關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見（全文）

（十九）完善實施機制。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時研究解決深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)工作推進(jìn)中遇到的重大問題，重大事項按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。廣東省要積極創(chuàng)造條件、全力做好各項指導(dǎo)支持工作。深圳市要落實主體責(zé)任，繼續(xù)解放思想、真抓實干，改革開放再出發(fā)，在新時代走在前列、新征程勇當(dāng)尖兵。

《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》政策解讀

早在2018年1月，深圳市委六屆九次全會討論了《深圳經(jīng)濟特區(qū)率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)規(guī)劃綱要（2018-2035年）（討論稿）》，并明確了深圳率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)時使用的一個關(guān)鍵詞是“先行區(qū)”。在2018年10月習(xí)大大總書記考察廣東、深圳時寄予深圳新的歷史使命之后，深圳發(fā)展目標(biāo)的一個關(guān)鍵詞從原先的“先行區(qū)”變成了“先行示范區(qū)”。

從“先行區(qū)”到“先行示范區(qū)”，深圳的使命正不斷深化。那么，《意見》有哪些要點值得關(guān)注？產(chǎn)業(yè)將迎來怎樣的發(fā)展機會？資本市場將如何與之共舞？

《意見》提出，深圳要朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

戰(zhàn)略定位

——高質(zhì)量發(fā)展高地

在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上走在全國前列。

——法治城市示范

營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。

——城市文明典范

成為新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的引領(lǐng)者。

——民生幸福標(biāo)桿。

建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系

——可持續(xù)發(fā)展先鋒

打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間，在美麗灣區(qū)建設(shè)中走在前列。

發(fā)展目標(biāo)

到2025年，深圳經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟競爭力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

《意見》的主要看點囊括了深圳經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。

支持深圳建設(shè)5G、人工智能等重大創(chuàng)新載體

以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。

更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度

支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機構(gòu)法人代表。

完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度

提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動注冊制改革。

基金產(chǎn)品互認(rèn)

促進(jìn)與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)。在推進(jìn)人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。

試點深化外匯管理改革

支持深圳試點深化外匯管理改革。推動更多國際組織和機構(gòu)落戶深圳。

開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗

支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制。

其實，作為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重要組成部分，深圳國資國企綜合改革早在2018年就被升格為“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”，被國家賦予了先行先試、率先突破的重大使命。

大灣區(qū)合作

推進(jìn)深莞惠聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機制。

推進(jìn)在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。

加快建設(shè)智慧城市，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)機制，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。

房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制

建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加快完善保障性住房與人才住房制度。

支撐教育體制改革先行先試

《意見》要求深圳提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平。支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。

強調(diào)民主法治環(huán)境

《意見》要求，全面提升民主法治建設(shè)水平，優(yōu)化政府管理和服務(wù)，促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

上半年，國內(nèi)各個城市GDP數(shù)據(jù)相繼出爐，在外部形勢的影響下，深圳以增長7.4%的增速繼續(xù)領(lǐng)跑一線城市，高度市場化的體制優(yōu)勢和多元自由平等的文化優(yōu)勢，是推動深圳經(jīng)濟競爭力不斷增強的關(guān)鍵因素。體制優(yōu)勢體現(xiàn)在多個方面，其中就包括深圳以民營經(jīng)濟為主體，創(chuàng)新性十足。數(shù)據(jù)顯示，深圳2018年GDP破2.4萬億，而民營經(jīng)濟增加值的增速高達(dá)10%。深圳城市定位是全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市，在此定位下，深圳在高科技企業(yè)孵化、空間優(yōu)化聚集、文化創(chuàng)新、人才引進(jìn)方面已經(jīng)多有動作。當(dāng)下，建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，已被定為深圳創(chuàng)新的重中之重。

為什么選擇深圳

8月3日，《瞭望》刊發(fā)中共中央黨?！磭倚姓W(xué)院〉經(jīng)濟學(xué)部副主任、教授王小廣署名文章《中國特色社會主義先行示范區(qū)怎么干》。部分內(nèi)容如下：

圖片來源：攝圖網(wǎng)

為什么選擇深圳

從發(fā)展成就看，深圳是中國特色社會主義先行示范區(qū)的最佳選擇。

就經(jīng)濟發(fā)展水平來講，深圳在一線城市中保持領(lǐng)先地位。2018年深圳人均GDP達(dá)到19.3萬元，比廣東全省高1.21倍，比北京和上海分別高37.9%和42.2%。按新發(fā)展理念的要求，深圳在踐行五大發(fā)展理念方面居于全國領(lǐng)先地位，是中國最接近現(xiàn)代化強國目標(biāo)的城市。深圳創(chuàng)新發(fā)展能力不僅在國內(nèi)領(lǐng)先，成為中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，而且開始在全球顯現(xiàn)其巨大的影響力。另外，其在生態(tài)文明建設(shè)、開放水平等方面均有亮麗的表現(xiàn)。

從創(chuàng)新精神看，深圳引領(lǐng)全面深化改革、全面擴大開放以及實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有天然的優(yōu)勢。

深圳是我國人口最年輕的大城市，其多元包容的文化造就了深圳人創(chuàng)新、敢為天下先的品質(zhì)，富有敢想敢干的精神。我國改革開放許多先例都是起源于深圳。深圳自建立經(jīng)濟特區(qū)以來，一直是改革的“試驗田”、開放的“窗口”，承擔(dān)為改革開放先行探索的使命。尤其以“摸著石頭過河”的智慧和“殺出一條血路”的勇氣，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，為探索中國特色社會主義道路作出了重大貢獻(xiàn)。中央作出支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的決定，其要義就是要繼續(xù)發(fā)揮這一關(guān)鍵性作用。

從發(fā)展自主性看，深圳干部群眾一直具有強烈的危機感和發(fā)展的超前意識，這是做好先行示范、發(fā)揮先行示范作用的先決條件。

深圳干部群眾有開闊的發(fā)展視野，善于謀劃未來，凡事想在前頭。從回應(yīng)上世紀(jì)80年代“特區(qū)失敗論”、上世紀(jì)90年代“特區(qū)不特論”“深圳拋棄論”，再到有效應(yīng)對亞洲金融危機、全球金融危機的影響，深圳都能正視危機，面對未來，主動應(yīng)變，從而鍛煉出強烈的先行意識。

從發(fā)展機制看，深圳不僅形成了相當(dāng)完善的市場機制，而且黨和政府的作用發(fā)揮得很好。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用?？梢哉f，深圳是我國改革開放以來處理好市場與政府關(guān)系的典范。

打造什么樣的示范區(qū)

深圳要在建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)現(xiàn)代化強國中全面發(fā)展，發(fā)揮全方位的示范引領(lǐng)作用，同時也要突出其優(yōu)勢和特色，在一些更關(guān)鍵的領(lǐng)域起示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造以下方面的先行先示范區(qū)。

一是建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)新文化先行示范區(qū)。

二是建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)。

三是建設(shè)共享發(fā)展先行示范區(qū)。

四是建設(shè)全面深化改革先行示范區(qū)。

五是建設(shè)全面擴大開放先行示范區(qū)。

六是建設(shè)大都市治理現(xiàn)代化先行示范區(qū)。