湖南省辦公廳加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案及2017年工作任務進度表

為加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，根據(jù)《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）精神，結合我省實際，制定本工作方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習大大總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十一次黨代會提出的大力實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略目標，順應互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展新趨勢，以公眾需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進政務服務信息化、制度化、標準化、便利化和公開透明。優(yōu)化服務流程，拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，擴大公眾參與，促進政府有效施政、高效服務。以信息化培育新動能、以新動能推動新發(fā)展，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，讓全省人民生活更舒心，工作更稱心，辦事更順心，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。

（二）總體目標。2017年底前，建成全省統(tǒng)一的一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，全面集中統(tǒng)一公開政務服務事項，政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平顯著提升，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證，單點登錄、全網(wǎng)通辦。2018年底前，推動線上線下融合發(fā)展，構建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端、熱線電話等多種形式相結合、相統(tǒng)一的政務服務體系。2019年底前，實施以統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)和電子證照庫為基礎的“一號”申請，以分類設置綜合服務窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申報窗口為平臺的“一窗”受理，以網(wǎng)上虛擬大廳、實體服務大廳為支撐的“一網(wǎng)”通辦，逐步實現(xiàn)全省政務服務事項辦理“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”目標。2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務服務深度融合，全面提升政務服務事項從受理、審批到出件全流程網(wǎng)上辦結率，形成全省整體聯(lián)動、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)互通、一網(wǎng)辦理、高效便捷、跨部門、跨區(qū)域、跨層級、一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、主要任務

（一）優(yōu)化再造政務服務，提升服務水平。

1.編制政務服務事項目錄。各級各部門要依據(jù)法定職能，結合貫徹實施權力清單、責任清單、負面清單等工作，全面梳理直接面向社會公眾提供的具體政務服務事項，編制行政權力事項目錄和公共服務事項目錄。對列入目錄的每個事項編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請條件、申請材料、表格（樣表）下載、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理地點、辦理時間、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，細化到每個環(huán)節(jié)。2017年底前，政務服務事項目錄和辦事指南通過本級政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，實時更新、動態(tài)管理。

2.實行政務服務事項標準化管理。按照審批標準化、服務標準化、監(jiān)管標準化要求實行政務服務事項編碼管理，規(guī)范政務服務事項名稱、條件、材料、流程、時限等，全面提升我省政務服務事項標準化水平。2017年底前逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，建成涵蓋政務服務“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標準體系，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。

3.優(yōu)化網(wǎng)上服務流程。優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。2017年6月前全面清理政務服務事項的辦理條件和流程，編制完善工作流程圖。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。2017年9月前，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。2017年底前建立網(wǎng)上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知；推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結。

4.推進服務事項網(wǎng)上辦理。2017年底前，凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。2020年底前，除法律法規(guī)明確必須進行現(xiàn)場勘驗、監(jiān)督、檢查的環(huán)節(jié)外，逐步實現(xiàn)行政權力事項全流程網(wǎng)上運行，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。

5.創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式。加快政務信息資源互認共享，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，逐步形成全省一體化服務體系。2017年底前建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務入口，整合導航、申辦、認證、查詢、咨詢與評價等政務服務，逐步推進場景式導航服務，優(yōu)化事項搜索方式，以辦事人需求為導向，梳理事項關系，形成主題服務。2018年3月前，開發(fā)建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”移動客戶端，梳理各部門移動客戶端可辦理業(yè)務并按要求逐步接入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”移動客戶端，重點提高工商、交通、稅務、教育、醫(yī)療、社保、戶籍等利企便民業(yè)務的移動辦理能力。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務。建立健全首問負責、一次性告知、受理單等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務。2018年底前建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。

6.全面公開服務信息。2017年底前各級各部門要在政府網(wǎng)站和實體政務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。要提升政府網(wǎng)站政府服務信息搜索的精準度和便捷度，方便群眾和企業(yè)了解辦事信息和流程，提高辦事效率。健全和實行實時公開、全程監(jiān)察等服務公開制度，全面公開辦事服務流程、期限、辦理進度和結果，收費項目、依據(jù)和標準，以及辦事所需的證件、全部資料和監(jiān)督方式等，實現(xiàn)辦事服務全過程公開、全流程監(jiān)察。

（二）融合升級平臺渠道，建設一體化政務服務體系。

1.建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺。根據(jù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南，依托全省電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺和各級政府門戶網(wǎng)站，整合全省政務服務資源與數(shù)據(jù)，2017年底前，建成全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，統(tǒng)一身份認證，提供一站式服務，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺要主動對接中央政府門戶網(wǎng)站，形成統(tǒng)一的服務入口。各市州原則上不再另行搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，可在全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺上，根據(jù)本地業(yè)務需求開發(fā)個性功能。各部門已單獨建設的系統(tǒng)，要在2018年6月前完成與統(tǒng)一平臺的對接和整合。同步建立健全政務服務平臺電子監(jiān)察和績效評價系統(tǒng)，實現(xiàn)全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督、實時評價，強化行政權力運行的全面監(jiān)督和考核。

2. 推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展。適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展需要，進一步提升實體政務大廳服務能力，2017年底前，繼續(xù)鞏固“兩集中、兩到位”改革成果，完善配套設施，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，實行集中辦理、一站式辦結，實體政務大廳管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行；推動政務服務事項向網(wǎng)上延伸，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，實體辦事大廳后臺業(yè)務系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)業(yè)務流、數(shù)據(jù)流做到無縫銜接、合一通辦，從根本上避免“二次錄入”。2018年底前，在總結信息惠民試點城市開展“一號一窗一網(wǎng)”改革經(jīng)驗的基礎上，分步分類推進實體政務大廳“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式改革。 2019年底前，逐步實現(xiàn)政務服務事項“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦，一站式辦結的全省無差異化服務。2020年底前，實現(xiàn)政務服務事項辦理“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”目標，實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺深度融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的一體化政務服務體系。

3.推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接。2017年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務點，要充分利用共享的網(wǎng)上政務服務資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務。2018年底前，將互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺延伸覆蓋到村（社區(qū)），逐步實現(xiàn)覆蓋省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級，縱向到底、橫向到邊、縱橫聯(lián)動、無縫銜接、標準統(tǒng)一、體驗一致的政務服務體系。

（三）夯實網(wǎng)絡基礎，提高應用支撐能力。

1.推進政務數(shù)據(jù)共享。貫徹執(zhí)行《國務院關于印發(fā)〈政務信息資源共享管理暫行辦法〉的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）精神，及時對接國家發(fā)改委牽頭整合構建的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。2017年底前制定《湖南省政務信息資源共享管理辦法（試行）》，建設全省統(tǒng)一的政務信息資源共享目錄和交換體系，促進各級各部門基礎信息資源庫和業(yè)務信息資源庫在電子政務外網(wǎng)云平臺上部署，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯(lián)互通，建設電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系，推動政務信息資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級互認共享，實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。2017年底前建立健全信息共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源按需共享。

2.推進政務數(shù)據(jù)開放和運用。2017年底推進各級各部門依法有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù)，重點開放社會關注度高、與經(jīng)濟發(fā)展和民生服務等相關、已在政府門戶網(wǎng)站公開的各類數(shù)據(jù)，鼓勵公眾和社會機構開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。2018年底建立政務數(shù)據(jù)對外開放和鼓勵社會開發(fā)利用的長效管理機制，制定政務數(shù)據(jù)開放目錄體系和標準規(guī)范，促進政務數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用和增值利用。開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務。

3.切實抓好信息惠民試點。2017年底前，信息惠民國家試點城市要初步實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，逐步向全省推行。

4.加快新型智慧城市建設。圍繞新型城鎮(zhèn)化、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略部署，依托我省“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，大力推進新型智慧城市建設試點，統(tǒng)籌各類試點示范，大力推進新型智慧城市建設。建立我省新型智慧城市建設協(xié)調(diào)工作制度，按照國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦《關于印發(fā)新型智慧城市建設部際協(xié)調(diào)工作組制度及2016—2018年任務分工的通知》(發(fā)改辦高技〔2016〕1251號)確立的責任分工，指導各地加快智慧城市建設，打造維系城市運行的“超級大腦”，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理空間信息等新一代信息技術與城市管理服務融合，加強城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，發(fā)展民生服務智慧應用，提升城市治理和服務水平。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，積極發(fā)展民生服務智慧應用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。進一步完善我省新型智慧城市自選評價指標體系，以新型智慧城市評價工作為抓手，提升城市便民惠民水平，促進新型智慧城市經(jīng)驗共享和推廣。

5.建立健全制度標準規(guī)范。嚴格按照國務院辦公廳編制發(fā)布的國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南要求，2017年6月前完成體系頂層設計，明確平臺架構，以及電子證照、統(tǒng)一身份認證、政務云、大數(shù)據(jù)應用等標準規(guī)范。清理修訂不適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的有關規(guī)定，研究制定出臺“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關管理制度和服務規(guī)范，為持續(xù)穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作提供制度保障。2017年底前推動電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務服務中的應用。加強現(xiàn)有成熟標準規(guī)范在電子政務中的運用，研究制定網(wǎng)絡、安全、應用、信息資源等方面的技術和業(yè)務標準規(guī)范。

6.加快高速寬帶網(wǎng)絡建設。大力推進光纖網(wǎng)絡城市建設，加快實現(xiàn)全省城市、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）光纖全覆蓋。加大農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡建設和升級改造力度，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡普及水平和接入能力。加快推進第四代移動通信網(wǎng)絡建設、寬帶應用基礎設施建設，提升網(wǎng)站服務能力，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源高速接入、網(wǎng)絡流量高速有效疏通，促進向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級。切實貫徹國家提速降費要求，采取各種辦法降低網(wǎng)絡資費價格，提升服務水平，讓老百姓享受到方便實惠。到2020年，寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100Mbps以上接入能力；98%以上行政村實現(xiàn)光纖到村，85%以上自然村實現(xiàn)光纖、4G網(wǎng)絡覆蓋到村，農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50Mbps以上接入能力；4G網(wǎng)絡實現(xiàn)全面覆蓋全省城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

7.加強網(wǎng)絡和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求，2017年底前加強各級政府網(wǎng)站和應用系統(tǒng)信息安全建設，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系。根據(jù)“誰主管誰負責、誰應用誰負責、誰運行誰負責”的原則，健全安全管理制度，強化安全保密意識，明確安全監(jiān)管責任。開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強信息容災備份系統(tǒng)建設，提高預警、控制和應急處理技術能力，有效防范安全風險。強化網(wǎng)絡安全監(jiān)測和通報預警，提前制定各類預案，及時處置重大網(wǎng)絡安全事故。加強云計算服務網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)資源庫安全防護管理，加大云計算服務、大數(shù)據(jù)存儲安全評估力度。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。

三、組織保障

（一）加強組織領導。全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作在省政務公開政府服務領導小組領導下開展，省人民政府辦公廳牽頭負責統(tǒng)籌推進和監(jiān)督協(xié)調(diào)，相關牽頭部門和責任部門根據(jù)工作分工分別抓好落實。各級各部門要加強組織領導，明確工作機構、人員和職責，建立政務服務部門、信息化部門和有關業(yè)務單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。

（二）加強考核監(jiān)督。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作作為全省績效評估的重點內(nèi)容，納入政府績效考核體系，加大考核權重。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設列入各級政府重點督查事項，按季度開展檢查并通報工作進展和成效。各級政府要加強對各級各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的督促指導，開展督查評估，推動工作取得實效。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規(guī)定予以表彰獎勵；建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。

（三）加強培訓力度。建立健全培訓機制，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入干部教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內(nèi)容，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作，建立交流平臺，加強業(yè)務研討，分享經(jīng)驗做法，共同提高政務服務水平。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網(wǎng)絡獲取政務服務，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。

（四）加強經(jīng)費投入。各級財政加大經(jīng)費支持力度，結合實際統(tǒng)籌使用各級信息化建設專項資金，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的投入力度。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化網(wǎng)上政務服務平臺、政府門戶網(wǎng)站、政務服務實體中心和村（社區(qū)）便民服務點等建設和運行維護費用納入各級財政預算予以保障。

2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作任務進度表

　　　　　　 填報單位：湖南省人民政府辦公廳