網(wǎng)絡安全審查辦法（全文）

網(wǎng)絡安全審查 辦法

第一條 為了確保關鍵信息基礎設施供應鏈安全，維護國家安全，依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，制定本辦法。

第二條 關鍵信息基礎設施運營者（以下簡稱運營者）采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，影響或可能影響國家安全的，應當按照本辦法進行網(wǎng)絡安全審查。

第三條 網(wǎng)絡安全審查堅持防范網(wǎng)絡安全風險與促進先進技術應用相結合、過程公正透明與知識產(chǎn)權保護相結合、事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結合、企業(yè)承諾與社會監(jiān)督相結合，從產(chǎn)品和服務安全性、可能帶來的國家安全風險等方面進行審查。

第四條 在中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會領導下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國公安部、中華人民共和國國家安全部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國商務部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局建立國家網(wǎng)絡安全審查工作機制。

網(wǎng)絡安全審查辦公室設在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負責制定網(wǎng)絡安全審查相關制度規(guī)范，組織網(wǎng)絡安全審查。

第五條 運營者采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的，應當預判該產(chǎn)品和服務投入使用后可能帶來的國家安全風險。影響或者可能影響國家安全的，應當向網(wǎng)絡安全審查辦公室申報網(wǎng)絡安全審查。

關鍵信息基礎設施保護工作部門可以制定本行業(yè)、本領域預判指南。

第六條 對于申報網(wǎng)絡安全審查的采購活動，運營者應通過采購文件、協(xié)議等要求產(chǎn)品和服務提供者配合網(wǎng)絡安全審查，包括承諾不利用提供產(chǎn)品和服務的便利條件非法獲取用戶數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶設備，無正當理由不中斷產(chǎn)品供應或必要的技術支持服務等。

第七條 運營者申報網(wǎng)絡安全審查，應當提交以下材料：

（一）申報書；

（二）關于影響或可能影響國家安全的分析報告；

（三）采購文件、協(xié)議、擬簽訂的合同等；

（四）網(wǎng)絡安全審查工作需要的其他材料。

第八條 網(wǎng)絡安全審查辦公室應當自收到審查申報材料起，10 個工作日內確定是否需要審查并書面通知運營者。

第九條 網(wǎng)絡安全審查重點評估采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務可能帶來的國家安全風險，主要考慮以下因素：

（一）產(chǎn)品和服務使用后帶來的關鍵信息基礎設施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風險；

（二）產(chǎn)品和服務供應中斷對關鍵信息基礎設施業(yè)務連續(xù)性的危害；

（三）產(chǎn)品和服務的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿易等因素導致供應中斷的風險；

（四）產(chǎn)品和服務提供者遵守中國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；

（五）其他可能危害關鍵信息基礎設施安全和國家安全的因素。

第十條 網(wǎng)絡安全審查辦公室認為需要開展網(wǎng)絡安全審查的，應當自向運營者發(fā)出書面通知之日起 30 個工作日內完成初步審查，包括形成審查結論建議和將審查結論建議發(fā)送網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位、相關關鍵信息基礎設施保護工作部門征求意見；情況復雜的，可以延長 15 個工作日。

第十一條 網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位和相關關鍵信息基礎設施保護工作部門應當自收到審查結論建議之日起 15 個工作日內書面回復意見。

網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位、相關關鍵信息基礎設施保護工作部門意見一致的，網(wǎng)絡安全審查辦公室以書面形式將審查結論通知運營者；意見不一致的，按照特別審查程序處理，并通知運營者。

第十二條 按照特別審查程序處理的，網(wǎng)絡安全審查辦公室應當聽取相關部門和單位意見，進行深入分析評估，再次形成審查結論建議，并征求網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位和相關關鍵信息基礎設施保護工作部門意見，按程序報中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會批準后，形成審查結論并書面通知運營者。

第十三條 特別審查程序一般應當在 45 個工作日內完成，情況復雜的可以適當延長。

第十四條 網(wǎng)絡安全審查辦公室要求提供補充材料的，運營者、產(chǎn)品和服務提供者應當予以配合。提交補充材料的時間不計入審查時間。

第十五條 網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位認為影響或可能影響國家安全的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，由網(wǎng)絡安全審查辦公室按程序報中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會批準后，依照本辦法的規(guī)定進行審查。

第十六條 參與網(wǎng)絡安全審查的相關機構和人員應嚴格保護企業(yè)商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權，對運營者、產(chǎn)品和服務提供者提交的未公開材料，以及審查工作中獲悉的其他未公開信息承擔保密義務；未經(jīng)信息提供方同意，不得向無關方披露或用于審查以外的目的。

第十七條 運營者或網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者認為審查人員有失客觀公正，或未能對審查工作中獲悉的信息承擔保密義務的，可以向網(wǎng)絡安全審查辦公室或者有關部門舉報。

第十八條 運營者應當督促產(chǎn)品和服務提供者履行網(wǎng)絡安全審查中作出的承諾。

網(wǎng)絡安全審查辦公室通過接受舉報等形式加強事前事中事后監(jiān)督。

第十九條 運營者違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》第六十五條的規(guī)定處理。

第二十條 本辦法中關鍵信息基礎設施運營者是指經(jīng)關鍵信息基礎設施保護工作部門認定的運營者。

本辦法所稱網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務主要指核心網(wǎng)絡設備、高性能計算機和服務器、大容量存儲設備、大型數(shù)據(jù)庫和應用軟件、網(wǎng)絡安全設備、云計算服務，以及其他對關鍵信息基礎設施安全有重要影響的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務。

第二十一條 涉及國家秘密信息的，依照國家有關保密規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自 2020 年 6 月 1 日起實施，《網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查辦法（試行）》同時廢止。

解讀《網(wǎng)絡安全審查辦法》

一、網(wǎng)絡安全審查制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容

加強網(wǎng)絡安全審查制度建設、全面提升網(wǎng)絡安全審查能力，是貫徹習大大總書記推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要思想的具體體現(xiàn)。

（一）實行審查制度是應對網(wǎng)絡空間安全風險的內生需求。當前，網(wǎng)絡空間安全形勢尖銳復雜，供應鏈風險突出。把好關鍵信息基礎設施供應鏈安全關，是時代賦予審查制度的責任與使命，是應對網(wǎng)絡空間安全風險、構筑網(wǎng)絡空間安全屏障的內在要求。

（二）實行審查制度是網(wǎng)絡空間主動防御的強力手段。我國實施審查制度是針對網(wǎng)絡安全風險的主動防御行為，是貫徹《國家安全法》所列四類國家安全審查與監(jiān)管制度之一。從目標上說，是為了防止關鍵信息基礎設施被非法控制、遭受干擾或破壞，防止重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損，保證業(yè)務連續(xù)性。從操作上說，審查堅持無國別原則，對外國企業(yè)和中國企業(yè)一視同仁。

（三）實行網(wǎng)絡安全審查制度是網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要舉措。習大大總書記深刻指出：沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，要努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國。網(wǎng)絡安全審查制度正是以此為戰(zhàn)略定位，積極探索復雜開放社會環(huán)境下保障網(wǎng)絡安全的規(guī)律與特點，堅持復雜形勢下底線思維，實現(xiàn)網(wǎng)絡大國向網(wǎng)絡強國邁進的實際步驟。

二、《辦法》的主要內容及特點

《辦法》共有二十二條，有四個鮮明特點。

一是法律的約束性。《辦法》開宗明義，闡明文件是依據(jù)《國家安全法》《網(wǎng)絡安全法》而定，目的是“為了確保關鍵信息基礎設施供應鏈安全，維護國家安全”，從而奠定了《辦法》的法律屬性和強大約束力。

二是機制的規(guī)范性。《辦法》明確由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財政部、商務部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)管總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局等建立國家網(wǎng)絡安全審查工作機制，強調審查工作的嚴肅性與規(guī)范性。

三是指向的鮮明性。首先，審查的原則?！掇k法》闡述了審查工作的理念、預期目標以及實現(xiàn)路徑。“堅持防范網(wǎng)絡安全風險與促進先進技術應用相結合、過程公正透明與知識產(chǎn)權保護相結合，事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結合、企業(yè)承諾與社會監(jiān)督相結合，從產(chǎn)品和服務安全性、可能對國家安全帶來的風險等方面進行審查”。其次，審查的對象?！掇k法》明確指出，關鍵信息基礎設施運營者采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，“影響或可能影響國家安全的，應當按照本辦法進行網(wǎng)絡安全審查”。再次，審查的重點。《辦法》詳細列出對關鍵信息基礎設施安全性和可控性造成風險的五個方面做為審查的重點。

四是實施的可操作性。首先，審查的申報?！掇k法》要求運營者采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務應預判安全風險。影響或可能影響國家安全的，應當申報安全審查。同時，運營者有責任要求產(chǎn)品和服務提供者配合審查。其次，審查的程序?！掇k法》給出了全流程：包括網(wǎng)絡安全審查辦公室受理并完成初步審查的規(guī)定；審查工作機制成員單位和關鍵信息基礎設施保護工作部門反饋意見；進入特別審查程序的步驟要求、操作辦法及工作時限?！掇k法》特別規(guī)定，審查工作機制成員單位有權提議，對認為影響或可能影響國家安全的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務進行審查。第三，責任與義務?！掇k法》對運營者或網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者的權利做出描述。同時，賦予網(wǎng)絡安全審查辦公室“通過接受舉報等形式加強事前事中事后監(jiān)督”的職責。對運營者違反本辦法規(guī)定的，依照《網(wǎng)絡安全法》第六十五條的規(guī)定處理。

三、落實網(wǎng)絡安全審查制度的幾點思考

（一）加快制度落地的實施規(guī)則和支撐力量建設。抓緊制定審查工作的操作規(guī)范，對實施審查的程序、步驟、規(guī)范等做出具體明確規(guī)定。同時，構建系統(tǒng)性的審查支撐職能體系，建設多層級的審查隊伍，既要有具備全局意識、能夠協(xié)調多方的國家級支撐力量，又要有操作層面的技術精湛、科學規(guī)范、善做善成的技術隊伍架構。

（二）重視審查辦法實施中的策略研究。在《辦法》框架內，不斷完善和豐富審查策略，通過增強軟實力為審查工作賦能。充分運用審查辦法的授權范圍，對網(wǎng)絡產(chǎn)品與服務把關。同時，通過審查督促企業(yè)規(guī)范業(yè)務行為，提高服務質量。

（三）全面提升審查工作的綜合能力。首先，提升信息化水平。推動審查工作向制度化、信息化、智能化方向發(fā)展。建立審查信息平臺，提高大數(shù)據(jù)收集、研判與分享能力。其次，攻研核心技術。加快審查技術與標準研發(fā)，提升審查技術能力，推動關鍵軟硬件產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全可控。再次，豐富審查手段。加強關鍵信息基礎設施供應鏈安全風險規(guī)律性研究，逐步建立相關職能部門信息溝通和會商機制，不斷提高審查工作的質量與效率。