上海市辦公廳加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，161項(xiàng)民生事務(wù)3月起全市通辦

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）要求，根據(jù)市委、市政府的要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)大大總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。按照繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，緊密圍繞“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”建設(shè)，以提高政府現(xiàn)代治理能力和服務(wù)水平為核心，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、問(wèn)題導(dǎo)向，協(xié)同發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng)新，整合共享、深化應(yīng)用”的原則，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，最大程度利企便民，讓社會(huì)公眾有獲得感，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

二、工作目標(biāo)

2017年底前，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)“單一窗口”，全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，拓展行政審批、辦事服務(wù)、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等各類政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)信息資源整合共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放利用，初步實(shí)現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)一體化聯(lián)動(dòng)。

2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成全市聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，積極開(kāi)展跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的智能感知、主動(dòng)推送和個(gè)性化服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)能級(jí)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)

1.規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。在市區(qū)兩級(jí)審批事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)的基礎(chǔ)上，各區(qū)、各部門、各單位要依據(jù)法定職能和條線要求，按照企業(yè)和群眾兩類用戶，進(jìn)一步優(yōu)化梳理審批、監(jiān)管、服務(wù)等事項(xiàng)目錄，細(xì)化辦事指南，通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳和實(shí)體大廳公開(kāi)發(fā)布，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，規(guī)范事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時(shí)限等，逐步做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，為實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。推進(jìn)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，逐步推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。充分利用現(xiàn)有資源設(shè)施，通過(guò)“12345”市民服務(wù)熱線、白玉蘭智能機(jī)器人，與網(wǎng)上政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合，方便企業(yè)和群眾便捷獲取網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。積極推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開(kāi)展在線填報(bào)、在線提交和在線審查。建設(shè)電子證照庫(kù)，開(kāi)展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，實(shí)現(xiàn)“一次生成、多方復(fù)用，一庫(kù)管理、互認(rèn)共享”。積極推進(jìn)查詢反饋、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上支付、快件遞送等服務(wù)功能，深化事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度,優(yōu)化網(wǎng)上辦事服務(wù)體驗(yàn)。建立公眾參與機(jī)制，暢通政民互動(dòng)渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾開(kāi)展網(wǎng)上智能問(wèn)答，分享辦事經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，匯聚眾智改進(jìn)服務(wù)。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)了解公眾政務(wù)服務(wù)需求，探索個(gè)性化精準(zhǔn)推送服務(wù)，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更精準(zhǔn)、更智能、更透明，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

4.開(kāi)展事中事后綜合監(jiān)管。依托網(wǎng)上政務(wù)大廳，推進(jìn)建設(shè)以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)，以專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，集信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)共治、決策分析等功能于一體，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施全覆蓋、經(jīng)?；㈦S機(jī)公開(kāi)檢查，推動(dòng)政府部門工作重心由規(guī)范市場(chǎng)主體資格為主向規(guī)范市場(chǎng)主體行為為主轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門監(jiān)管合力，提升綜合監(jiān)管水平。

5.全面公開(kāi)服務(wù)信息。各區(qū)、各部門、各單位要在網(wǎng)上政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事平臺(tái)和實(shí)體大廳，集中全面公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見(jiàn)問(wèn)題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說(shuō)明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。

（二）融合升級(jí)平臺(tái)渠道

1.規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)。按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南和本市《網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)與推進(jìn)工作方案》，優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)大廳欄目設(shè)置，實(shí)現(xiàn)市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳、市政府各部門網(wǎng)上辦事平臺(tái)、區(qū)級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳相互之間數(shù)據(jù)對(duì)接，一碼貫通，統(tǒng)一認(rèn)證，信息共享，并聯(lián)協(xié)同。

2.推動(dòng)網(wǎng)上大廳與其他平臺(tái)的融合發(fā)展。推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)大廳與事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)、公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、“市民云”等的互聯(lián)互通和一體化發(fā)展，做到“單點(diǎn)登錄、平臺(tái)通辦”，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，方便群眾網(wǎng)上辦事。推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)大廳向微博微信、移動(dòng)終端、有線電視等延伸，為群眾提供多樣化、便捷化的辦事渠道。

3.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上大廳與實(shí)體大廳一體化聯(lián)動(dòng)。整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳、市政府委辦局實(shí)體窗口、區(qū)行政服務(wù)中心、街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心一體化聯(lián)動(dòng)，打造線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)共享，一站式服務(wù)”。推進(jìn)實(shí)體大廳智能化建設(shè)，配置取號(hào)、查詢、填表等自助終端硬件設(shè)備，對(duì)接網(wǎng)上政務(wù)大廳的網(wǎng)上預(yù)約、微信服務(wù)等功能，方便企業(yè)和群眾便捷地獲取政務(wù)服務(wù)，提升實(shí)體大廳服務(wù)能力。

（三）提升網(wǎng)上服務(wù)能級(jí)

1.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)比對(duì)調(diào)用。在系統(tǒng)對(duì)接的基礎(chǔ)上，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)大廳與稅務(wù)、社保、民政、衛(wèi)生等各領(lǐng)域系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、比對(duì)、調(diào)用，減少企業(yè)和群眾重復(fù)提交材料，降低辦事成本。凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

2.積極開(kāi)展協(xié)同應(yīng)用。充分依托先進(jìn)的技術(shù)手段和體制機(jī)制創(chuàng)新，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)審批制度改革的促進(jìn)作用，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，通過(guò)跨部門數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)共享，打破“單點(diǎn)式”“分散式”“封閉式”傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式，積極推動(dòng)“一站式”“全流程”“全覆蓋”的服務(wù)體系和跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的并聯(lián)審批和協(xié)同應(yīng)用。研究遴選與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)和群眾生活密切相關(guān)的審批、服務(wù)和監(jiān)管事項(xiàng)，按照個(gè)人、法人兩條辦事主線，集成以行政相對(duì)人辦理事件為核心的協(xié)同應(yīng)用，擴(kuò)大協(xié)同辦事覆蓋面，著力提升政府網(wǎng)上服務(wù)的能力、效率和水平。

3.推動(dòng)全市全網(wǎng)通辦。通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳，整合連通市政府各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)，著力推動(dòng)不同部門間、不同層級(jí)間和不同地區(qū)間的信息共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全市通辦。建立“網(wǎng)上預(yù)約預(yù)審、統(tǒng)一網(wǎng)上受理、全程網(wǎng)上辦理”的三級(jí)辦理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在已實(shí)現(xiàn)100余個(gè)市級(jí)審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加“零上門”“一次上門”等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)量。

（四）夯實(shí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)

1.促進(jìn)政務(wù)信息資源對(duì)內(nèi)共享。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，依托市政府?dāng)?shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上政務(wù)大廳等已有跨部門信息共享平臺(tái)，推進(jìn)政府部門間的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，打破信息壁壘和孤島，整合構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)共享交換體系，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、按需共享。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源績(jī)效考核，形成目錄資源編制規(guī)范，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，全面提高政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)做到底數(shù)清晰、編目合理、更新及時(shí)。

2.推動(dòng)政務(wù)信息資源對(duì)外開(kāi)放。以需求為導(dǎo)向，建設(shè)完善上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，建立政府和社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制，提高政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放的廣度和深度。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育、就業(yè)、交通、安全、文化、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和增值利用，借助市場(chǎng)力量，挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。

3.推進(jìn)智慧城市建設(shè)。以便捷化的智慧生活、高端化的智慧經(jīng)濟(jì)、精細(xì)化的智慧治理、協(xié)同化的智慧政務(wù)為重點(diǎn),推動(dòng)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，初步建成以泛在化、融合化、智敏化為特征的智慧城市，打造透明高效的服務(wù)型政府。圍繞市民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、教育文化、交通出行、環(huán)境治理等方面的需求,創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，整合服務(wù)渠道，打造以人為本的智慧服務(wù)體系。加強(qiáng)給排水、電力、燃?xì)狻V電、通信等市政管線信息的采集和動(dòng)態(tài)更新,全面實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)可視化、精細(xì)化管理。切實(shí)抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)。

4.建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照國(guó)家有關(guān)要求和法定程序，加快清理不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和有關(guān)規(guī)定。對(duì)照國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南，修改完善《上海市網(wǎng)上政務(wù)大廳接入技術(shù)規(guī)范（上海市地標(biāo)）》《網(wǎng)上政務(wù)大廳運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)范》等管理制度和技術(shù)規(guī)范。在國(guó)家層面明確電子證照、電子公文、電子簽章法律效力的基礎(chǔ)上，制定本市電子證照、電子公文、電子簽章、身份認(rèn)證的使用和管理辦法，依法推進(jìn)和規(guī)范電子簽名應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)證件數(shù)據(jù)、證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的互認(rèn)共享。

5.完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)拓展政務(wù)外網(wǎng)的覆蓋范圍和服務(wù)能力，在覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，逐步延伸到村委會(huì)、居委會(huì)等基層組織。推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，加快推進(jìn)電子政務(wù)云建設(shè)，提高電子政務(wù)的集約化水平，將網(wǎng)上政務(wù)大廳等作為第一批試點(diǎn)應(yīng)用遷移上云，在云平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)更廣泛的數(shù)據(jù)共享和更深層次的業(yè)務(wù)協(xié)同，為網(wǎng)上政務(wù)提供集約、高效、安全、可靠的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

6.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè)和重要領(lǐng)域密碼應(yīng)用，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的推進(jìn)和拓展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。明確政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、各系統(tǒng)的安全責(zé)任。落實(shí)網(wǎng)上政務(wù)大廳、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)的等級(jí)保護(hù)、安全測(cè)評(píng)、應(yīng)急管理等基本制度。建立健全信息安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。在進(jìn)一步完善法人網(wǎng)上身份統(tǒng)一認(rèn)證的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)包括法人、個(gè)人等在內(nèi)的統(tǒng)一身份認(rèn)證體系建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和保密審查管理，采取必要的管理和技術(shù)手段，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)失泄密事件的發(fā)現(xiàn)能力，加大對(duì)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。凡是涉及國(guó)家秘密和內(nèi)部敏感信息的，必須按照有關(guān)要求通過(guò)涉密載體途徑上報(bào)。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌、市政府辦公廳牽頭、職能部門共同負(fù)責(zé)、市與區(qū)各部門聯(lián)動(dòng)配合”的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)人要定期研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。市政府已成立網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)與推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府各部門行政主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。各區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要親自部署，狠抓落實(shí)，各部門分管領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)督促，常抓不懈。各區(qū)政府辦公室、各部門辦公室（秘書處）要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，明確機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，建立分工合作、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）開(kāi)展績(jī)效考核。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作列入市政府年度重點(diǎn)工作和重點(diǎn)督查事項(xiàng)，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核體系，明確分值權(quán)重。建設(shè)電子效能監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督考核政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、共享開(kāi)放程度等。充分發(fā)揮第三方評(píng)估、專家評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督等作用，在網(wǎng)上政務(wù)大廳設(shè)立曝光糾錯(cuò)、互動(dòng)問(wèn)答、評(píng)價(jià)分享等欄目，公開(kāi)群眾反映的辦事過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)反饋處理結(jié)果。要完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)綜合評(píng)價(jià)高、實(shí)際效果好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不作為、慢作為、亂作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（三）組織宣傳培訓(xùn)。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，分層分類組織開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗(yàn)做法，提高干部隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)技能和辦事效率。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，拓寬鍛煉交流渠道，提高人才與崗位的匹配度，逐步打造一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”宣傳推廣力度，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。

各區(qū)、各部門要根據(jù)本工作方案，研究制定具體工作計(jì)劃和任務(wù)安排，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)。工作計(jì)劃于2017年3月底前，報(bào)送市政府辦公廳備案。市政府辦公廳對(duì)本工作方案的落實(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督查。

161項(xiàng)民生事務(wù)3月起全市通辦
不再受戶籍地或居住地限制各級(jí)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心365天開(kāi)放

2018年3月起上海各街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心全面實(shí)施全市通辦，敬老卡申領(lǐng)和發(fā)放、生育保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、居住證掛失等161項(xiàng)事務(wù)的辦理不再受戶籍地或居住地限制。

“人戶分離”居民不用再往返奔波

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，市民群眾通過(guò)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大部分需要向戶籍所在地街鎮(zhèn)提出申請(qǐng)。但上海地域廣、人口多，全市有500多萬(wàn)“人戶分離”人口，其中將近一半是跨區(qū)“人戶分離”，辦事不得不往返奔波、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，很多市民希望早日實(shí)現(xiàn)全市通辦，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員也多次呼吁全市通辦。

目前，本市共有220個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心和67個(gè)分中心，匯集了公安、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、住建、糧食、工會(huì)、殘聯(lián)、檔案、經(jīng)信、住房公積金共11個(gè)部門的174個(gè)事項(xiàng)，每年受理服務(wù)量超過(guò)1000萬(wàn)人次。

為回應(yīng)居民群眾就近辦事的普遍需求，打通為民服務(wù)“最后一公里”，在市政府統(tǒng)籌下，有關(guān)職能部門主動(dòng)跨前、緊密協(xié)作，推動(dòng)了全市通辦舉措的落地。

市民政局負(fù)責(zé)人表示，3月份開(kāi)始，這些事項(xiàng)中的161項(xiàng)將率先實(shí)現(xiàn)全市通辦。全市通辦事項(xiàng)采取清單化管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整，由市民政局統(tǒng)一向社會(huì)公布。7月起市公安部門管轄的居住證辦理和來(lái)滬人員信息登記兩大類11個(gè)事項(xiàng)也將納入全市通辦范圍。

365天不間斷為民服務(wù)

為配合實(shí)施民生事項(xiàng)全市通辦，各社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的服務(wù)時(shí)間也作了調(diào)整統(tǒng)一，全年365天都為民服務(wù)。

過(guò)去，基于城鄉(xiāng)差異和居民結(jié)構(gòu)不同，不同地區(qū)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的服務(wù)時(shí)間有所差異，比如郊區(qū)的受理中心可能比中心城區(qū)的受理中心早些開(kāi)始接待、早些結(jié)束服務(wù)；以前受理中心在法定節(jié)假日不受理業(yè)務(wù)。實(shí)施全市通辦后，它們將真正實(shí)現(xiàn)365天為民服務(wù)不間斷，周末、法定節(jié)假日以及工作日中午時(shí)段都提供服務(wù)。

今后，全市所有受理中心統(tǒng)一的服務(wù)時(shí)間是：周一至周五為8時(shí)30分至16時(shí)30分；雙休日和國(guó)定節(jié)假日為8時(shí)30分至11時(shí)30分，下午由各受理中心自行安排。

下一步將推動(dòng)網(wǎng)上辦事

161個(gè)率先實(shí)現(xiàn)全市通辦事項(xiàng)的辦理標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一，但分為“直接受理”和“收受分離”兩種方式，“直接受理”事項(xiàng)135個(gè)，“收受分離”事項(xiàng)26個(gè)。

直接受理指的是相關(guān)事項(xiàng)的申請(qǐng)、審核和辦理都在同一社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心完成；而收受分離是指居民群眾提交申請(qǐng)后，受理過(guò)程拆分到兩個(gè)受理中心進(jìn)行，通過(guò)兩個(gè)中心的協(xié)同合作，完成申請(qǐng)、審核和辦理。直接受理與收受分離僅僅是內(nèi)部工作流程上的差異，對(duì)居民群眾辦事幾乎沒(méi)有影響。

通過(guò)收受分離的方式落實(shí)全市通辦，是把方便留給群眾，把麻煩留給相關(guān)職能部門和社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的便民之舉。據(jù)悉，下一步政府部門將堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，完善工作流程、強(qiáng)化技術(shù)保障，在全面實(shí)現(xiàn)全市通辦的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，努力推動(dòng)“網(wǎng)上辦事”。借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，推進(jìn)政府為民服務(wù)進(jìn)一步走入群眾，讓居民群眾辦事更方便、更快捷。