國家市場監(jiān)管總局就2018年上半年市場環(huán)境形勢答記者問

1.請介紹有關(guān)企業(yè)登記便利化改革的最新進(jìn)展情況。

答：我們緊緊圍繞“證照分離”、“壓縮企業(yè)開辦時間”、統(tǒng)一“多證合一”改革等重點(diǎn)改革任務(wù)，著力優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)商事制度改革深入拓展。一是推動“證照分離”改革在更大范圍復(fù)制推廣，分類推進(jìn)改革試點(diǎn)，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。二是報國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，優(yōu)化辦事流程、減少開辦環(huán)節(jié)，許多地方企業(yè)開辦時間大幅壓減。三是全面完善“多證合一”改革，首批將24項涉企證照統(tǒng)一整合；推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。四是深入推進(jìn)登記注冊便利化改革，全國31個省已經(jīng)全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)登記全程電子化。五是穩(wěn)步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用。截至6月30日，全國31省電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放已經(jīng)同全程電子化登記系統(tǒng)進(jìn)行了集成。六是全面實(shí)行企業(yè)簡易注銷登記改革。今年上半年，申請簡易注銷公告的企業(yè)32.06萬戶，準(zhǔn)予簡易注銷登記的企業(yè)22.12萬戶，占全部注銷企業(yè)（77.56萬戶）的28.52%。七是企業(yè)名稱登記改革加快推進(jìn)。31個省報送了企業(yè)名稱自主申報改革試點(diǎn)方案，試點(diǎn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)天辦理完畢，名稱登記效率大幅提升。

2.今年在全國全面推行的“證照分離”改革對于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境會發(fā)揮怎樣的作用？目前各項落實(shí)工作進(jìn)展情況如何？

答：實(shí)踐證明，上海等地開展的“證照分離”改革試點(diǎn)，有效降低了市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效，通過取消部分許可證，減少了企業(yè)開辦時間；通過實(shí)行告知承諾事項，節(jié)約了企業(yè)開辦成本；通過對涉企行政審批事項分類管理、強(qiáng)化信息歸集共享、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等手段，營造良好的營商環(huán)境，使企業(yè)更加公平地參與到市場競爭中來，增加了企業(yè)開辦信心，受到了企業(yè)和社會公眾的廣泛好評。同時，改革試點(diǎn)也提升了政府行政服務(wù)效率，推進(jìn)了部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。為盡快使改革惠及更多地區(qū)、更多企業(yè)，通過全國推開“證照分離”改革，進(jìn)一步取消一批涉企行政審批事項，推動一批事項由審批改為備案，推動一批事項實(shí)行告知承諾，優(yōu)化辦理行政許可事項的服務(wù)，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

3.國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日要求，明年上半年企業(yè)開辦時間壓縮到8.5個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)。請問，市場監(jiān)管總局準(zhǔn)備如何落實(shí)？

答：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）精神，履行好牽頭部門職責(zé)，強(qiáng)化部門間協(xié)同聯(lián)動，形成壓縮企業(yè)開辦時間工作整體合力。二是按照國務(wù)院辦公廳《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》的部署，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)信息共享，優(yōu)化政務(wù)流程，大力推行“一窗受理、并行辦理”的企業(yè)開辦服務(wù)模式。在“8.5”天基礎(chǔ)上，盡可能簡化環(huán)節(jié)、壓縮時間，確保實(shí)現(xiàn)“5天以內(nèi)”的目標(biāo)要求。三是堅持從實(shí)際出發(fā)，以企業(yè)和群眾關(guān)切的問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保壓縮企業(yè)開辦時間工作取得實(shí)效。

4.今年以來，市場監(jiān)管總局公布了有關(guān)部門涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為的案例，請問下半年在反壟斷執(zhí)法、反不正當(dāng)競爭方面，市場監(jiān)管總局還將如何發(fā)力，是否有重點(diǎn)聚焦的領(lǐng)域？

答：7月5日召開的全國市場監(jiān)管工作座談會對下半年反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作作了全面部署并提出明確要求：一是督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)審查機(jī)制，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的文件，堅持規(guī)范增量與清理存量并重；研究制定第三方評估、適用例外規(guī)定等方面配套規(guī)則，完善公平競爭審查制度的頂層設(shè)計；同時，將查辦行政壟斷作為推動公平競爭審查審查制度落地的重要抓手，依法制止各種濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。二是以社會關(guān)注和民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法打擊公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為；強(qiáng)化經(jīng)營者集中全鏈條反壟斷監(jiān)管，依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，繼續(xù)加大對未依法申報案件的查處力度和附條件案件的監(jiān)督執(zhí)行力度；指導(dǎo)并推動按新《反不正當(dāng)競爭法》執(zhí)法辦案工作，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，以互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭、復(fù)雜仿冒侵權(quán)、商業(yè)賄賂等為重點(diǎn)，積極開展執(zhí)法工作。三是加快相關(guān)反壟斷指南的研究制定與新《反不正當(dāng)競爭法》配套規(guī)章及規(guī)范性文件的立改廢工作；深入廣泛開展反壟斷法與新《反不正當(dāng)競爭法》的宣傳解讀和教育培訓(xùn)工作。指導(dǎo)地方在機(jī)構(gòu)改革中做好執(zhí)法隊伍建設(shè)，穩(wěn)定、充實(shí)執(zhí)法辦案人才。

5.近年來經(jīng)營者集中案件申報數(shù)量快速增長，2018年上半年總局審查的案件數(shù)量同比增長40%，請問總局在加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷審查工作方面采取了哪些措施？

答：近年來經(jīng)營者集中案件申報數(shù)量持續(xù)增長，市場監(jiān)管總局持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)營者集中全鏈條反壟斷監(jiān)管。一是嚴(yán)格依法審查。2018年上半年收到經(jīng)營者集中申報248件、立案219件、審結(jié)218件，同比增長23%、27%和40%，審結(jié)案件中附條件批準(zhǔn)1件，有效保護(hù)了相關(guān)市場公平競爭，維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)利。二是加強(qiáng)監(jiān)督查處力度。對7件未依法申報案件作出行政處罰，維護(hù)反壟斷法權(quán)威。對23件附條件批準(zhǔn)案件進(jìn)行監(jiān)督，解除2件案件的限制性條件，保障附條件措施取得實(shí)效。三是健全規(guī)則體系。形成《反壟斷法》修訂研究報告和草案，開展《經(jīng)營者集中審查辦法》、《經(jīng)營者集中申報辦法》等部門規(guī)章修訂，進(jìn)一步完善內(nèi)部工作規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)既有規(guī)則，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化規(guī)范化，提高審查效率。

6.請介紹有關(guān)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的進(jìn)展情況。

答：在2017年底市場監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年以來，我們調(diào)整發(fā)布了第二版隨機(jī)抽查事項清單，主要涵蓋登記事項、公示信息、直銷行為、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、拍賣等重要領(lǐng)域市場規(guī)范管理、廣告行為、商標(biāo)和特殊標(biāo)志行為檢查等8類31項。強(qiáng)調(diào)將對市場主體的所有日常監(jiān)管和檢查都要納入雙隨機(jī)抽查中，不得到企業(yè)隨意檢查，強(qiáng)調(diào)在商品質(zhì)量抽檢、重點(diǎn)領(lǐng)域市場秩序整治等專項工作中，也要充分體現(xiàn)和運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的原則、理念，確保監(jiān)管到位。指導(dǎo)各省（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門制定了隨機(jī)抽查工作計劃， 2018年隨機(jī)抽查企業(yè)比例達(dá)到5%。今年上半年總局還在全國范圍內(nèi)部署開展了針對類金融、教育培訓(xùn)、醫(yī)療美容、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)代理等5個領(lǐng)域共計5萬戶企業(yè)的定向抽查，進(jìn)一步推動將雙隨機(jī)抽查作為市場監(jiān)管部門的日常監(jiān)管方式。

7.請介紹2017年度企業(yè)年報公示工作情況。

答：截至2018年6月30日，2017年度企業(yè)年報公示率達(dá)到91.5%?？傮w來看，2017年度年報工作有兩個鮮明的特點(diǎn)：一是年報基數(shù)創(chuàng)新高，新設(shè)企業(yè)占比首次超過一半。2017年度全國應(yīng)年報企業(yè)比2016年度增加417.22萬戶，同比增長16.77%。其中，商事制度改革后新設(shè)立企業(yè)1721.79萬戶，占應(yīng)年報企業(yè)總數(shù)的59.28%，首次超過了改革前設(shè)立企業(yè)的總和。在這樣的情況下，今年的年報率保持穩(wěn)中有升，充分反映了改革的成效和企業(yè)信用意識的提升。二是“多報合一”改革有序推進(jìn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。在去年年報整合社保、統(tǒng)計事項的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管局會同海關(guān)總署開展了海關(guān)管理企業(yè)“多報合一”改革，海關(guān)管理企業(yè)統(tǒng)一通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送年報，有關(guān)數(shù)據(jù)在部門間共享，海關(guān)年報事項由126項壓減為40項，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，取得了良好的社會效果。

8.2017年底國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成后運(yùn)行情況怎樣？

答：一是涉企信息更加全面準(zhǔn)確。各級各部門將各類涉企信息記于企業(yè)名下，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，企業(yè)依法履行年報義務(wù)，及時公示即時信息，共歸集涉企信息5.95億條，信息不對稱痼疾得到有效破解。二是功能應(yīng)用更加豐富便捷。立足服務(wù)社會公眾查詢企業(yè)信息、服務(wù)企業(yè)積累自身信用、服務(wù)政府部門協(xié)同監(jiān)管，著力提高企業(yè)信息公示查詢便利化水平，更好發(fā)揮信用在市場評價機(jī)制中的“指揮棒”作用。截至6月底，公示系統(tǒng)累計查詢量488.7億人次，對“老賴”進(jìn)行任職資格限制近28萬人次。三是運(yùn)行管理更加穩(wěn)定高效。搭建了全國統(tǒng)一、五級覆蓋的信息歸集、公示、共享平臺，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和運(yùn)維保障體系更加優(yōu)化，系統(tǒng)使用和運(yùn)行管理有力有序有效。目前23個省（區(qū)、市）將公示系統(tǒng)使用和涉企信息統(tǒng)一歸集納入本地政府績效考核指標(biāo)體系或政府督查事項。

9.請問市場監(jiān)管總局在失信聯(lián)合懲戒方面有何進(jìn)一步安排？

答：失信聯(lián)合懲戒是社會誠信體系、企業(yè)信用監(jiān)管發(fā)揮作用的核心機(jī)制，是一項需要多方參與、多元共治的系統(tǒng)工程，是需要長期推進(jìn)久久為功的工程。近年來各級市場監(jiān)管部門在推動聯(lián)合懲戒、發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管效用方面做了許多工作，下一步我們將進(jìn)一步樹立開放、共享、協(xié)同、共治的理念，積極完善失信聯(lián)合懲戒制度機(jī)制，促使各項聯(lián)合懲戒措施落地，深入推動企業(yè)信用監(jiān)管，構(gòu)建完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的失信協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對嚴(yán)重違法失信主體懲戒力度，推動營造健康有序公平競爭的市場秩序。

10.抓好質(zhì)量安全監(jiān)管，必須建立在對質(zhì)量安全風(fēng)險或質(zhì)量安全隱患掌控的基礎(chǔ)上。市場監(jiān)管總局在抓好質(zhì)量安全監(jiān)管方面，有何新的構(gòu)想和舉措？

答：加強(qiáng)風(fēng)險管理，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。在產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理方面，將重點(diǎn)在四個方面下功夫：一是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息大數(shù)據(jù)采集分析，不斷豐富信息來源渠道，近期擬重點(diǎn)在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)推進(jìn)建設(shè)風(fēng)險信息監(jiān)測點(diǎn)。二是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況評估和研判，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢分析，及時發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)原因、提出對策。三是探索開展行業(yè)和區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警，推動開展行業(yè)或區(qū)域質(zhì)量安全風(fēng)險排查、專項整治等。四是推行分類監(jiān)管，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險高低，實(shí)行差別化精準(zhǔn)監(jiān)管措施。

在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，將采取以下措施：一是全面組織開展隱患排查治理。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組織開展生產(chǎn)單位的證后監(jiān)督抽查，加強(qiáng)證后監(jiān)督檢查特別是現(xiàn)場檢查力度，開展型式試驗(yàn)一致性核查。在使用環(huán)節(jié)，針對大型游樂設(shè)施安全壓杠、安全帶等乘客束縛裝置，“煤改氣”鍋爐改造、電站鍋爐范圍內(nèi)管道，電梯層門、制動器和自動扶梯附加制動器及儲運(yùn)危險化學(xué)品的壓力容器等，持續(xù)開展專項隱患排查整治。對于系統(tǒng)性長期風(fēng)險，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層面，通過制定完善安全技術(shù)規(guī)范，明確設(shè)備基本安全要求，從根本上提升本質(zhì)安全水平。二是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度。督促各級安全監(jiān)管部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備重大安全隱患排查和治理工作開展督查、抽查和檢查、檢驗(yàn)，加大對違法違規(guī)行為的查處力度；督促企業(yè)認(rèn)真抓好整改落實(shí)，對隱患嚴(yán)重不能保證安全的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改，實(shí)行掛牌督辦，并及時報告地方政府和上級部門，決不允許設(shè)備帶病運(yùn)行。三是嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備各方安全責(zé)任。牢固樹立安全第一的理念，按照習(xí)大大總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各部門監(jiān)管責(zé)任，齊抓共管，強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)。

11.在完善電子商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，提升電商產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平方面作出了哪些舉措？取得了哪些成效？

答：針對電子商務(wù)這一新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，不斷探索構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制。上半年，著力完善電子商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，推動制定《電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險信息分類處理規(guī)范》、《電子商務(wù)商品近似品牌技術(shù)識別指南》等10項國家標(biāo)準(zhǔn)，推動國內(nèi)主流電商企業(yè)開展以消費(fèi)體驗(yàn)為導(dǎo)向的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)研究應(yīng)用。組織開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項抽查，共抽查了休閑服裝、嬰幼兒童裝、童鞋、旅行箱包、電磁灶等5種309批次網(wǎng)售產(chǎn)品，覆蓋14家國內(nèi)主流電商平臺，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品95批次，不合格產(chǎn)品檢出率為30.7%。針對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，及時在3·15前向社會公布，督促電商平臺企業(yè)下架停止銷售，責(zé)令地方市場監(jiān)管部門進(jìn)行后處理。

緊扣民生主題，瞄準(zhǔn)百姓日常消費(fèi)品，圍繞重點(diǎn)時段、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)電商產(chǎn)品違法線索摸排，深入推進(jìn)電商產(chǎn)品執(zhí)法打假專項行動。上半年部署開展了“2018年平衡車專項電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量研究性摸排”“2018年6.18電商節(jié)專項電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量違法線索摸排”等4次質(zhì)量違法線索排查，轉(zhuǎn)送各地違法案件線索57個。向平臺調(diào)取涉嫌存在產(chǎn)品質(zhì)量違法行為店鋪信息50余個，交易記錄5萬余條。幫助?？低?、鄂爾多斯等名優(yōu)企業(yè)調(diào)取、收集涉嫌違法店鋪信息20余條，協(xié)助打擊多個制假售假窩點(diǎn)。上半年，全國共查辦電商產(chǎn)品質(zhì)量違法案件275起，移送公安機(jī)關(guān)案件11起，其中大案要案3起。

12.互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展下，網(wǎng)購食品也十分風(fēng)靡，年銷售額也很大。但是我們也注意到，市場監(jiān)管總局發(fā)布的抽檢出不合格食品批次中，網(wǎng)售食品也經(jīng)常在內(nèi)。請問在互聯(lián)網(wǎng)食品安全上，市場監(jiān)管總局還將如何加強(qiáng)監(jiān)管？

答：一是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營監(jiān)管。依據(jù)《食品安全法》，進(jìn)一步健全完善相關(guān)監(jiān)管規(guī)范和措施。指導(dǎo)各地貫徹執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

二是嚴(yán)格落實(shí)平臺企業(yè)和入網(wǎng)食品經(jīng)營者主體責(zé)任。督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺加強(qiáng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的資質(zhì)審查、受理投訴舉報等工作。監(jiān)督入網(wǎng)食品經(jīng)營者依法依規(guī)經(jīng)營，履行進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)。

三是深化網(wǎng)絡(luò)食品交易食品安全協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)總局與網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的信息共享，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)食品交易違法違規(guī)行為的聯(lián)防聯(lián)控。

四是加大網(wǎng)售食品安全宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體等作用，引導(dǎo)公眾理性消費(fèi)，識假辨?zhèn)?，鞏固社會共治的良好氛圍?/span>