為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案>的通知》（川辦發(fā)〔2018〕35號）要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，全力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，促進(jìn)甘孜州經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，結(jié)合甘孜州實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省委十一屆三次全會精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府管理方式，提升行政效能，培育良好市場環(huán)境，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提高競爭力，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，推進(jìn)政府服務(wù)方式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革事項(xiàng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)確定工作目標(biāo)，凝心聚力抓落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化全州營商環(huán)境，助推美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
（一）促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效
1.簡化企業(yè)開辦和注銷程序。開展市場主體登記便利化改革，大力實(shí)施“三十三證合一”等“多證合一”改革，再增加整合公章刻制等一批備案事項(xiàng)到營業(yè)執(zhí)照上。推行線上全程電子化登記、線下窗口登記“雙軌融合”模式，對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記、不再單獨(dú)核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領(lǐng)和參保登記時間。按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)，推行“零見面、最多跑一次、三天辦結(jié)”的“013”辦照工程。積極壓縮企業(yè)開辦時間，對無前置審批、企業(yè)名稱核準(zhǔn)與設(shè)立登記為同一機(jī)關(guān)的，企業(yè)設(shè)立登記辦理時限壓縮至3個工作日。積極推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，稅務(wù)部門放寬異議時間和異議條件，簡化程序壓縮清稅手續(xù)辦理時限。對申請辦理簡易注銷登記的企業(yè)，簡易注銷公告期屆滿無異議的，工商部門在3個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予簡易注銷決定。（責(zé)任單位：州工商局、州公安局、州稅務(wù)局等相關(guān)部門）
2.簡化施工許可證辦理程序。在工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)精簡前置要件、優(yōu)化審批程序和縮短辦理時間，加快推行網(wǎng)上審批。建立報建審批統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、消防、人防等部門聯(lián)合開展多評合一多圖聯(lián)審并聯(lián)評價，評估評審時限縮短50%以上。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)改委等相關(guān)部門）
3.簡化企業(yè)水電報建程序。推動供水、供電、企業(yè)進(jìn)一步精簡申請材料、簡化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范報裝服務(wù)行為，大幅壓縮報裝時間。供水報裝辦理時限壓縮至25個工作日，用電報裝辦理時限壓減至低壓居民用戶7個工作日、低壓非居民用戶15個工作日、高壓單電源用戶30個工作日、高壓雙電源用戶50個工作日。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)改委等相關(guān)部門）
4.簡化企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記程序。建立健全不動產(chǎn)登記優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)不動產(chǎn)登記申請材料標(biāo)準(zhǔn)化，在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦公場所和政府門戶網(wǎng)站公布材料目錄、示范文本和辦事指南。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作模式，加快不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)匯交，探索開展網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)、窗口引導(dǎo)，開辟企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記綠色通道。2018年6月底前將企業(yè)不動產(chǎn)登記辦理時限壓縮至5個工作日，有條件的地方可進(jìn)一步壓縮辦理時限。（責(zé)任單位：州國土資源局）
（二）切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本
5.降低企業(yè)融資難度和成本。推動規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制，建立上市和掛牌企業(yè)后備資源庫，及時更新企業(yè)名單，對入庫企業(yè)實(shí)施分類指導(dǎo)、一企一策的培訓(xùn)方案，鼓勵符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場及銀行間市場開展直接融資。加強(qiáng)政銀擔(dān)保合作，做強(qiáng)州金控集團(tuán)，成立州擔(dān)?；?，推動建設(shè)以政府性擔(dān)保為主的融資擔(dān)保體系。鼓勵開發(fā)股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和小額貸款保證保險等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，通過為企業(yè)提供多種擔(dān)保方案降低融資難度，鼓勵企業(yè)利用應(yīng)收帳款等進(jìn)行資產(chǎn)證券化融資。加大對銀行業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象的督查力度，督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)對小微企業(yè)的“差異化利率”、“應(yīng)貸盡貸”和“續(xù)貸”等普惠政策。推動出臺優(yōu)惠政策，引進(jìn)和開辦證券公司、基金公司、創(chuàng)投公司等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持依法設(shè)立銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。（責(zé)任單位：州政府金融辦、州發(fā)改委、州經(jīng)濟(jì)和信息化委、州國資委、人行甘孜中心支行、甘孜銀監(jiān)分局等相關(guān)部門）
6.進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)落實(shí)增值稅稅率下調(diào)1%、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、退還部分企業(yè)的留抵稅額（現(xiàn)階段稅務(wù)部門正在實(shí)施稅制改革，社保費(fèi)暫未由稅務(wù)部門征收）。加快高速公路分時段差異化收費(fèi)試點(diǎn)，配合全省將直購電規(guī)模擴(kuò)大到550億千瓦時。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，動態(tài)更新涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)監(jiān)管。降低特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從低制定藥品、醫(yī)療器械注冊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按市場化原則放開煤礦在用設(shè)備安全檢測收費(fèi)、防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)、數(shù)字認(rèn)證服務(wù)收費(fèi)等涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降本減負(fù)。（責(zé)任單位：州經(jīng)濟(jì)和信息化委、州財政局、州發(fā)改委、州稅務(wù)局等相關(guān)部門）
（三）著力提升便利化水平
7.提升企業(yè)納稅便利化水平。目前州稅務(wù)局正在實(shí)施的“一廳通辦”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第二層級，確保2018年8月前在全州范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一廳通辦”所有稅收業(yè)務(wù)。2018年11月前全省各市（州）發(fā)票寄送中心投入運(yùn)行后，提供線上申請、線下配送便捷辦票服務(wù)。（責(zé)任單位：州稅務(wù)局）
8.提升企業(yè)跨境貿(mào)易便利化水平。按照省上要求時限辦理，全面實(shí)施審單放行制度?？s短對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、原產(chǎn)地證申領(lǐng)時限，符合條件的申請當(dāng)即辦理。（責(zé)任單位：州商務(wù)投資促進(jìn)局、州稅務(wù)局）
9.提升外商投資便利化水平。按照省上要求，落實(shí)好外商投資便利化政策。工商注冊地在省內(nèi)的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)在申報政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、市場拓展補(bǔ)貼、技改項(xiàng)目資金及貸款貼息方面享受同等扶持政策。深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，2018年6月底前在全省推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商注冊登記實(shí)行單一窗口、單一表格受理。（責(zé)任單位：州商務(wù)投資促進(jìn)局、人行甘孜中心支行、州工商局、州發(fā)改委）
（四）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式
10.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。依托全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。完善“一單兩庫一細(xì)則”，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單向社會公布。制定出臺進(jìn)一步推進(jìn)我州“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作方案，加大雙隨機(jī)抽查工作力度，積極推進(jìn)涉旅企業(yè)跨部門雙隨機(jī)抽查，組織實(shí)施綜合執(zhí)法、聯(lián)合檢查，及時將抽查結(jié)果向社會公開，加大抽查結(jié)果的運(yùn)用力度。按照省政府安排部署，推進(jìn)證照分離改革，探索開展照后減證，盡可能減少審批發(fā)證。（責(zé)任單位：州工商局、州委編辦）
11.推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。建立健全信用“紅黑名單”制度，組織認(rèn)定、發(fā)布和更新“紅黑名單”，做好“紅黑名單”信息共享公開。積極開展失信主體信用修復(fù)培訓(xùn)，逐步完善信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制。加快州社會信用信息平臺建設(shè)，拓展平臺的查詢、服務(wù)和應(yīng)用功能，探索開發(fā)各類應(yīng)用場景。引導(dǎo)各類市場主體在經(jīng)濟(jì)社會活動中使用信用產(chǎn)品。關(guān)注城市信用監(jiān)測工作，探索建立城市信用監(jiān)測評價體系，推出城市“信用指數(shù)”。加強(qiáng)中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、人行甘孜中心支行）
12.加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加快知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴與執(zhí)法維權(quán)一站式服務(wù)平臺建設(shè)。提升知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度和效率，2018年知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件數(shù)同比增長20%以上，結(jié)案率達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：州科技局、州工商局）
13.依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府和社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)整等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。建立健全破產(chǎn)程序啟動機(jī)制和破產(chǎn)重整企業(yè)識別機(jī)制，依法保護(hù)少數(shù)投資者權(quán)益。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，政府重大經(jīng)濟(jì)決策出臺前聽取企業(yè)家意見建議。建立覆蓋全州的外來企業(yè)投訴處理機(jī)構(gòu)，及時高效處理外來企業(yè)投訴，確保投訴糾紛結(jié)案率80%以上。（責(zé)任單位：州司法局、州工商局、州政府法制辦、州商務(wù)投資促進(jìn)局等相關(guān)部門）
14.規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。公布《甘孜州行政權(quán)力清單（2018年版）》，同步指導(dǎo)各級各部門動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。州級各行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章廢改立情況，進(jìn)一步梳理、壓縮行政處罰裁量空間，優(yōu)化調(diào)整裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵循行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)行使規(guī)則，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程。規(guī)范行政執(zhí)法部門對企業(yè)的執(zhí)法行為，加大對行政不作為、亂作為行為的懲處力度。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。（責(zé)任單位：州政府法制辦、州委編辦）
（五）做好組織實(shí)施
15.健全優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制。全州各級各部門要深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、專題部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、抓好落實(shí)。各縣（市）、各有關(guān)部門（單位）要根據(jù)職能分工，研究制定具體工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，合理確定進(jìn)度安排，出臺配套政策措施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地生效。（責(zé)任單位：州政府辦、各縣（市）人民政府、州級各部門）
16.建立營商環(huán)境評價機(jī)制。開展全州縣（市）營商環(huán)境試評價工作，首批對15個縣（市）開展試評價，2019年二季度前完成。在試評價基礎(chǔ)上，對接省上營商環(huán)境評價指標(biāo)，探索建立我州營商環(huán)境評價機(jī)制，2019年年底前完成。（責(zé)任單位：州發(fā)改委）
17.加強(qiáng)督查問效和宣傳解讀。加大督促檢查力度，通過檢查、督查、評估、通報等多種方式，大力推動和督促落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2018年年底，對工作推進(jìn)積極、目標(biāo)完成較好的單位予以通報表揚(yáng)，對工作不落實(shí)、目標(biāo)完成不好的單位予以通報批評。綜合運(yùn)用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，加大優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)政策措施的宣傳解讀力度。（責(zé)任單位：州政府辦公室、各縣（市）人民政府、州級相關(guān)部門）
