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青島市工商局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
為進(jìn)一步推進(jìn)商事登記便利化,簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)登記流程,降低企業(yè)退出成本,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))和《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工商企注字〔2016〕253號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化商事制度改革的決策部署,進(jìn)一步推進(jìn)商事登記便利化,實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記,為企業(yè)松綁減負(fù),為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)。
二、工作目標(biāo)
簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序,減少申請(qǐng)材料,創(chuàng)新服務(wù)方式,加強(qiáng)信用監(jiān)管,完善未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制,力爭(zhēng)做到簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革有法可依、風(fēng)險(xiǎn)可控、方便企業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì),促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
三、基本原則
(一)便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序便利的要求,創(chuàng)新服務(wù)方式,優(yōu)化登記流程,提高登記效率,方便企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。
(二)公開(kāi)透明。公開(kāi)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的條件、程序、期限和審查要求,規(guī)范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍和登記材料,建立公平透明的市場(chǎng)規(guī)則。
(三)控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任,完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度設(shè)計(jì),明晰各方責(zé)任,保障交易安全,保護(hù)債權(quán)人、交易對(duì)象等第三人合法權(quán)益,維護(hù)公平誠(chéng)信的市場(chǎng)交易秩序。
四、主要內(nèi)容
(一)明確改革適用范圍。根據(jù)企業(yè)自愿申請(qǐng),允許在青島市登記的未開(kāi)業(yè)(即領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))或無(wú)債權(quán)債務(wù)(即申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié))的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。同時(shí)尊重企業(yè)自主權(quán),符合上述條件的企業(yè)也可以選擇一般注銷(xiāo)程序。
企業(yè)有下列情形之一的,不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序:涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè);被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的;存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或者動(dòng)產(chǎn)抵押等情形;有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的;企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷(xiāo)登記的;曾被終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的;法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在注銷(xiāo)登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的;股東之間存在糾紛并書(shū)面請(qǐng)求不予注銷(xiāo)的;第三方利害關(guān)系人投訴舉報(bào),未處理完結(jié)的;不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的其他情形。
人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的,有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,向被強(qiáng)制清算人或破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。
(二)創(chuàng)新簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內(nèi),針對(duì)未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和需求,創(chuàng)設(shè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序,提高登記效率。
1、創(chuàng)新公告形式。適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的企業(yè)依法在注銷(xiāo)前應(yīng)當(dāng)公告的,通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東站)《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專欄向社會(huì)公告擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記及全體投資人承諾等信息(強(qiáng)制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外),公告期為45日。公告期滿后,企業(yè)方可向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請(qǐng)。
2、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。在企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告的同時(shí),通過(guò)省級(jí)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)將企業(yè)擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的相關(guān)信息推送至同級(jí)稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén),涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級(jí)商務(wù)主管部門(mén)。公告期內(nèi),相關(guān)政府部門(mén)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由。
3、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。將全體投資人做出解散的決議(決定)、成立清算組、經(jīng)其確認(rèn)的清算報(bào)告等文書(shū)合并簡(jiǎn)化為全體投資人人簽署的包含全體投資人決定企業(yè)解散注銷(xiāo)、組織并完成清算工作等內(nèi)容的《全體投資人承諾書(shū)》(見(jiàn)附件)。企業(yè)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)只需提交《申請(qǐng)書(shū)》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書(shū)》《全體投資人承諾書(shū)》(強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定,破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本即可,不再提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料(參照企業(yè)登記申請(qǐng)文書(shū)規(guī)范和企業(yè)登記提交材料規(guī)范(2015年修訂版))。
(三)加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有的企業(yè)信用信息公示平臺(tái),公開(kāi)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)的信息,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。
1、設(shè)置公示環(huán)節(jié)。對(duì)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專欄向社會(huì)公告簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的企業(yè),公告期內(nèi)由登記機(jī)關(guān)同步將該信息歸集到該企業(yè)的登記注冊(cè)信息中,便于社會(huì)監(jiān)督。
2、啟用異議制度。在規(guī)定的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告期內(nèi),有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門(mén)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由。同時(shí)將書(shū)面證明材料郵寄或當(dāng)面送達(dá)相應(yīng)登記機(jī)關(guān),并對(duì)證據(jù)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
3、設(shè)置公共信用信息查詢環(huán)節(jié)。登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查,并利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)進(jìn)行檢索檢查,對(duì)于不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記限制條件的申請(qǐng),書(shū)面(電子或其他方式)告知申請(qǐng)人不符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件;對(duì)于公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè),登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出不予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的決定,該企業(yè)不得再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記;對(duì)于公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè),登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的決定。
(四)明晰各方責(zé)任義務(wù)。在創(chuàng)新企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序的同時(shí),通過(guò)有效措施,進(jìn)一步明晰各方責(zé)任,不因簡(jiǎn)易注銷(xiāo)而弱化相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
1.注重事前審查。登記機(jī)關(guān)利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行檢索審查,有警示、協(xié)助、凍結(jié)等不適宜使用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的不予受理。
2.強(qiáng)化責(zé)任承擔(dān)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其公告的擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記和全體投資人承諾、向登記機(jī)關(guān)提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)?!?a data-name="internal-link" href="http://m.vwparts.cn/article/6754.html" title="全體投資人承諾書(shū)">全體投資人承諾書(shū)》是實(shí)施監(jiān)督辦理的依據(jù)。企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,登記機(jī)關(guān)可以依法作出撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記等處理,恢復(fù)企業(yè)主體資格,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。對(duì)惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟,向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任,投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
3.完善失信懲戒。企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序中公告信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,登記機(jī)關(guān)在依法作出撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記等處理,恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時(shí),將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
五、工作保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視,周密部署,加強(qiáng)對(duì)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障,明確職責(zé)分工;注重與法院、檢察、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)信息溝通,做好工作銜接,確保改革有序開(kāi)展、落地生根。對(duì)改革出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況要及時(shí)上報(bào)市局。
(二)完善制度措施。建立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程,編制企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)告知單、材料清單、辦事指南等材料,保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。
(三)強(qiáng)化實(shí)施保障。市局將及時(shí)與省局溝通,爭(zhēng)取省局支持,改造升級(jí)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),增加企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記限制條件的自動(dòng)提示功能,完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相應(yīng)功能,做好與有關(guān)部門(mén)的信息共享工作。各單位切實(shí)強(qiáng)化實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境、辦公設(shè)備、經(jīng)辦人員以及經(jīng)費(fèi)等保障工作。
(四)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),幫助其深入理解簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革的意義,使其全面掌握有關(guān)具體規(guī)定、材料規(guī)范、內(nèi)部工作流程,熟練相關(guān)軟件操作,為實(shí)施改革試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。
(五)注重宣傳引導(dǎo)。利用各類新聞媒體全面宣傳實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)的政策和改革內(nèi)容,提高此項(xiàng)工作的公眾知曉度和參與度,引導(dǎo)強(qiáng)化企業(yè)對(duì)注銷(xiāo)前債務(wù)等責(zé)任的承擔(dān)意識(shí),及時(shí)解答和回應(yīng)各方面關(guān)注的問(wèn)題,努力營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。
本《意見(jiàn)》自2017年3月1日起施行,有效期至2022年2月28日。
青島市工商局企業(yè)注冊(cè)局 2017年2月24日印發(fā)
為維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,申請(qǐng)人應(yīng)正確履行法定義務(wù),符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件的企業(yè)在申辦簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記業(yè)務(wù)之前,敬請(qǐng)?jiān)敿?xì)閱讀本《指南》。 一、辦理依據(jù) 1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)。。。
(一)負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)督管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面法律法規(guī)和方針政策,起草相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。落實(shí)國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、食品藥品安全戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,擬訂有關(guān)規(guī)劃政策。。。