山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的分工方案

為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神, 全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號),深入推進(jìn)個人誠信體系建設(shè),弘揚誠信傳統(tǒng)美德，營造優(yōu)良信用環(huán)境，制定本方案。

一、加強(qiáng)個人誠信教育

(一)廣泛開展誠信宣傳。

1、將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程,深入挖掘沂蒙精神、儒家傳統(tǒng)文化中的誠信基因，推行公民誠信守則。(責(zé)任單位：省委宣傳部負(fù)責(zé))

2、在國際消費者權(quán)益保護(hù)日、誠信興商宣傳月、全國法制宣傳日、信用記錄關(guān)愛日、厚道魯商等主題活動中，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和誠信典型案例。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省法制辦，人行濟(jì)南分行按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

3、大力宣傳推介誠信典型、誠信事跡以及無不良信用記錄者，加強(qiáng)對嚴(yán)重失信行為的曝光和警示教育。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二)全面開展誠信教育培訓(xùn)

4、將誠信教育納入中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容,建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案。(責(zé)任單位：省教育廳負(fù)責(zé))

5、以公務(wù)員、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位法定代表人及高管人員為重點，深入開展誠信教育培訓(xùn)。(責(zé)任單位：省編辦、省人力資源社會保障廳、省工商局、省金融辦，人行濟(jì)南分行按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

6、組織編寫《山東省信用知識讀本》、《社會信用體系建設(shè)白皮書》，普及信用知識，提升公民信用水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行濟(jì)南分行負(fù)責(zé)）

7、加強(qiáng)信用管理學(xué)科建設(shè)，支持有條件的高校開設(shè)社會信用領(lǐng)域相關(guān)課程或開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)。（責(zé)任單位：省教育廳負(fù)責(zé)）

二、加快推進(jìn)個人誠信記錄建設(shè)

(一)落實信用代碼和個人實名登記制度。

8、落實公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。全面開展個人身份信息查核工作,確保個人身份識別信息的唯一性。（責(zé)任單位：省公安廳負(fù)責(zé)）

9、推動在政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶、人事考試、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的個人身份信息實時核查服務(wù)，落實個人實名登記制度。 (責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、人行濟(jì)南分行、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局，省通信管理局、省郵政管理局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

（二）建立和完善重點領(lǐng)域個人誠信記錄。

10、以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、住房保障、工程建設(shè)、道路運輸、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、文化市場、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、水電煤氣電信等為重點領(lǐng)域，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、注冊會計師、審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等為重點人群，建立和完善個人信用記錄形成機(jī)制，及時采集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的信用信息，確保信息真實準(zhǔn)確，實現(xiàn)及時動態(tài)更新。(責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦、團(tuán)省委、省法院、省檢察院、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳、省旅游發(fā)展委、省環(huán)保廳、省地稅局、省國稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省法制辦、省金融辦、人行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省通信管理局，各市人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

11、鼓勵金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機(jī)構(gòu)開展重點領(lǐng)域個人征信信息的歸集與服務(wù)，建立征信機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案。(責(zé)任單位：人行濟(jì)南分行負(fù)責(zé))

三、完善個人信息安全、權(quán)益保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制

(一)保護(hù)個人信息安全。

12、建立健全個人信用信息歸集、查詢使用管理辦法，規(guī)范信息歸集、查詢、使用、審查等活動，建立個人信息安全防護(hù)機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省法制辦、人行濟(jì)南分行負(fù)責(zé)）

(二)加強(qiáng)個人信息權(quán)益保護(hù)。

13、重點監(jiān)控金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)，嚴(yán)厲查處泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供個人信息等行為。(責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省金融辦、人行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省通信管理局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(三)建立信用信息修復(fù)機(jī)制。

14、按照國家統(tǒng)一部署，建立個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機(jī)制,制定異議處理、行政復(fù)議等管理制度。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省法制辦負(fù)責(zé))

四、規(guī)范推進(jìn)個人信用信息共享使用

(一)推動個人公共信用信息共享。

15、按照全國統(tǒng)一的個人公共信用信息目錄、分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范，組織歸集共享個人公共信用信息，并及時推送至省和全國信用信息共享平臺。(責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、各市人民政府負(fù)責(zé)）

16、依托各市公共信用信息平臺，建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，通過省公共信用信息平臺，依法推動建立跨地市、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、各市人民政府負(fù)責(zé)）

17、支持個人征信機(jī)構(gòu)將采集的個人在市場經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄，推送至省和全國信用信息共享平臺。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行濟(jì)南分行負(fù)責(zé)）

(二)積極開展個人公共信用信息服務(wù)。

18、依法依規(guī)向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、各市人民政府負(fù)責(zé))

19、推動有條件的地區(qū)和行業(yè)建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系，并依法向個人征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行濟(jì)南分行，各市人民政府負(fù)責(zé))

五、完善個人守信激勵和失信懲戒機(jī)制

(一)為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利。

20、出臺守信激勵政策措施,對具有優(yōu)良信用記錄的個人,在教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化生活服務(wù)、社會保障等領(lǐng)域給予優(yōu)先支持或重點支持。(責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、各市人民政府負(fù)責(zé))

21、在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政備案、補(bǔ)助申請、稅收減免等過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人,可根據(jù)實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。(責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、各市人民政府負(fù)責(zé))

(二)對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信個人實施聯(lián)合懲戒。

22、依法依規(guī)對以下四類嚴(yán)重失信行為的個人采取聯(lián)合行政性懲戒措施：一是食品藥品、生態(tài)環(huán)境、國土資源、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、交通違法、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為。二是賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、合同欺詐、公益詐騙、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為。三是當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或判定后，有履行能力但拒不履行或不按要求履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、各市人民政府負(fù)責(zé)）

(三)推動形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。

23、依法依規(guī)披露、曝光個人嚴(yán)重失信行為，完善對個人失信行為的舉報機(jī)制。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、各市人民政府負(fù)責(zé)）

24、推動行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員誠信檔案，并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)嚴(yán)重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、限制任職、限制發(fā)起、勸退等懲戒措施。（責(zé)任單位：省民政廳負(fù)責(zé)）

25、支持征信機(jī)構(gòu)采集個人嚴(yán)重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告，引導(dǎo)市場主體應(yīng)用信用信息和第三方機(jī)構(gòu)評價報告，對嚴(yán)重失信個人采取差別化服務(wù)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行濟(jì)南分行負(fù)責(zé))

六、強(qiáng)化保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

26、各地、各部門要高度重視個人誠信體系建設(shè)工作，細(xì)化責(zé)任分工和具體措施，部署實施本地和本領(lǐng)域個人誠信體系建設(shè)工作。(責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、各市人民政府負(fù)責(zé))

(二)建立健全信用法律法規(guī)。

27、鼓勵有條件的地方探索制定個人誠信建設(shè)地方相關(guān)法規(guī)或政府規(guī)章。（責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)）

28、圍繞個人信息安全、個人權(quán)益保護(hù)、實施信用獎懲等，制定工作規(guī)范，修訂相關(guān)管理制度。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、各市人民政府負(fù)責(zé)）

(三)加大資金支持力度。

29、加大對社會信用體系建設(shè)的資金投入，對個人誠信體系建設(shè)相關(guān)工作積極予以經(jīng)費支持。加大對各級個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓(xùn)等方面的資金支持力度，確保各項工作落到實處。（責(zé)任單位：省財政廳，各市人民政府負(fù)責(zé)）