣資金的組織管理。

（九）負責統(tǒng)籌推進全市城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，組織擬訂全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面振興、沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策，負責全市地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責協(xié)調(diào)推進全市 “一帶一路”建設(shè)工作，承擔市全面振興領(lǐng)導(dǎo)小組（市貫徹落實國家支持東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展舉措工作領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室日常工作，負責全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作，承擔我市縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，承擔市沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

（十）研究分析國內(nèi)外和市內(nèi)外市場狀況，負責重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控的相關(guān)工作， 編制全市重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃并監(jiān)督執(zhí)行， 根據(jù)經(jīng)濟運行情況對進出口總量計劃進行調(diào)整。

（十一）負責全市社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的政策銜接， 組織和協(xié)調(diào)社會發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)規(guī)劃和年度計劃，擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策，參與擬訂科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生健康、民政等發(fā)展政策，推進社會事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌推進全市基本公共服務(wù)體系建設(shè)和收入分配制度改革，研究提出促進就業(yè)、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題及政策。

（十二）負責提出全市能源消費總量控制目標的建議，牽頭擬訂能源消費總量控制工作方案并組織實施，擬訂全市能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關(guān)體制改革建議，按權(quán)限實施對能源項目和計劃的管理，負責能源運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障工作，負責全市煤炭行業(yè)管理工作，負責全市石油、天然氣（包括天然氣、煤層氣和煤制氣，不包括城鎮(zhèn)燃氣）管道的保護工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管道保護的重大問題。

（十三）推進全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負責節(jié)能綜合協(xié)調(diào)工作，組織擬訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、全社會能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并協(xié)調(diào)實施，參與編制全市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，研究提出建立健全生態(tài)補償機制的政策措施，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進有關(guān)工作。

（十四）研究全市國民經(jīng)濟與國防建設(shè)的關(guān)系，組織編制國民經(jīng)濟動員規(guī)劃、計劃，擬訂推進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題，組織實施全市國民經(jīng)濟動員有關(guān)工作。

（十五）擬訂全市糧食流通、重要物資和應(yīng)急儲備物資規(guī)劃和政策措施并組織實施，根據(jù)國家物資儲備規(guī)劃和儲備品種目錄，組織實施我市重要物資和應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實有關(guān)動用計劃和指令，管理我市糧食、棉花和食糖儲備，保障軍隊等政策性糧食的供應(yīng)，負責糧食流通行業(yè)管理，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，負責儲備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，負責糧食流通、加工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，承擔物資儲備承儲單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任，負責糧食和物資儲備的監(jiān)督檢查，承擔糧食安全省長責任制考核日常工作。

（十六）對大連市信用中心實行歸口管理。對大連市檢驗檢測認證技術(shù)服務(wù)中心承擔的價格認證有關(guān)事務(wù)性工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（十七）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

（十八）職能轉(zhuǎn)變。

1.進一步深化投資體制改革，減少微觀管理事務(wù)和投資審批事項。（1）除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。（2）對已列入市級有關(guān)規(guī)劃需要審批的項目，除涉及其他地區(qū)、需要全市統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由區(qū)市縣政府（開放先導(dǎo)區(qū)管委會）審批。對下放投資審批權(quán)的項目，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)前置審批權(quán)限，提高效率。（3）根據(jù)國家核準投資項目目錄，及時修訂調(diào)整大連市核準投資項目目錄，對市場競爭充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)和約束能力、可通過經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于防止產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能的項目，由核準改為備案，完善備案制度，防止變相審批。對確需審批、核準的項目，明確范圍、程序、標準和時限，做好與土地使用、能源消耗、污染排放等管理的銜接，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)，依法及時公開項目審批、核準信息。

2. 完善和加強宏觀調(diào)控，強化全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用。（1）加強發(fā)展規(guī)劃制定、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、全局性事項統(tǒng)籌、經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)等職能，建立健全科學(xué)制定、有效實施、及時評估和動態(tài)調(diào)整全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制度機制，強化全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的約束和導(dǎo)向作用。綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策，會同相關(guān)部門完善宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機制，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，提高相機抉擇水平，增強前瞻性、針對性、協(xié)同性。（2）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)和收入分配制度改革，協(xié)調(diào)推進社會信用體系建設(shè)。

3. 強化統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、特重大自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建、生態(tài)補償機制和指導(dǎo)協(xié)調(diào)礦產(chǎn)、能源、資源等領(lǐng)域重大項目的國際合作等職責。

4. 改革完善儲備體系和運營方式，完善地方儲備，進一步發(fā)揮政府儲備引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)商業(yè)儲備，推動形成中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業(yè)儲備互為補充的協(xié)同發(fā)展格局。加強市場分析預(yù)測和監(jiān)測預(yù)警、充分運用大數(shù)據(jù)等科技手段，強化動態(tài)監(jiān)控，提高儲備防風險能力，增強儲備在保障國家安全、穩(wěn)定社會預(yù)期、引導(dǎo)市場方面的作用。加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，著力加強安全生產(chǎn)，根據(jù)儲備規(guī)劃和品種目錄及動用指令，監(jiān)督儲備主體做好收儲、輪換，確保儲備物資收得進、儲得好、調(diào)得動、用得上。

（十九）有關(guān)職責分工。

1. 與行業(yè)管理部門在固定資產(chǎn)投資項目方面的職責分工。（1）市發(fā)展和改革委員會承擔綜合管理職責，負責提出全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標、政策及措施建議，會同相關(guān)部門規(guī)范政府投資項目審批目錄，修訂政府核準的投資項目目錄和投資審核范圍、標準和程序。（2）市發(fā)展和改革委員會負責履行國家確定的市級固定資產(chǎn)投資項目審批、核準和備案職責，并會同行業(yè)管理部門共同加強項目實施和監(jiān)管。（3）市發(fā)展和改革委員會負責市本級基建投資計劃綜合管理工作。行業(yè)管理部門負責提出本行業(yè)發(fā)展建設(shè)需求，執(zhí)行經(jīng)市政府同意后下達的市本級基建投資計劃，加強項目實施和監(jiān)管。

2. 與有關(guān)部門在規(guī)劃方面的職責分工。有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃組織編制分管領(lǐng)域市級專項規(guī)劃，并制定規(guī)劃編制工作方案，報市發(fā)展和改革委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項。對需要安排市政府投資和涉及重大項目的規(guī)劃，要征求市發(fā)展和改革委員會意見。市發(fā)展和改革委員會負責有關(guān)市級專項規(guī)劃與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡。上報市政府批堆的規(guī)劃，有關(guān)部門須征求市發(fā)展和改革委員會意見或與市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合上報。

3. 與市商務(wù)局的有關(guān)職責分工。（1）市發(fā)展和改革委員會負責編制全市重要工業(yè)品、原材料和重要農(nóng)產(chǎn)品的進出口總量計劃，市商務(wù)局負責在市發(fā)展和改革委員會確定的總量計劃內(nèi)組織實施。糧食、棉花、煤炭由市發(fā)展和改革委員會會同市商務(wù)局在進出口總量計劃內(nèi)進行分配并協(xié)調(diào)相關(guān)政策。（2）市外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄由市發(fā)展和改革委員會會同市商務(wù)局擬訂并聯(lián)合發(fā)布。

4. 與市工業(yè)和信息化局的有關(guān)職責分工。（1）工業(yè)、信息化固定資產(chǎn)投資項目管理職責分工。需報國家或省發(fā)展和改革委員會審批、核準的工業(yè)、信息化固定資產(chǎn)投資項目，由市發(fā)展和改革委員會負責申報和管理。需報國家工業(yè)和信息化部或省工業(yè)和信息化廳審批、核準的工業(yè)、信息化固定資產(chǎn)項目，由市工業(yè)和信息化局負責申報和管理。（2）企業(yè)技術(shù)中心管理職責分工。市工業(yè)和信息化局負責申報省級企業(yè)技術(shù)中心相關(guān)工作，會同市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門負責市級企業(yè)技術(shù)中心的認定工作;市發(fā)展和改革委員會會同市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局等有關(guān)部門負責上報國家級企業(yè)技術(shù)中心相關(guān)工作。

5. 與市衛(wèi)生健康委員會的有關(guān)職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責研究提出全市人口發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂人口發(fā)展規(guī)劃和人口政策，研究提出人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展以及統(tǒng)籌促進人口長期均衡發(fā)展的政策建議。市衛(wèi)生健康委員會負責開展人口監(jiān)測預(yù)警工作，實施生育政策，研究提出與生育相關(guān)的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布方面的政策建議，促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展政策配套銜接，參與制定全市人口發(fā)展規(guī)劃和政策，落實全市人口發(fā)展規(guī)劃中的有關(guān)任務(wù)。

6. 關(guān)于綜合交通運輸體系的職責分工。由市交通運輸局牽頭，會同市發(fā)展和改革委員會等部門建立綜合交通運輸體系協(xié)調(diào)配合機制，市交通運輸局會同有關(guān)部門組織編制綜合交通運輸體系規(guī)劃，組織交通行業(yè)間政策、規(guī)劃和計劃的銜接平衡，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。市發(fā)展和改革委員會負責綜合交通運輸體系規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡，負責生產(chǎn)要素的運輸綜合平衡與調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)組織應(yīng)急物資的緊急調(diào)運。

7. 與市市場監(jiān)督管理局的有關(guān)職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責中介組織管理工作的綜合協(xié)調(diào)，研究提出中介組織發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織擬訂促進和規(guī)范中介組織發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決中介組織發(fā)展中的重大問題。市市場監(jiān)督管理局負責行政審批中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理工作。

8. 關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式（PPP）工作的職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP相關(guān)工作，會同有關(guān)部門完善體制機制，強化PPP項目管理，會同有關(guān)部門做好項目的規(guī)劃、審核、儲備等工作，并適時發(fā)布和組織推介。市財政局負責與財政部、省財政廳溝通協(xié)調(diào)相關(guān)工作，組織開展物有所值評價、財政可承受能力論證、政府采購監(jiān)管等工作，落實中央財政、省財政、市財政有關(guān)獎補政策，對PPP項目涉及的財政補貼實行預(yù)算管理等。

9. 與市應(yīng)急管理局的職責分工。市應(yīng)急管理局負責提出我市救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策，組織編制我市救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同市發(fā)展和改革委員會等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。市發(fā)展和改革委員會根據(jù)我市救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。

辦公地址：大連市西崗區(qū)人民廣場1號

辦公時間：8:30--17:30（周末和節(jié)假日除外）

聯(lián)系方式：83631153