煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第65號

《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》已經(jīng)2013年9月16日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年12月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年8月26日公布的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》同時廢止。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 楊棟梁

2013年10月16日

煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營單位安全條件和經(jīng)營行為，做好煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理工作，加強煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)督管理，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條煙花爆竹經(jīng)營許可證的申請、審查、頒發(fā)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（以下簡稱批發(fā)企業(yè)）和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者（以下簡稱零售經(jīng)營者）應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，分別取得《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》（以下簡稱批發(fā)許可證）和《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》（以下簡稱零售許可證）。

從事煙花爆竹進出口的企業(yè)，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定申請辦理批發(fā)許可證。

未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的，任何單位或者個人不得從事煙花爆竹經(jīng)營活動。

第四條煙花爆竹經(jīng)營單位的布點，應(yīng)當按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭的原則審批；對從事黑火藥、引火線批發(fā)和煙花爆竹進出口的企業(yè)，應(yīng)當按照嚴格許可條件、嚴格控制數(shù)量的原則審批。

批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫，不得在批發(fā)（展示）場所擺放有藥樣品；嚴格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點數(shù)量，且煙花爆竹零售點不得與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。

第五條煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理，實行企業(yè)申請、分級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）負責指導、監(jiān)督全國煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全監(jiān)管局）負責制定本行政區(qū)域的批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃，統(tǒng)一批發(fā)許可編號，指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。

設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱市級安全監(jiān)管局）根據(jù)省級安全監(jiān)管局的批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃和統(tǒng)一編號，負責本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理工作。

縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱縣級安全監(jiān)管局，與市級安全監(jiān)管局統(tǒng)稱發(fā)證機關(guān)）負責本行政區(qū)域內(nèi)零售經(jīng)營布點規(guī)劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作。

第二章批發(fā)許可證的申請和頒發(fā)

第六條批發(fā)企業(yè)應(yīng)當符合下列條件：

（一）具備企業(yè)法人條件；

（二）符合所在地省級安全監(jiān)管局制定的批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃；

（三）具有與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品相適應(yīng)的倉儲設(shè)施。倉庫的內(nèi)外部安全距離、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161）等國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定。倉儲區(qū)域及倉庫安裝有符合《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ4101）規(guī)定的監(jiān)控設(shè)施，并設(shè)立符合《煙花爆竹安全生產(chǎn)標志》（AQ4114）規(guī)定的安全警示標志和標識牌；

（四）具備與其經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品和銷售區(qū)域范圍相適應(yīng)的配送服務(wù)能力；

（五）建立安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理制度、操作規(guī)程。安全管理制度和操作規(guī)程至少包括：倉庫安全管理制度、倉庫保管守衛(wèi)制度、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度、事故應(yīng)急救援與事故報告制度、買賣合同管理制度、產(chǎn)品流向登記制度、產(chǎn)品檢驗驗收制度、從業(yè)人員安全教育培訓制度、違規(guī)違章行為處罰制度、企業(yè)負責人值（帶）班制度、安全生產(chǎn)費用提取和使用制度、裝卸（搬運）作業(yè)安全規(guī)程；

（六）有安全管理機構(gòu)或者專職安全生產(chǎn)管理人員；

（七）主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理人員具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力，并經(jīng)培訓考核合格，取得相應(yīng)資格證書。倉庫保管員、守護員接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓，并經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)資格證書。其他從業(yè)人員經(jīng)本單位安全知識培訓合格；

（八）按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）和煙花爆竹流向信息化管理的有關(guān)規(guī)定，建立并應(yīng)用煙花爆竹流向信息化管理系統(tǒng)；

（九）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

（十）依法進行安全評價；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

從事煙花爆竹進出口的企業(yè)申請領(lǐng)取批發(fā)許可證，應(yīng)當具備前款第一項至第三項和第五項至第十一項規(guī)定的條件。

第七條從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)，除具備本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當具備必要的黑火藥、引火線安全保管措施，自有的專用運輸車輛能夠滿足其配送服務(wù)需要，且符合國家相關(guān)標準。

第八條批發(fā)企業(yè)申請領(lǐng)取批發(fā)許可證時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)提交下列申請文件、資料，并對其真實性負責：

（一）批發(fā)許可證申請書（一式三份）；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱工商預(yù)核準文件復(fù)制件；

（三）安全生產(chǎn)責任制文件、事故應(yīng)急救援預(yù)案備案登記文件、安全管理制度和操作規(guī)程的目錄清單；

（四）主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理人員和倉庫保管員、守護員的相關(guān)資格證書復(fù)制件；

（五）具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具的庫區(qū)外部安全距離實測圖和庫區(qū)倉儲設(shè)施平面布置圖；

（六）具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告，安全評價報告至少包括本辦法第六條第三項、第四項、第八項、第九項和第七條規(guī)定條件的符合性評價內(nèi)容；

（七）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收的證明材料；

（八）從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)自有專用運輸車輛以及駕駛員、押運員的相關(guān)資質(zhì)（資格）證書復(fù)制件；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件、資料。

第九條發(fā)證機關(guān)對申請人提交的申請書及文件、資料，應(yīng)當按照下列規(guī)定分別處理：

（一）申請事項不屬于本發(fā)證機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向相應(yīng)發(fā)證機關(guān)申請；

（二）申請材料存在可以當場更改的錯誤的，應(yīng)當允許或者要求申請人當場更正，并在更正后即時出具受理的書面憑證；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)書面一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。

第十條發(fā)證機關(guān)受理申請后，應(yīng)當對申請材料進行審查。需要對經(jīng)營儲存場所的安全條件進行現(xiàn)場核查的，應(yīng)當指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進行現(xiàn)場核查。對煙花爆竹進出口企業(yè)和設(shè)有1.1級倉庫的企業(yè)，應(yīng)當指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進行現(xiàn)場核查。負責現(xiàn)場核查的人員應(yīng)當提出書面核查意見。

第十一條發(fā)證機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)批發(fā)許可證的決定。

對決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由；對決定頒發(fā)的，應(yīng)當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)送達或者通知申請人領(lǐng)取批發(fā)許可證。

發(fā)證機關(guān)在審查過程中，現(xiàn)場核查和企業(yè)整改所需時間，不計算在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)。

第十二條批發(fā)許可證的有效期限為3年。

批發(fā)許可證有效期滿后，批發(fā)企業(yè)擬繼續(xù)從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營活動的，應(yīng)當在有效期屆滿前3個月向原發(fā)證機關(guān)提出延期申請，并提交下列文件、資料：

（一）批發(fā)許可證延期申請書（一式三份）；

（二）本辦法第八條第三項、第四項、第五項、第八項規(guī)定的文件、資料；

（三）安全生產(chǎn)標準化達標的證明材料。

第十三條發(fā)證機關(guān)受理延期申請后，應(yīng)當按照本辦法第十條、第十一條規(guī)定，辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)。

第十四條批發(fā)企業(yè)符合下列條件的，經(jīng)發(fā)證機關(guān)同意，可以不再現(xiàn)場核查，直接辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)：

（一）嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，無違法違規(guī)經(jīng)營行為的；

（二）取得批發(fā)許可證后，持續(xù)加強安全生產(chǎn)管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，達到安全生產(chǎn)標準化二級以上的；

（三）接受發(fā)證機關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查的；

（四）未發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故的。

第十五條批發(fā)企業(yè)在批發(fā)許可證有效期內(nèi)變更企業(yè)名稱、主要負責人和注冊地址的，應(yīng)當自變更之日起10個工作日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出變更，并提交下列文件、資料：

（一）批發(fā)許可證變更申請書（一式三份）；

（二）變更后的企業(yè)名稱工商預(yù)核準文件或者工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)制件；

（三）變更后的主要負責人安全資格證書復(fù)制件。

批發(fā)企業(yè)變更經(jīng)營許可范圍、儲存?zhèn)}庫地址和倉儲設(shè)施新建、改建、擴建的，應(yīng)當重新申請辦理許可手續(xù)。

第三章零售許可證的申請和頒發(fā)

第十六條零售經(jīng)營者應(yīng)當符合下列條件：

（一）符合所在地縣級安全監(jiān)管局制定的零售經(jīng)營布點規(guī)劃；

（二）主要負責人經(jīng)過安全培訓合格，銷售人員經(jīng)過安全知識教育；

（三）春節(jié)期間零售點、城市長期零售點實行專店銷售。鄉(xiāng)村長期零售點在淡季實行專柜銷售時，安排專人銷售，專柜相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通；

（四）零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施等重點建筑物保持100米以上的安全距離；

（五）零售場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十七條零售經(jīng)營者申請領(lǐng)取零售許可證時，應(yīng)當向所在地發(fā)證機關(guān)提交申請書、零售點及其周圍安全條件說明和發(fā)證機關(guān)要求提供的其他材料。

第十八條發(fā)證機關(guān)受理申請后，應(yīng)當對申請材料和零售場所的安全條件進行現(xiàn)場核查。負責現(xiàn)場核查的人員應(yīng)當提出書面核查意見。

第十九條發(fā)證機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)零售許可證的決定，并書面告知申請人。對決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當書面說明理由。

第二十條零售許可證上載明的儲存限量由發(fā)證機關(guān)根據(jù)國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，結(jié)合零售點及其周圍安全條件確定。

第二十一條零售許可證的有效期限由發(fā)證機關(guān)確定，最長不超過2年。零售許可證有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹零售經(jīng)營活動，或者在有效期內(nèi)變更零售點名稱、主要負責人、零售場所和許可范圍的，應(yīng)當重新申請取得零售許可證。

第四章監(jiān)督管理

第二十二條批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的煙花爆竹。

批發(fā)企業(yè)不得向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹，不得向零售經(jīng)營者銷售禮花彈等應(yīng)當由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹；從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)不得向無《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的單位或者個人銷售煙火藥、黑火藥、引火線。

零售經(jīng)營者應(yīng)當向批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹，不得采購、儲存和銷售禮花彈等應(yīng)當由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹，不得采購、儲存和銷售煙火藥、黑火藥、引火線。

第二十三條禁止在煙花爆竹經(jīng)營許可證載明的儲存（零售）場所以外儲存煙花爆竹。

煙花爆竹倉庫儲存的煙花爆竹品種、規(guī)格和數(shù)量，不得超過國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的危險等級和核定限量。

零售點存放的煙花爆竹品種和數(shù)量，不得超過煙花爆竹經(jīng)營許可證載明的范圍和限量。

第二十四條批發(fā)企業(yè)對非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過期、含有違禁藥物以及其他存在嚴重質(zhì)量問題的煙花爆竹，應(yīng)當及時、妥善銷毀。

對執(zhí)法檢查收繳的前款規(guī)定的煙花爆竹，不得與正常的煙花爆竹產(chǎn)品同庫存放。

第二十五條批發(fā)企業(yè)應(yīng)當建立并嚴格執(zhí)行合同管理、流向登記制度，健全合同管理和流向登記檔案，并留存3年備查。

黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)的采購、銷售記錄，應(yīng)當自購買或者銷售之日起3日內(nèi)報所在地縣級安全監(jiān)管局備案。

第二十六條煙花爆竹經(jīng)營單位不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證。

第二十七條煙花爆竹經(jīng)營單位應(yīng)當在經(jīng)營（辦公）場所顯著位置懸掛煙花爆竹經(jīng)營許可證正本。批發(fā)企業(yè)應(yīng)當在儲存?zhèn)}庫留存批發(fā)許可證副本。

第二十八條對違反本辦法規(guī)定的程序、超越職權(quán)或者不具備本辦法規(guī)定的安全條件頒發(fā)的煙花爆竹經(jīng)營許可證，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當依法撤銷其經(jīng)營許可證。

取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的單位依法終止煙花爆竹經(jīng)營活動的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當依法注銷其經(jīng)營許可證。

第二十九條發(fā)證機關(guān)應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本辦法的規(guī)定審查、核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證，建立健全煙花爆竹經(jīng)營許可證的檔案管理制度和信息化管理系統(tǒng)，并定期向社會公告取證企業(yè)的名單。

省級安全監(jiān)管局應(yīng)當加強煙花爆竹經(jīng)營許可工作的監(jiān)督檢查，并于每年3月15日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上年度煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理情況報告安全監(jiān)管總局。

第三十條任何單位或者個人對違反《煙花爆竹安全管理條例》和本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。

第五章法律責任

第三十一條對未經(jīng)許可經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、許可證過期繼續(xù)經(jīng)營煙花爆竹的，責令其停止非法經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得。

第三十二條批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令其限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：

（一）在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫，或者在批發(fā)（展示）場所擺放有藥樣品的；

（二）采購和銷售質(zhì)量不符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的煙花爆竹的；

（三）在倉庫內(nèi)違反國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定儲存煙花爆竹的；

（四）在煙花爆竹經(jīng)營許可證載明的倉庫以外儲存煙花爆竹的；

（五）對假冒偽劣、過期、含有超量、違禁藥物以及其他存在嚴重質(zhì)量問題的煙花爆竹未及時銷毀的；

（六）未執(zhí)行合同管理、流向登記制度或者未按照規(guī)定應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)的；

（七）未將黑火藥、引火線的采購、銷售記錄報所在地縣級安全監(jiān)管局備案的；

（八）倉儲設(shè)施新建、改建、擴建后，未重新申請辦理許可手續(xù)的；

（九）變更企業(yè)名稱、主要負責人、注冊地址，未申請辦理許可證變更手續(xù)的；

（十）向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹的。

第三十三條批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令其停業(yè)整頓，依法暫扣批發(fā)許可證，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，依法吊銷批發(fā)許可證：

（一）向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個人銷售煙火藥、黑火藥、引火線的；

（二）向零售經(jīng)營者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的；

（三）向零售經(jīng)營者供應(yīng)禮花彈等按照國家標準規(guī)定應(yīng)當由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。

第三十四條零售經(jīng)營者有下列行為之一的，責令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，依法吊銷零售許可證：

（一）銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的；

（二）銷售禮花彈等按照國家標準規(guī)定應(yīng)當由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。

第三十五條零售經(jīng)營者有下列行為之一的，責令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上30000元以下的罰款：

（一）變更零售點名稱、主要負責人或者經(jīng)營場所，未重新辦理零售許可證的；

（二）存放的煙花爆竹數(shù)量超過零售許可證載明范圍的。

第三十六條煙花爆竹經(jīng)營單位出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣煙花爆竹經(jīng)營許可證的，責令其停止違法行為，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并依法撤銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。

冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證的，依照本辦法第三十一條的規(guī)定處罰。

第三十七條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請煙花爆竹經(jīng)營許可證的，發(fā)證機關(guān)不予受理，該申請人1年內(nèi)不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營許可申請。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的，應(yīng)當予以撤銷，該經(jīng)營單位3年內(nèi)不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營許可申請。

第三十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員在實施煙花爆竹經(jīng)營許可和監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依法履行煙花爆竹經(jīng)營許可證審查、頒發(fā)和監(jiān)督管理職責的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，暫扣、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰由發(fā)證機關(guān)決定。

第六章附則

第四十條煙花爆竹經(jīng)營許可證分為正本、副本，正本為懸掛式，副本為折頁式，具有同等法律效力。

煙花爆竹經(jīng)營許可證由安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定式樣。

第四十一條省級安全監(jiān)管局可以依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定制定實施細則。

第四十二條本辦法自2013年12月1日起施行，安全監(jiān)管總局2006年8月26日公布的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》同時廢止。

國家安全監(jiān)管總局解讀《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》

新修訂的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2013年9月16日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于10月16日以國家安全監(jiān)管總局令第65號公布，自2013年12月1日起施行。

一、修訂背景

2006年8月，國家安全監(jiān)管總局頒布了《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第7號，以下簡稱原《辦法》），對貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號，以下簡稱《條例》），加強煙花爆竹經(jīng)營安全管理發(fā)揮了重要作用。該辦法實施7年來，相繼出現(xiàn)了一些新的情況。

一是煙花爆竹安全監(jiān)管相關(guān)政策和要求更加嚴格。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號，以下簡稱國辦53號文）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安委辦〔2010〕30號，以下簡稱安委辦30號文）等規(guī)范性文件，對煙花爆竹經(jīng)營安全管理和經(jīng)營許可審批工作提出了新要求。

二是國務(wù)院對煙花爆竹經(jīng)營許可權(quán)限進行了調(diào)整。根據(jù)國家行政審批體制改革的總體要求，《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）明確規(guī)定，將煙花爆竹批發(fā)許可的實施機關(guān)由省級安全監(jiān)管局下放調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管局。

三是相關(guān)上位法和標準進一步修訂和完善。修訂后的《消防法》等法律法規(guī)，對煙花爆竹零售場所安全條件作出了新的要求；《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161—2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652—2012）、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631—2013）三個重要國家標準已經(jīng)做了重大修訂，《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ4101—2008）、《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102—2008）等安全生產(chǎn)行業(yè)標準陸續(xù)發(fā)布實施，進一步細化了對煙花爆竹經(jīng)營活動的安全要求。

四是煙花爆竹經(jīng)營許可實踐中積累了大量經(jīng)驗。原《辦法》施行7年來，在煙花爆竹經(jīng)營許可實踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗，應(yīng)進行認真總結(jié)和吸取。

綜上，修訂原《辦法》時機成熟，且勢在必行。

二、修訂原則

深入貫徹落實《條例》及國辦53號文、安委辦30號文等規(guī)范性文件精神，通過嚴格煙花爆竹經(jīng)營安全條件，提高準入門檻，規(guī)范許可程序，強化監(jiān)督管理，加大處罰力度，以進一步規(guī)范煙花爆竹企業(yè)經(jīng)營行為，保障煙花爆竹經(jīng)營安全，促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展。

三、修訂過程

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司在總結(jié)煙花爆竹經(jīng)營許可工作經(jīng)驗，聽取重點地區(qū)意見的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)單位經(jīng)過認真研究，于2011年開始進行原《辦法》修訂工作，并于當年年底形成修訂初稿；2012年3月征求了全國各省級安全監(jiān)管局的意見，5月組織召開12個重點省級安全監(jiān)管局參加的修訂研討會。2012年6月，國家安全監(jiān)管總局政法司在政府網(wǎng)站發(fā)布修訂征求意見稿，廣泛征求并采納社會各界的意見；2013年5月國家安全監(jiān)管總局政法司組織召開《辦法》修訂法審會。經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改，《辦法（草案）》逐步成熟完善，9月16日經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。

四、主要內(nèi)容

《辦法》分6章、共42條，與原《辦法》相比，章節(jié)數(shù)目相同，增加12條。具體修訂內(nèi)容主要有：

（一）進一步明確了《辦法》適用范圍和煙花爆竹經(jīng)營許可對象及許可原則。一是明確本辦法適用于煙花爆竹經(jīng)營許可證的申請、審查、頒發(fā)、管理和經(jīng)營單位的安全監(jiān)管（第二條）。二是明確規(guī)定從事煙花爆竹進出口的企業(yè)，應(yīng)當申請辦理批發(fā)許可證（第三條第二款）。此規(guī)定不僅適用于從事煙花爆竹進出口活動的批發(fā)企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從事產(chǎn)品進出口活動，也應(yīng)當依據(jù)此規(guī)定申請辦理批發(fā)許可證。三是進一步表述了經(jīng)營布點原則（第四條）。對煙花爆竹經(jīng)營單位布點總原則，增加了“適度競爭”內(nèi)容，避免出現(xiàn)獨家壟斷經(jīng)營等有悖市場經(jīng)濟原則且不利于監(jiān)管的現(xiàn)象；對黑火藥、引火線批發(fā)及煙花爆竹進出口企業(yè)，規(guī)定“嚴格許可條件、嚴格控制數(shù)量”的審批原則；為減少煙花爆竹經(jīng)營活動對城市特別是居民居住場所的影響，規(guī)定“批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫，嚴格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點數(shù)量，煙花爆竹零售點不得與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)”。

（二）調(diào)整煙花爆竹經(jīng)營許可實施機關(guān)，明確各級安全監(jiān)管部門職責。一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，調(diào)整了煙花爆竹經(jīng)營許可實施機關(guān)，將批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理實施機關(guān)由省級安全監(jiān)管局調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管局（第五條第四款），同時賦予省級安全監(jiān)管局制定批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃和統(tǒng)一批發(fā)許可編號職責（第五條第三款）。二是進一步明確縣級安全監(jiān)管局的零售經(jīng)營布點規(guī)劃職責（第五條第五款），將零售許可證有效期限的確定由省級安全監(jiān)管局調(diào)整為縣級安全監(jiān)管局（第二十一條）。三是明確了煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理的屬地監(jiān)管原則（第五條第一款），將除暫扣、吊銷經(jīng)營許可證外的行政處罰權(quán)賦予各級安全監(jiān)管部門（第三十九條）。

（三）嚴格了煙花爆竹經(jīng)營許可條件并調(diào)整了許可證有效期限。一是在批發(fā)企業(yè)和零售點的許可條件中，均增加了符合布點規(guī)劃的要求（第六條第二項、第十六條第一項）。二是根據(jù)近年來有關(guān)技術(shù)標準的新要求，完善了批發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全條件和安全管理制度要求，增加了監(jiān)控設(shè)施、安全警示標志和標識牌、流向信息化管理等方面規(guī)定（第六條第三項），明確了安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度、操作規(guī)程應(yīng)包括的基本內(nèi)容（第六條第五項），對黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)安全保管措施和配送能力作出了專門規(guī)定（第七條）。三是強調(diào)了進出口企業(yè)應(yīng)具備的條件，除配送服務(wù)能力外，進出口企業(yè)與內(nèi)銷批發(fā)企業(yè)應(yīng)具備相同條件（第六條第二款），不具有倉儲設(shè)施等基本條件的“皮包公司”將不能取得煙花爆竹批發(fā)許可證。四是對《條例》中零售點“實行專店或者專柜銷售”的規(guī)定進行了細化，明確規(guī)定春節(jié)期間所有零售點、城市長期零售點實行專店銷售，鄉(xiāng)村長期零售點在淡季才可實行專柜銷售（第十六條第三項）。五是對零售場所與學校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施等重點建筑物的安全距離作出了具體規(guī)定（第十六條第四項，規(guī)定為100米以上）。六是明確規(guī)定發(fā)證機關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定及安全條件確定零售點儲存限量，在許可證上載明（第二十條）。七是將批發(fā)許可證有效期由2年修改為3年（第十二條）。

（四）進一步規(guī)范了煙花爆竹經(jīng)營許可工作程序。一是調(diào)整了申請許可應(yīng)提交的材料規(guī)定，確保材料與條件規(guī)定的對應(yīng)性（第八條、第十七條），明確規(guī)定了批發(fā)企業(yè)安全評價報告應(yīng)具備的基本內(nèi)容（第八條第六項），并體現(xiàn)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”有關(guān)規(guī)定，將安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收證明材料列為批發(fā)企業(yè)申請材料（第八條第七項）。二是明確了對許可審查過程中現(xiàn)場核查的情形、人員、程序等要求，規(guī)定對煙花爆竹進出口企業(yè)和設(shè)有1.1級倉庫的企業(yè)必須指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進行現(xiàn)場檢查（第十條），零售場所必須進行現(xiàn)場核查（第十八條），現(xiàn)場核查應(yīng)當提出書面核查意見。三是結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，對批發(fā)許可證到期后對延期應(yīng)具備的條件、應(yīng)提交的材料及辦理程序作出了明確規(guī)定（第十三、十四條）；明確規(guī)定零售許可證到期后，繼續(xù)從事零售經(jīng)營活動一律須重新申請取得許可（第二十一條）。

（五）增加并強化了監(jiān)督管理內(nèi)容。一是為嚴防高危險性煙花爆竹產(chǎn)品流入社會、危害公共安全，進一步明確規(guī)定禁止禮花彈等專業(yè)燃放類產(chǎn)品進入零售環(huán)節(jié)（第二十二條）。二是對禁止在許可證載明的儲存（零售）場所以外儲存煙花爆竹作出了明確規(guī)定（第二十二條）。三是針對近年來安全檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)批發(fā)企業(yè)倉庫內(nèi)執(zhí)法機關(guān)收繳的非法生產(chǎn)、假冒偽劣等產(chǎn)品與企業(yè)經(jīng)營的合格產(chǎn)品混存等隱患問題，規(guī)定批發(fā)企業(yè)對非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過期、含違禁藥物以及其他存在嚴重質(zhì)量問題的煙花爆竹，應(yīng)當及時、妥善銷毀，不得將執(zhí)法收繳的煙花爆竹與正常煙花爆竹產(chǎn)品同庫存放（第二十四條）。四是為加強煙花爆竹產(chǎn)品流向信息化管理和買賣合同管理，規(guī)定批發(fā)企業(yè)應(yīng)當建立并嚴格執(zhí)行合同管理、流向登記制度（第二十五條）。

（六）加大了對非法違法行為的處罰力度。一是對未經(jīng)許可經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、許可證過期繼續(xù)經(jīng)營煙花爆竹的，責令其停止非法經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得（第三十一條）。二是對批發(fā)企業(yè)的10種違規(guī)行為，責令其限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款（第三十二條）；對批發(fā)企業(yè)的3種違規(guī)行為，責令其停業(yè)整頓，依法暫扣批發(fā)許可證，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得，情節(jié)嚴重的，依法吊銷批發(fā)許可證（第三十三條）。三是對零售單位的2種違規(guī)行為，責令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得，情節(jié)嚴重的，依法吊銷零售許可證（第三十四條）；對零售單位的2種違規(guī)行為加大了處罰力度，責令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上30000元以下的罰款（第三十五條）。四是對出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣以及冒用或者使用偽造煙花爆竹經(jīng)營許可證的行為，作出了責令停止違法行為，并處罰款，依法撤銷經(jīng)營許可證的規(guī)定，對冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證的，依照《辦法》第三十一條的規(guī)定按照未經(jīng)許可從事煙花爆竹經(jīng)營處罰（第三十六條）。

五、認真做好《辦法》宣傳貫徹落實工作

一是各省級安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定《辦法》實施細則，明確本地區(qū)批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃、批發(fā)許可統(tǒng)一編號方式以及零售點儲存限量規(guī)定等，指導、監(jiān)督本地區(qū)做好煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理工作。

二是各級安全監(jiān)管局要組織開展好《辦法》宣貫培訓工作，將《辦法》各項規(guī)定及立法精神，宣貫到各級相關(guān)安全監(jiān)管人員以及各煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售單位和從事進出口的生產(chǎn)企業(yè)。

三是相關(guān)各級安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》及《煙花爆竹安全與質(zhì)量》，盡快規(guī)范經(jīng)營許可證上載明的許可范圍，對無固定專業(yè)燃放銷售渠道或出口渠道的批發(fā)企業(yè)，不得許可經(jīng)營專業(yè)燃放類產(chǎn)品，嚴禁零售專業(yè)燃放類產(chǎn)品。

四是要加強對《辦法》各項規(guī)定的檢查督查，從嚴查處非法違法經(jīng)營行為。