丹東市公共行政服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）成立于2002年9月，是市委、市政府為振興丹東經(jīng)濟、改善投資軟環(huán)境，為企業(yè)投資者和市民群眾搭建的一座政務(wù)服務(wù)平臺。
2017年11月，按照市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境，打造全省一流服務(wù)中心的要求和部署，服務(wù)中心遷入新址辦公，新的辦事大廳位于丹東市新城區(qū)金河大街199號，建筑面積10800平米，33個具有審批職能的市直及中省直部門進駐行政中心集中辦理695項行政許可及與企業(yè)注冊登記、建設(shè)工程項目審批相關(guān)的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項。新辦事大廳設(shè)置服務(wù)引導(dǎo)區(qū)、審批服務(wù)區(qū)、中介服務(wù)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)等各功能區(qū)域，為辦事者提供更加人性化、一條龍、一站式審批服務(wù)。
幾年來服務(wù)中心不斷結(jié)合我市實際情況學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，探索審批制度改革，嘗試審批方式創(chuàng)新，先后推出了“五制式、六公開”、“三項制度、六項特色服務(wù)”等改革舉措，目前正按照為促進創(chuàng)業(yè)降門檻、為市場主體減負擔(dān)、為激發(fā)投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事增便利的要求，優(yōu)化審批流程、提高辦事效率、方便企業(yè)群眾，努力實現(xiàn)“3540”的改革目標(biāo)，即：新開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)頒發(fā)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照；不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)頒發(fā)宅基地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證等證件；建設(shè)工程項目40個工作日分階段完成從立項到施工許可全流程并聯(lián)審批。
為確保上述目標(biāo)的實現(xiàn)，服務(wù)中心按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，努力實現(xiàn)全新的審批運行機制。一是實行“三集中、三到位”的運行模式，即：部門審批職能向一個科室集中，審批科室向服務(wù)中心集中，事項向網(wǎng)上辦理集中；事項進駐到位，審批授權(quán)到位，電子監(jiān)察到位。實現(xiàn)大廳之外無審批，審批全流程進場辦理。二是深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)注冊登記流程，力爭使行政當(dāng)事人“最多跑一次”。進一步拓展“多證合一”內(nèi)涵，增加申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票、銀行開戶等服務(wù)功能，通過信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，實現(xiàn)新開辦企業(yè)在3個工作日內(nèi)完成全流程審批。三是實施建設(shè)工程項目審批流程再造，推行“四聯(lián)合”審批機制。按照分階段“并聯(lián)審批”的原則，對建設(shè)工程類項目實行聯(lián)合輔導(dǎo)、聯(lián)合會審、聯(lián)合踏勘和聯(lián)合驗收，通過建立“多評合一、多圖聯(lián)審、多測合一、簡化區(qū)域評估”等配套措施，實現(xiàn)在40個工作日內(nèi)完成項目從立項到施工許可的全流程審批。四是按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等方式，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息開放共享和審批事項“提交、受理、流轉(zhuǎn)、反饋”全流程網(wǎng)上辦理。推行“不見面審批”模式，建成“不進一扇門、不找任何人、辦成所有事”的“e辦事”網(wǎng)上大廳。
統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項、加強信息共享和優(yōu)化服務(wù)流程三個方面，主旨是為企業(yè)和群眾辦事提供便利條件，拓寬辦事渠道，所提建議對優(yōu)化我市營商環(huán)境建設(shè)將起到不可替代的作用。根據(jù)國家和省關(guān)于“一網(wǎng)、一門、一次”改革相關(guān)精神，我市極力推進便民利企服務(wù)舉措，出臺了一系列規(guī)范性文件，并取得了一定進展。
一、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等部署和要求，加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”，努力為人民群眾提供更多高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)，我市于2018年11月份印發(fā)了《丹東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)丹東市深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》(丹政辦[2018]60號)，明確了改革的重點任務(wù)和工作目標(biāo)。到2019年底，重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%;在“只進一扇門”方面，除對場地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”;在“最多跑一次”方面，市縣各級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項是“一網(wǎng)、一門、一次”改革的重要環(huán)節(jié)。2019年，我市結(jié)合機構(gòu)改革，對政務(wù)服務(wù)事項的實施主體進行了重新梳理和確認，同時根據(jù)省營商局相關(guān)工作部署，組織各縣(市)區(qū)、各相關(guān)部門分階段對政務(wù)服務(wù)事項進行集中認領(lǐng)和維護，目前行政許可、行政確認、行政征收、行政給付、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項的認領(lǐng)和維護工作已完成，其他政務(wù)服務(wù)事項的認領(lǐng)和維護工作正在推進當(dāng)中，待政務(wù)服務(wù)事項認領(lǐng)和維護完成后，即可實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一庫管理、數(shù)據(jù)同源、更新同步”，此項工作根據(jù)省推進計劃安排，預(yù)計今年6月末可以完成。
二、推動信息資源共享交換
我市建設(shè)了全市統(tǒng)一、多級互聯(lián)的政務(wù)信息資源共享交換平臺，提供跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)。根據(jù)省“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動要求，9月份前除使用國家、省級系統(tǒng)外，市縣級政務(wù)服務(wù)事項通過本級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一申報、受理和辦結(jié)，完成自建系統(tǒng)與一體化平臺對接工作，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。各區(qū)為實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由實體大廳向網(wǎng)上大廳轉(zhuǎn)變，已完成了電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，整合了分散在各部門的網(wǎng)絡(luò)專線，實現(xiàn)了與上級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效聯(lián)接，夯實了信息資源共享的基礎(chǔ)。
目前，我市正在對各部門自建系統(tǒng)進行調(diào)查摸底，掌握自建系統(tǒng)的基本情況，擬定年底前將自建系統(tǒng)與信息共享交換平臺實施對接，實現(xiàn)各部門間信息共享，交流互通，以此減少企業(yè)和群眾辦事需要提交材料的數(shù)量，避免反復(fù)提交，打破“信息孤島”，從技術(shù)層面優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，達到政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。涉及省級以上系統(tǒng)的對接，我市將與省積極溝通，待省明確后予以實施，解決政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)層級繁多的現(xiàn)實問題。
三、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程
2017年市委辦、市政府辦印發(fā)了《丹東市優(yōu)化公共行政服務(wù)改革方案》(丹委辦發(fā)〔2017〕43號)，推行了“四聯(lián)合”審批機制，在項目審批運行過程中，實施“聯(lián)合輔導(dǎo)、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會審、聯(lián)合驗收”，將審批模式由串聯(lián)模式轉(zhuǎn)化為并聯(lián)模式，縮短了審批鏈條，合并了審批要件，減少了審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了跨部門協(xié)同辦理。2018年4月份，市政府辦制定發(fā)了《丹東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)丹東市建工程項目審批服務(wù)事項相關(guān)實施意見的通知》(丹政辦發(fā)[2018]17號)，推行建設(shè)工程項目“三多一簡化”審批運行機制，實施部門協(xié)同辦公，優(yōu)化建設(shè)項目評估、驗收及審圖流程，簡化試點區(qū)域評估評審，實施流程再造，助推項目快速落地。
