商丘市人民政府關于支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)加快發(fā)展的實施意見

各縣（區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府有關部門：

為進一步促進高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，結合我市實際，現制訂以下實施意見。

一、指導思想和發(fā)展目標

1 ．指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和全國、全省科技創(chuàng)新大會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以企業(yè)和產業(yè)發(fā)展需求為導向，以完善政府服務企業(yè)體制機制為重點，促進企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、提高核心競爭力、破解發(fā)展瓶頸、加快個體成長、壯大群體規(guī)模，推動產業(yè)轉型升級，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

2 ．發(fā)展目標。到“十三五”末，高新技術企業(yè)達到80家，經省科技廳備案科技型中小企業(yè)達到600家，在主板和新三板掛牌上市企業(yè)達到15家以上，國家級科技企業(yè)孵化器達到5個，國家級企業(yè)技術中心達到3個，省級研發(fā)中心在大型骨干企業(yè)實現全覆蓋，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占工業(yè)增加值的比重達到50％左右，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例達到1．6％，全社會研發(fā)投入占生產總值的比例力爭達到2％。

二、加強企業(yè)培育

3 ．促進高新技術企業(yè)發(fā)展。加大高新技術企業(yè)培育力度，全面落實高新技術企業(yè)減按15％稅率征收企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。加大知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育工作力度，引導、支持企業(yè)積極研發(fā)、應用專利技術和產品，依法保護知識產權。積極支持企業(yè)申報專利，為申報高新技術企業(yè)創(chuàng)造條件，對企業(yè)申報發(fā)明專利和專利持權給予財政資金資助。支持符合條件的企業(yè)申報高新技術企業(yè)，政府有關部門給予積極幫助和扶持。對高新技術企業(yè)建設用地、融資、用工、引進人才、拓展國際市場等事宜，給予優(yōu)先、優(yōu)惠保障。積極支持互聯(lián)網、電子商務企業(yè)通過高新技術企業(yè)認定。

4 ．支持科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。引導支持科技型中小企業(yè)圍繞重點產業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，提升重點產業(yè)和產業(yè)鏈配套能力。政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導計劃要重點支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，實施“科技小巨人”成長行動計劃，加快培育“科技小巨人”。對研發(fā)投入達到一定比例的科技型中小企業(yè)，市財政科技研發(fā)經費給予獎補。

5 ．加快培育科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)。結合主導產業(yè)，圍繞市場前景、企業(yè)實力、年營業(yè)收入、科技投入、專利擁有量、創(chuàng)新能力等指標，制定具體標準，從高新技術企業(yè)、技術創(chuàng)新示范企業(yè)和科技型中小企業(yè)中，篩選部分企業(yè)重點培育，促進其盡快成為產業(yè)鏈條完整、擁有自主品牌（產品）、具有較強研發(fā)能力的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮引領示范作用。通過實施重大科技專項、培育知識產權優(yōu)勢、構建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、建設高層次創(chuàng)新平臺、集聚人才和技術等途徑，整合創(chuàng)新資源，大力提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。符合條件的高新技術企業(yè)，積極組織申報省“瞪羚企業(yè)”培育計劃，支持企業(yè)發(fā)展壯大，爭取在主板或新三板上市。尚未達到標準的，納入市“瞪羚企業(yè)”培育計劃。對科技型中小企業(yè)，通過加強業(yè)務指導、幫助企業(yè)申請專利、引導其增加研發(fā)投入等措施，盡快培育成為高新技術企業(yè)。

6 ．實施品牌戰(zhàn)略。對高新技術產業(yè)中具有潛力的品牌、商標進行重點扶持和培育，打造一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、具有國際市場競爭力的品牌產品。激勵行業(yè)協(xié)會、重點優(yōu)勢企業(yè)牽頭或中小企業(yè)聯(lián)合，打造區(qū)域品牌和專業(yè)商標品牌，推廣應用地理標志、證明商標、集體商標，努力培育產業(yè)集群品牌。

7 ．實施標準化戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準起草、修訂和開展標準化項目科研活動；支持企業(yè)承擔各類專業(yè)標準化技術委員會、分技術委員會、工作組的工作；支持企業(yè)采用國際標準或國外先進標準組織生產。

三、強化科技支撐

8 ．支持企業(yè)建立研發(fā)機構。企業(yè)建立的新型研發(fā)機構，達到一定條件的可以直接認定為市級科研機構，在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資方面可享受國有科研機構的相應政策。對企業(yè)建立并獲新認定的國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)公共技術研發(fā)設計中心、工業(yè)設計中心、院士工作站、博士后科研工作站、博士后研發(fā)基地、省級科技創(chuàng)新團隊，按照有關規(guī)定給予獎補。

9 ．加強公共科技服務平臺建設和共享。圍繞我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，依托國家和省級工程技術研究中心（工程研究中心）、工業(yè)公共技術研發(fā)設計中心、企業(yè)技術中心、質檢中心、工業(yè)設計中心等骨干創(chuàng)新平臺，聯(lián)合省內外企業(yè)、高等學校、科研院所、檢驗檢測機構，加強公共科技服務平臺建設，組織開展共性和關鍵技術研究，市財政統(tǒng)籌相關資金給予支持，推動產業(yè)結構轉型升級。引導和鼓勵有條件的高等學校、科研院所、大型企業(yè)的各類研發(fā)平臺等科研基礎設施和設備進一步向高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)開放，提供檢驗檢測、標準制定、研發(fā)設計等科技服務，市財政統(tǒng)籌相關資金給予支持。

10 ．支持協(xié)同創(chuàng)新。引導、支持企業(yè)與高等學校、科研院所開展產學研合作，開展聯(lián)合技術攻關、開發(fā)新技術、新產品、新專利。引導高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)按照市場機制，以技術創(chuàng)新關鍵問題為導向、形成企業(yè)核心競爭力為目標，與高等院校、科研院所、大型企業(yè)聯(lián)合，組建或參與產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破技術瓶頸，提升核心競爭力。

11 ．強化企業(yè)人才支撐。市屬高校、科研院所科技人員經所在單位批準，可以離崗創(chuàng)辦企業(yè)，3年內保留其原有身份和職稱，期間重新回原單位工作的恢復原身份。3年期滿后繼續(xù)領辦創(chuàng)辦企業(yè)的，按辭職規(guī)定辦理。經單位批準辭職的，按規(guī)定參加社會保險，享受社會保險待遇。鼓勵支持高校、科研單位科技人員依法依規(guī)向企業(yè)流動、到企業(yè)兼職，企業(yè)科研人員到高校、院所兼職。外地高校和科研院所的科技人員到我市創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)兼職的，享受我市引進高層次人才的相關優(yōu)惠政策。支持企業(yè)采取股權、期權、分紅等方式獎勵有功科技人員，高新技術企業(yè)轉化科技成果取得的收益中，獎勵有功科研人員和團隊的比例可以達到70％，高新技術企業(yè)轉化科技成果，給予該企業(yè)相關技術人員的股權獎勵，個人一次繳納稅款有困難的，可根據實際情況自行制定分期繳稅計劃，在不超過5個公歷年度內分期繳納個人所得稅。

四、完善“雙創(chuàng)”服務平臺

12 ．加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在推動優(yōu)勢產業(yè)升級、發(fā)展新經濟中的引領支撐作用，圍繞各縣（區(qū)）主導產業(yè)，建設由政府引導，院校和企業(yè)共同參與，集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務、科技企業(yè)孵化、金融服務和生產、生活服務等為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。重點圍繞商丘高新區(qū)、虞城高新區(qū)、柘城高新區(qū)和民權高新區(qū)打造省級區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，筑巢引鳳，加快培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。

13 ．加大對各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺獎補力度。積極落實國家有關科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化園、大學科技園相關優(yōu)惠政策。加大市財政創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項資金對科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化園、公共技術服務平臺、大學科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設的獎補支持力度，創(chuàng)新財政資金投入方式，促進其增強孵化、服務能力，通過推動高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。對高校、科研院所利用閑置樓宇構建市級眾創(chuàng)空間的，市財政按其改造費用50％（最高不超過100萬元）給予補貼。采取政府購買服務方式，對眾創(chuàng)空間提供的寬帶網絡、公共軟件服務費用，按50％的比例給予補貼。

14 ．支持“互聯(lián)網＋”創(chuàng)新平臺發(fā)展。充分利用互聯(lián)網和開源技術，打造建設“互聯(lián)網＋”創(chuàng)業(yè)社區(qū)，促進互聯(lián)網與各產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

五、拓寬融資渠道

15 ．加大財政科技投入。市財政整合資金每年安排1000萬元專項資金，用于支持高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展和授權發(fā)明專利獎勵。制定商丘市“瞪羚企業(yè)”、“科技小巨人”培育細則，對成長好、技術實力強、市場前景好的高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)納入商丘市“瞪羚企業(yè)”、“科技小巨人”培育計劃，鼓勵企業(yè)通過產品升級、技術創(chuàng)新、工藝革新加大研發(fā)資金投入，支持企業(yè)發(fā)展壯大，在主板或新三板上市。

16 ．充分利用和發(fā)揮各類創(chuàng)新產業(yè)引導、風險投資基金作用。積極爭取和發(fā)揮國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和省股權投資引導基金、科技創(chuàng)新風險投資基金及市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金等促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的作用，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高科技產業(yè)早中期、初創(chuàng)期新型企業(yè)發(fā)展。完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)政策，鼓勵境外資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。

17 ．逐步研究推進市內區(qū)域性股權交易市場建設，規(guī)范發(fā)展其他權益類交易場所，向符合條件的非上市科技型中小企業(yè)提供股權登記托管、產權交易、知識產權登記評估質押等服務。鼓勵發(fā)展私募股權投資基金和風險投資基金，引導科技型中小企業(yè)通過發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債拓寬融資渠道。

六、加強組織領導

18 ．強化責任考核機制。把高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展及上市情況，納入對縣（區(qū)）政府（管委會）目標考核體系，定期考核，發(fā)布考核結果。

19 ．建立協(xié)同推進機制。建立由科技部門牽頭，工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障等相關部門密切配合、協(xié)同推進的工作機制，逐級明確任務和責任，確保落實到位。