政府持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題決定再取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題；決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證三分之一以上并簡化審批，為市場主體減負(fù)；聽取清理證明事項工作進(jìn)展匯報，要求加大力度消除群眾辦事煩憂。

會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，向全國有序推開已在上海自貿(mào)區(qū)等試點的“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。會議決定，按照該放給市場的放足放到位、該政府管的管好管到位的要求，從今年11月10日起，在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推進(jìn)“照后減證”，對不必要設(shè)定審批、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、可由行業(yè)自律管理的事項直接取消審批或改為備案，并加強(qiáng)市場經(jīng)營過程的監(jiān)管；對目前不能取消審批、但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項實行告知承諾制，由市場主體作出承諾、達(dá)到審批條件即可獲批經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)與承諾不符的依法撤銷審批決定并從重處罰；對涉及公眾健康和安全等不宜采取告知承諾方式的審批事項，要優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，分門別類減少申報材料和環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、提高透明度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體進(jìn)入市場消除障礙。會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“證照分離”改革，在放寬準(zhǔn)入的同時要把更多力量放到創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上，加強(qiáng)公正監(jiān)管。

會議決定，在確保質(zhì)量安全、公正監(jiān)管的前提下，進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡化審批程序。一是再取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，使實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品類別進(jìn)一步從38類減至24類。對取消許可的一些涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品，可轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證，列出正面清單并向社會公示，強(qiáng)制性認(rèn)證費用原則上由財政負(fù)擔(dān)。采取支持措施，鼓勵企業(yè)開展自愿認(rèn)證，推動樹立品牌、拓展市場。二是對保留的生產(chǎn)許可證簡化審批程序。將發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗改由企業(yè)在申請時提交符合要求的產(chǎn)品檢驗合格報告。對除危險化學(xué)品外的省級發(fā)證產(chǎn)品實行現(xiàn)場審查后置，企業(yè)提交相關(guān)材料并作出質(zhì)量安全承諾后即可領(lǐng)取許可證。三是推行“一企一證”，對一家企業(yè)生產(chǎn)不同類別產(chǎn)品的只發(fā)一張許可證。會議要求，要落實監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管，推動“中國制造”提質(zhì)升級。

會議指出，各地區(qū)、各部門要在前期清理證明事項取得初步成效的基礎(chǔ)上，把索要證明的單位作為下一步清理工作重點，從源頭上減少證明事項。群眾辦事時，法律法規(guī)未作規(guī)定的不得索要證明，對確需在法律法規(guī)規(guī)定外提交的證明要由索要單位列出清單并經(jīng)司法行政部門核準(zhǔn)。對必須提交的證明事項推廣告知承諾制。堅決糾正任意索要證明等問題。切實解決群眾辦事的難點和“痛點”。