陜西省辦公廳加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案及2017年工作任務(wù)進(jìn)度表

陜西省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號），加快構(gòu)建我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)水平，最大程度利企便民，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）基本原則。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。在國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)總體框架下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和集約建設(shè)，充分整合利用已有線上線下政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建多級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以企業(yè)和社會公眾需求為導(dǎo)向，從群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題出發(fā)，優(yōu)化辦事流程，去除繁瑣證明，推進(jìn)線上線下融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、便捷化。

堅(jiān)持開放共享。有序開放政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)互認(rèn)共享、多方利用，破解“信息孤島”。凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用核驗(yàn)的材料或信息，不得要求辦事企業(yè)、群眾和其他單位重復(fù)提供。

堅(jiān)持依法行政。依法規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、材料、流程、時限，壓縮自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力全流程透明運(yùn)行，方便群眾監(jiān)督。

（二）工作目標(biāo)。

2017年底前，基本建成省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，顯著提升省級政務(wù)服務(wù)能力。到2019年，建成省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、貫通市縣鄉(xiāng)村的多級聯(lián)動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上必上、全程在線”，實(shí)現(xiàn)辦事一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，大幅提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。

二、建立健全政務(wù)服務(wù)體系

（一）體系構(gòu)架。全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系由互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺和實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心構(gòu)成，以線上為主導(dǎo)，線下為輔助，線上服務(wù)以省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為總門戶，線下服務(wù)以省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務(wù)站點(diǎn)為主入口。通過統(tǒng)一建設(shè)的數(shù)據(jù)共享交換平臺，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)線上線下的深度融合和省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動。

（二）整合構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺由政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、服務(wù)管理平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)四部分構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請、受理、辦理、反饋和監(jiān)督。升級完善省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，形成全省政務(wù)服務(wù)的總門戶，市縣級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的子網(wǎng)，嵌入本級政府門戶網(wǎng)站。建設(shè)政務(wù)服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分辦、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一反饋。依托全省政務(wù)云體系，擴(kuò)能升級省公共信用信息平臺，建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和各地各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通。開發(fā)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理。

數(shù)據(jù)交換、電子證照、身份認(rèn)證等核心基礎(chǔ)部分由省上統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，其他部分根據(jù)各地不同情況，充分整合利用現(xiàn)有資源，采用統(tǒng)一建設(shè)、分級部署或分級建設(shè)、數(shù)據(jù)對接的方式實(shí)現(xiàn)無縫對接。省級各部門要向數(shù)據(jù)共享交換平臺開放已建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口。

（三）整合構(gòu)建實(shí)體政務(wù)服務(wù)體系。升級改造省政務(wù)大廳，建立小而精的省政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一廳式受理、分辦、反饋、監(jiān)督。強(qiáng)化市、縣政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，理順政務(wù)服務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐實(shí)體服務(wù)中心，集中受理、一站辦結(jié)。依托統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，推動縣級行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)受理窗口下移，凡與基層群眾聯(lián)系密切的事項(xiàng)均應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層服務(wù)站點(diǎn)直接受理反饋。

（四）推進(jìn)實(shí)體服務(wù)中心與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度融合。實(shí)體服務(wù)中心與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)共用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)管理平臺和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，作為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的線下入口，重點(diǎn)做好現(xiàn)場服務(wù)、材料核驗(yàn)、結(jié)果反饋和形象展示，逐步形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，簡化申請、受理、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)，涉及多個部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。大力推進(jìn)在線填報(bào)、在線提交和在線審查，建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對。2017年底前，實(shí)現(xiàn)省級非涉密行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋。2018年起，全面推進(jìn)市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)辦理。

三、規(guī)范優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（一）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理。依托陜西省權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺，以權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，規(guī)范事項(xiàng)名稱、辦理?xiàng)l件、辦理層級、辦理時限、辦事流程，做到全省“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。健全清單動態(tài)管理機(jī)制，對事項(xiàng)新設(shè)、減少、變更要素等情況，按程序及時調(diào)整，并向社會公開，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，除公布的條件外，不得自行增加辦事要求。全面梳理事項(xiàng)互證關(guān)系和前置條件，積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，堅(jiān)決砍掉奇葩證明和循環(huán)證明。2017年6月底前，完成省級行政許可事項(xiàng)梳理，形成可推廣的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。2017年底前，各市縣按標(biāo)準(zhǔn)完成梳理工作。

（二）構(gòu)建多方參與的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運(yùn)行，建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對辦理效能、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對辦事過程中出現(xiàn)的時效異常、流程異常、內(nèi)容異常、裁量異常和收費(fèi)異常等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。建立完善投訴處理機(jī)制、政務(wù)服務(wù)中心自律機(jī)制、主管部門監(jiān)管機(jī)制、媒體監(jiān)督機(jī)制和公眾評價(jià)機(jī)制，從不同角度對服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、在線服務(wù)深度、在線服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行測評。

（三）創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）要求，加快推進(jìn)西安市、咸陽市信息惠民試點(diǎn)工作。加快新型智慧城市建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。加快政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的共享，推動服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。鼓勵公眾、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)依法開發(fā)利用政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值。積極引入社會力量，利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、證照寄送、在線支付等，更好更便捷地為公眾服務(wù)。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)支撐

（一）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)。編制全省政務(wù)信息資源目錄，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善互認(rèn)開放機(jī)制，為政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。制定全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一各級各類政務(wù)服務(wù)中心的名稱標(biāo)識、運(yùn)行模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。在各級政務(wù)服務(wù)中心全面建立信息公開制、一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制、頂崗補(bǔ)位制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等工作制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

（二）健全電子證照和身份認(rèn)證管理。建設(shè)電子證照庫，實(shí)現(xiàn)與各地各部門電子證照系統(tǒng)的對接，做到基礎(chǔ)證照信息的多元采集，電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)，電子證照跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。以數(shù)據(jù)共享交換平臺和電子證照庫為基礎(chǔ)，推進(jìn)政府部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，以公民身份證號碼或法人及其他組織的統(tǒng)一社會信用代碼作為唯一識別代碼，建設(shè)全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，做到“單點(diǎn)注冊登錄、全網(wǎng)通行通辦”。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達(dá)和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，整合形成統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，推動政務(wù)云集約化建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障。按照信息安全等級保護(hù)制度要求，建立安全防范、監(jiān)測、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系建設(shè)。開展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺和政府網(wǎng)站信息安全測評工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，消除安全漏洞，提高網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。

五、加強(qiáng)組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各部門要充分認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作對深化放、管、服改革的重要作用，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管，協(xié)調(diào)督促，狠抓落實(shí)。全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作由省政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，省政府政務(wù)公開辦公室協(xié)調(diào)組織推進(jìn)；省編辦（省審改辦）牽頭負(fù)責(zé)省級并指導(dǎo)全省行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)清單管理工作；省發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)信息惠民試點(diǎn)工作，整合構(gòu)建全省互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺；省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)信息化廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)技術(shù)、安全和資金保障。省級各部門應(yīng)用省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展網(wǎng)上服務(wù)，向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺開放業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)實(shí)時數(shù)據(jù)接口。各市、縣、區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作由政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織推進(jìn)。

（二）理順管理體制。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）中，關(guān)于“服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)使用行政編制，配備少而精的工作人員”的要求，由省政府政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)省級政務(wù)服務(wù)中心和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺運(yùn)行管理，指導(dǎo)全省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。省編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)市縣理順政務(wù)服務(wù)管理體制。市縣兩級要逐步整合行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易、信息化建設(shè)等工作機(jī)構(gòu)涉及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作職能，形成工作合力。各級政府要合理預(yù)算并充分保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)資金，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式推進(jìn)建設(shè)，推動日常運(yùn)維專業(yè)化，使群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

（三）嚴(yán)格督促考核。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期通報(bào)并公開工作進(jìn)展和成效。充分利用專家評議、第三方評估等結(jié)果，逐步建立績效考核制度，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。不斷強(qiáng)化技術(shù)保障力量，確保各市（區(qū)）各部門按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、共享服務(wù)數(shù)據(jù)，有序推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

各市（區(qū)）要根據(jù)本意見，抓緊制定工作方案，明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排，加強(qiáng)銜接配合，加大財(cái)政支持，認(rèn)真抓好落實(shí)。工作方案于2017年3月底前報(bào)省政府辦公廳。

2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作任務(wù)進(jìn)度表

　 填報(bào)單位：陜西省政務(wù)公開辦公室