臨江市應急管理局

臨江市應急管理局（以下簡稱市應急局）成立于2019年3月17日，是市政府工作部門，機構規(guī)格正科級，加掛臨江市煤礦安全生產監(jiān)督管理局牌子。

 一、主要職責：

（一）負責應急管理工作，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）各部門應對安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作。負責安全生產綜合監(jiān)督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作。

（二）組織編制全市應急體系建設、安全生產和綜合防災減災規(guī)劃，起草相關地方性規(guī)范文件并監(jiān)督實施。

（三）指導應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，組織編制全市總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設。

（四）牽頭建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)、信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。

（五）組織指導協(xié)調安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援，承擔市應對災害指揮部工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織災害應急處置工作。

（六）統(tǒng)一協(xié)調指揮各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接駐臨解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

（七）統(tǒng)籌應急救援力量建設，負責消防、森林和草原火災撲救；抗洪搶險、地震和地質災害救援；生產安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設，協(xié)調白山市和管理市綜合性應急救援隊伍，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門及社會應急救援力量建設。

（八）負責消防工作，指導消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救工作。

（九）指導協(xié)調森林和草原火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作，指導協(xié)調自然災害綜合監(jiān)測預警工作，指導開展自然災害綜合風險評估工作。

（十）組織協(xié)調災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配上級劃撥和本級救災款物并監(jiān)督使用。

（十一）依法行使安全生產綜合監(jiān)督管理職權，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查市政府有關部門及下一級政府安全生產工作，組織開展安全生產巡查、考核工作。

（十二）按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工商貿生產經營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況及其安全生產條件和有關設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作。依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產準入制度。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產監(jiān)督管理工作。

（十三）依法組織指導生產安全事故調查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災害類突發(fā)事件的調査評估工作。

（十四）制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，會同市商務局（糧食和物資儲備局）等部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度，在救災時統(tǒng)一調度。

（十五）負責應急管理、安全生產宣傳教育和培訓工作，組織指導應急管理、安全生產的科學技術研究、推廣應用和信息化建設工作。

（十六）承擔全市礦山安全生產監(jiān)督管理工作。依法監(jiān)督檢查全市礦山企業(yè)貫徹落實安全生產法律法規(guī)和相關標準情況，參與礦山生產安全事故調查處理等工作。

（十七）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（十八）職能轉變。市應急局應加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全市應急能力建設，構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，提高全市應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風險。二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故。

（十九）有關職責分工。

1.與市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局等部門在自然災害防救方面的職責分工。

（1）市應急局負責組織編制本級總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，指導自然災害類應急救援；組織協(xié)調災害應急救援工作，并按權限作出決定；承擔市應對災害指揮部工作，協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規(guī)劃，指導協(xié)調相關部門開展森林和草原火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作；會同市自然資源局、市水利局、市氣象局、市林業(yè)局等有關部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。指導森林和草原火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林和草原火災信息。

（2）市自然資源局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制地質災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

（3）市水利局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。

（4）市林業(yè)局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制森林和草原火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；組織指導國有林場林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作；負責指揮森林和草原火災的初期處置和火場信息的匯總上報工作。

（5）必要時，市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局等部門可以提請市應急局，以市應急指揮機構名義部署相關防治工作。

2.與市商務局（糧食和物資儲備局）在市救災物資儲備方面的職責分工。

（1）市應急局負責提出全市救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制全市救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同市商務局（糧食和物資儲備局）等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。

（2）市商務局（糧食和物資儲備局）根據(jù)全市救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責全市救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應急局的動用指令按程序組織調出。

 二、內設機構

（一）辦公室。負責機關日常運轉，承擔信息、安全、保密、信訪、政務公開和重要文稿起草等工作。

編制安全生產和綜合防災減災規(guī)劃并組織實施，研究提出相關經濟政策建議，推動應急重點工程和避難設施建設，統(tǒng)籌協(xié)調專項資金的管理工作，承擔相關技術服務機構和中介機構的監(jiān)督管理工作，負責部門預決算、財務、資產管理、政府采購和內部審計等工作。

組織制訂應急搶險救援、救災裝備規(guī)劃、計劃、配備標準并組織實施，統(tǒng)籌指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）各部門加強應急搶險救援、救災裝備建設，組織開展應急搶險救援、救災裝備使用培訓，負責市直屬應急搶險救援、救災裝備管理工作。

（二）應急指揮中心。承擔應急值守、政務值班等工作，擬訂事故災難和自然災害分級應對制度，發(fā)布預警和災情信息，銜接駐臨解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

統(tǒng)籌應急預案體系建設，組織編制全市總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案并負責各類應急預案銜接協(xié)調，承擔預案演練的組織實施和指導監(jiān)督工作，承擔市災害指揮部的現(xiàn)場協(xié)調保障工作，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）各部門及社會應急救援力量建設。

依法承擔生產安全事故調查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究情況，組織開展自然災害類突發(fā)事件的調査評估工作，負責應急管理統(tǒng)計分析工作，負責協(xié)調推進生產經營單位安全生產誠信體系建設等工作。

承擔應急管理和安全生產的科技和信息化建設工作，規(guī)劃信息傳輸渠道，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，擬訂有關科技規(guī)劃、計劃并組織實施，承擔應急管理和安全生產專家管理工作。

（三）災害防治科（救災科）。建立較大安全生產風險監(jiān)測預警和評估論證機制，承擔自然災害綜合監(jiān)測預警工作，組織開展自然災害綜合風險與減災能力調查評估。擬訂全市綜合防災減災制度規(guī)定并組織實施。

組織擬訂消防地方性規(guī)范文件并監(jiān)督實施，指導城鎮(zhèn)、農村、森林、草原消防工作規(guī)劃編制并推進落實，指導消防監(jiān)督、火災預防和火災撲救工作，指導森林和草原火情監(jiān)測預警工作。

組織協(xié)調水旱災害應急救援工作，協(xié)調指導重要江河湖泊和重要水工程實施防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度工作，組織協(xié)調臺風防御工作。

組織協(xié)調地震應急救援工作，指導協(xié)調地質災害防治相關工作，組織較大地質災害應急救援。

承擔災情核査、損失評估、救災捐贈等災害救助工作，擬訂應急物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應急物資共用共享和協(xié)調機制，組織協(xié)調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送，負責上級劃撥和全市救災款物管理、分配和監(jiān)督使用，會同有關方面組織協(xié)調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助。

（四）綜合監(jiān)督管理科（政策法規(guī)科）。依法依規(guī)指導協(xié)調和監(jiān)督有專門安全生產主管部門的行業(yè)和領域安全生產監(jiān)督管理工作，組織協(xié)調全市性安全生產檢查以及專項督查等工作，組織實施安全生產巡查和考核工作。

承擔應急管理和安全生產新聞宣傳、新聞發(fā)布、輿情應對、文化建設等工作，開展公眾知識普及等工作。

組織起草應急管理、安全生產和防災減災救災有關地方性規(guī)范文件，承擔重大政策研究工作，承擔規(guī)范性文件合法性審查和行政復議、行政應訴等工作，負責執(zhí)法監(jiān)督綜合性工作，組織開展普法工作。

（五）安全生產監(jiān)督管理科。負責石油（煉化、成品油管道、長輸油氣管道除外）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工礦商貿行業(yè)安全生產基礎工作，指導監(jiān)督相關行業(yè)企業(yè)貫徹落實行業(yè)安全生產規(guī)程、標準，以及安全生產標準化工作，指導監(jiān)督特種作業(yè)人員（煤礦除外）的操作資格考核工作。

負責化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品和煙花爆竹安全生產監(jiān)督管理工作，負責組織油氣輸送管道建設項目安全審查工作，依法監(jiān)督檢查相關行業(yè)生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規(guī)和標準情況，指導監(jiān)督相關行業(yè)生產經營單位安全生產標準化工作，承擔危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織指導危險化學品登記，指導非藥品類易制毒化學品生產經營監(jiān)督管理工作。

負責石油、化工、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工礦商貿行業(yè)安全生產執(zhí)法工作，依法監(jiān)督檢查相關行業(yè)生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規(guī)和標準情況。

（六）礦山安全監(jiān)督管理科。對全市煤礦安全進行監(jiān)督檢査。按照分級、屬地原則依法監(jiān)督檢查全市煤礦貫徹落實安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準情況；負責組織并監(jiān)督全市煤礦開展煤礦安全專項整治；依法查處不具備安全生產條件的煤礦，對全市煤礦違法違規(guī)行為依法依規(guī)進行處理；監(jiān)督全市煤礦事故隱患排查治理；參與煤礦生產安全事故調查處理。

負責煤礦安全生產應急救援體系建設和指導工作；組織、指導、協(xié)調煤礦安全生產應急救援工作；組織編制煤礦安全生產規(guī)劃；指導煤礦安全生產標準化建設和科技進步工作；負責組織指導安全培訓和煤礦特種作業(yè)人員操作證考核工作；組織指導煤礦安全生產統(tǒng)計分析和發(fā)布。

負責非煤礦山（含地質勘探）行業(yè)安全生產基礎工作，依法監(jiān)督檢查相關行業(yè)生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規(guī)和標準情況，負責安全生產執(zhí)法綜合性工作。

（七）政治處。開展黨的建設、思想政治建設和干部隊伍建設工作。指導應急管理系統(tǒng)思想政治建設和干部隊伍建設工作。負責應急管理系統(tǒng)干部教育培訓工作，指導應急救援隊伍教育訓練，負責培訓基地建設和管理工作，組織指導應急管理社會動員工作。負責機關和所屬單位的黨群工作。負責機關和所屬單位干部人事管理、機構編制、勞動工資等工作。

三、人員編制和領導職數(shù)

市應急管理局機關行政編制16名。設局長1名，副局長3名，政治處主任1名（副科長級）；內設機構領導職數(shù)6名；暫核定機關工勤事業(yè)編制1名，實行退一收一，逐步收回；核定員額3名。

四、領導職責與分工

  劉敬斌（黨委書記、局長）：主持黨委、行政全面工作。

徐寶國（黨委成員、副局長）：負責安全生產綜合監(jiān)督管理和政策法規(guī)工作；負責機關日常運轉，承擔信息、安全、保密、信訪、政務公開和重要文稿起草等工作；負責應急值守、政務值班等工作。分管科室：辦公室、應急指揮中心。

郭際偉（黨委成員、副局長）：負責全市煤礦礦山安全生產監(jiān)督工作，負責全市應急管理宣傳教育工作；負責煤礦瓦斯數(shù)據(jù)遠程監(jiān)控工作。分管科室：煤礦科、應急管理宣教中心、煤礦瓦斯數(shù)據(jù)遠程監(jiān)控室。

王澤軍（四級主任科員）：負責森林草原防滅火工作；負責災害防治與防震減災工作。分管科室：防火辦、災害防治科。

張同科（黨委成員、政治處主任）：負責績效考核、掃黑除惡、扶貧、機關黨建、黨風廉政建設等工作；負責防汛抗旱等工作。分管科室：政治處、防汛辦。

五、下設事業(yè)單位

（一）臨江市安全生產監(jiān)察大隊

法人：林清龍

  為生產安全提供保障，對安全審查餐進行監(jiān)督和檢查，安全生產綜合監(jiān)察，安全生產事故調查處理，監(jiān)督檢查、審查，安全生產許可證審核、頒發(fā)特殊行業(yè)安全生產監(jiān)督、指導、監(jiān)管。

（二）臨江市應急管理宣傳教育中心（臨江市森林火災應急救援指揮保障中心）

法人：王繼偉

為全市提供安全生產及應急救援技術服務。應急管理和安全生產宣傳教育工作，森林消防救援隊伍或力量靠前駐防事宜，承擔森林 （草原）火災應急救援指揮綜合值守、信息研判和通信、裝備、后勤及其他相關保障等工作。

（三）臨江市煤礦瓦斯數(shù)據(jù)遠程監(jiān)控室

法人：黃俊銘

為煤礦瓦斯數(shù)據(jù)進行監(jiān)控。全市煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)使用管理和處理各類問題的監(jiān)督管理，對全市礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運行異常和瓦斯超限報警等事故下達處理指令，對系統(tǒng)信息進行匯總分析，各煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的年檢考核，轄區(qū)內煤礦監(jiān)控系統(tǒng)信息監(jiān)管 、信息匯總、信息上報和上傳。

（四）臨江市森林火災應急救援指揮保障中心（臨江市防汛抗旱應急救援指揮保障中心）

法人：韓冰

組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督全市森林（草原）防火政策措施的制定和責任制的落實；指導森林（草原）火情監(jiān)測預警；組織檢查全市森林（草原）火災防控工作；組織、協(xié)調、指導森林消防隊伍、消防救援大隊防滅火工作；負責森林消防救援隊伍或力量靠前駐防事宜；承擔森林（草原）火災應急救援指揮和防汛抗旱應急救援指揮的綜合值守、信息研判和通信、裝備、后勤及其他相關保障等工作；承擔市政府森林（草原）防滅火指揮機構的具體工作。

臨江市應急管理局負責人：劉敬斌