四川省辦公廳加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作方案及工作任務進度表

四川省加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作方案

為深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號），制定本工作方案。

一、總體目標

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展、分步實施原則，用2—3年時間，構建集行政審批、公共服務、陽光政務、效能監(jiān)察、互動交流等功能于一體，覆蓋全省、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網辦理的“互聯(lián)網+政務服務”體系，最大限度提供利企便民服務。

2017年底，全面公開政務服務事項，70%的政務服務事項實現網上辦理，政務服務標準化和網絡化水平顯著提升，政務數據資源有效整合和共享開放，政務服務網上應用進一步完善，政務服務主動性、精準性、便捷性進一步增強，初步形成以省級政務云為支撐、省政府門戶網站為入口的一體化網上政務服務平臺和支撐體系，實現政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

2020年底，建成覆蓋全省、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網辦理的全省“互聯(lián)網+政務服務”體系，實現與國家政務服務平臺的互聯(lián)互通、無縫銜接，行政審批、公共服務等政務服務事項全部實現網上辦理，政務服務智慧化水平大幅提升，實現互聯(lián)網與政務服務深度融合，政府服務更聰明、更透明，企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、優(yōu)化再造政務服務

（一）全面清理網上服務事項。通過各級政府網站集中公布省市縣行政權力事項目錄、審批事項目錄、審批事項子項目錄、公共服務事項目錄，列明事項名稱、設立依據、實施主體等。進一步規(guī)范服務事項名稱、條件、材料、流程等，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。

（二）優(yōu)化網上服務流程。

1. 精簡細化申請材料。按照“能砍必砍”原則進一步精簡申請材料，全面取消無法定依據的證明和蓋章環(huán)節(jié)。凡可通過電子證照庫共享的證明材料，不再要求申請人重新開具。推進申請材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。

2. 精簡優(yōu)化辦理程序。進一步清理取消法無明確規(guī)定的評估、論證、現場勘驗等“轉外”環(huán)節(jié)。凡能通過數據共享的辦理環(huán)節(jié)和程序不再要求申請人單獨辦理。對初審機關和審批決定機關重復開展的現場勘驗環(huán)節(jié)“去復重”。

（三）大力推進政務服務事項網上辦理。按照“應上盡上，全程在線”要求，加快推動與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產、居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、交通車輛等密切相關的政務服務事項，納入網上政務服務平臺公開運行，推行網上受理、網上辦理、網上反饋。涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結。2017年12月底前，70%的政務服務事項實現網上辦理，逐年提高網上辦理事項率，力爭到2020年，實現所有政務服務事項網上辦理。

（四）積極創(chuàng)新網上政務服務模式。

1. 推進政務信息資源互認共享。大力推廣跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，進一步增加服務事項，擴大服務地域和服務范圍。從2017年開始，每年新增一批異地辦理、同城通辦、全省通辦服務事項。依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性便民服務。

2. 開展智慧主題服務試點。每年選擇一批基礎較好的部門和地區(qū)開展網上辦事主題服務試點。有效整合政務服務中的群眾行為、電子證照、事項審批、網格管理等數據資源，通過跨領域、跨渠道綜合分析，洞察服務需求、優(yōu)化資源配置、豐富服務內容，利用網頁、短信、微信等方式開展個性化推送及日常提醒服務，推進政務服務供給側改革，實現網上服務事項精準化供給。完善企業(yè)法人專屬網站。

3. 加強效能評估體系建設。整合行政權力依法規(guī)范公開運行平臺與行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立健全網上政務服務電子監(jiān)察體系，實現對全省政務服務事項和公共服務事項的動態(tài)監(jiān)督、預警糾錯、督查督辦和投訴處理。堅持以評促建、以評促用，建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。

（五）全面公開政務服務信息。加強政府門戶網站、微信、微博、移動客戶端、宣傳手冊以及實體政務大廳等綜合應用，集中、全面、深入公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行動態(tài)調整。建立完善各類信息發(fā)布平臺協(xié)調對接機制，通過平臺載體聯(lián)動，確保線上線下信息內容準確一致，推動實現服務事項辦理全過程公開透明、可追溯、可核查。

（六）扎實推進信息惠民試點。落實《四川省推進“互聯(lián)網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》（川辦發(fā)〔2016〕83號），切實做好信息惠民國家試點工作，實現成都、綿陽、內江3個信息惠民國家試點城市間的政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，積極探索可復制可推廣的經驗。

三、加強平臺渠道建設

（一）構建網上政務服務平臺體系。

1. 搭建網上政務服務大平臺。以行政權力依法規(guī)范公開運行平臺為基礎，全面整合行政審批通用軟件平臺、各級政務服務平臺、部門業(yè)務專網平臺、公共資源交易平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等政務服務資源與數據，構建多層次、全覆蓋、一體化的四川網上政務服務平臺。各地區(qū)各部門已建政務服務平臺及業(yè)務系統(tǒng)，要按統(tǒng)一標準進行改造，并主動與全省統(tǒng)一的網上政務服務平臺對接，新建與政務服務相關的部門業(yè)務系統(tǒng)，原則上依托統(tǒng)一的網上政務服務平臺進行標準化構建，有效避免重復分散建設。探索開展移動政務支撐服務平臺建設。到2017年底，初步建成四川網上政務服務平臺，到2018年底，所有面向企業(yè)和群眾辦事的業(yè)務系統(tǒng)實現與網上政務服務平臺互聯(lián)互通，實現“網上審批為常態(tài)，網下審批為例外”。積極推進四川網上政務服務平臺與中央政府門戶網站、國家部委相關業(yè)務系統(tǒng)的對接。

2. 打造網上政務服務總門戶。推進全省政府網站集約化建設，形成欄目設置規(guī)范、鏈接暢通、用戶體驗基本一致的全省政府網站群。依托政府門戶網站，整合政務服務資源和數據，實現網上政務服務平臺與政府門戶網站前端整合，建立以四川省電子政務大廳為主，微信、微博、移動客戶端、自助服務終端、96196服務熱線等為輔的多元化網上政務服務渠道，打造四川網上政務服務總門戶。推動網上平臺服務向移動端、自助服務終端、服務熱線等延伸，實現教育醫(yī)療、衛(wèi)生計生、婚姻登記、勞動就業(yè)、住房保障等民生領域以及工商、稅務、質監(jiān)等面向企業(yè)的服務事項移動辦理。有效利用微信、支付寶等公共平臺拓展和延伸移動政務服務。

3. 建設全省統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)。按照統(tǒng)一標準規(guī)范和要求，建設全省統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)和電子證照庫，明確電子證照建設管理部門、簽發(fā)部門、使用部門職責，加快形成制證簽發(fā)、證照管理、公眾服務、業(yè)務應用等服務能力。確定各地各部門須開通的電子證照服務和應用電子證照范圍，建立電子證照服務目錄，實行網上證照查驗。推動證照簽發(fā)部門改造升級相關業(yè)務辦理系統(tǒng)，集成電子證照服務，實現電子證照與紙質證照同步簽發(fā)、及時歸集。加快推進存量紙質證照電子化，及時核對糾正、補充、更新有誤或缺失的電子證照。建立完善電子證照互認共享機制，依托統(tǒng)一的數據共享交換平臺，實現電子證照信息獲取、驗證，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門電子證照互認共享。

4. 構建統(tǒng)一身份認證體系和網上繳費體系。建設以公民身份證號、企業(yè)社會信用代碼為唯一標識的統(tǒng)一身份認證平臺，聯(lián)通整合實體辦事大廳、電子政務大廳、政務服務網站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同認證渠道，實現企業(yè)和群眾辦事“單點登錄、全網通辦”。逐步整合已建系統(tǒng)存量賬戶，推動已建系統(tǒng)新賬戶和新建系統(tǒng)使用統(tǒng)一身份認證平臺開展身份認證。推進非稅網上繳費功能接入網上政務服務平臺，實現網上交款、驗證、對賬等功能。

（二）推進線上線下政務服務融合發(fā)展。

1. 提升實體政務大廳服務能力。適應“互聯(lián)網+政務服務”發(fā)展需要，按照審批（服務）事項、審批（服務）職能、審批（服務）人員“三集中”要求，進一步加強各級政務（便民）服務中心建設，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳。切實提升各級政務（便民）服務中心服務能力，推行“前臺一窗受理、后臺分工辦理、信息屬地共享”工作模式，實現集中辦理、一站式辦結。加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。

2. 推動線上線下政務服務無縫對接。整合改造各級政務服務中心、社保中心、住房公積金中心、辦稅大廳、部門辦事大廳等線下服務實體，實現實體辦事大廳統(tǒng)一使用網上政務服務平臺辦理政務服務事項，做到線上線下服務標準一致、無縫銜接、合一通辦。加快推進垂直業(yè)務系統(tǒng)與網上政務服務平臺對接，推動網上政務服務平臺、電子政務大廳向更多部門延伸，形成線上線下功能互補、省市縣多級聯(lián)動的服務模式。加強網上政務服務平臺與農村信息化平臺、基層網格化服務平臺的融合，實現所有服務一網協(xié)同。

3. 擴大網上政務服務覆蓋范圍。充分利用網上政務服務平臺等資源，拓展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心、郵政服務點、村（社區(qū)）便民服務室（站、點）的社會管理和服務功能，貼近需求為群眾提供便捷的政策咨詢和綜合服務，重點圍繞勞動就業(yè)、稅費辦理、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，加快推動網上政務服務向老少邊窮地區(qū)延伸，到2020年底，實現省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“互聯(lián)網+政務服務”全覆蓋。

四、夯實支撐發(fā)展基礎

（一）加強省級政務云建設應用。強力推動省級各部門業(yè)務應用系統(tǒng)向省級政務云遷移部署，同步開展等級保護測評等相關工作。加快完善省級政務云平臺基礎架構，建設統(tǒng)一的云災備平臺，完善政務云安全防護體系。擴充操作系統(tǒng)、數據庫、中間件等公共服務軟件，拓展平臺層、軟件層服務功能。建立健全統(tǒng)一運維管理體系和制度規(guī)范，不斷提高省級政務云支撐保障和服務能力。

（二）強化數據資源共享交換。貫徹執(zhí)行《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號），制定四川省政務信息資源管理辦法，整合構建橫向互聯(lián)、縱向貫通、安全可靠的統(tǒng)一數據共享交換平臺，編制四川省政務信息資源目錄。以省級政務云應用遷移為契機，推動省級各部門梳理已有信息資源和信息資源需求，形成共享清單和需求清單，建立全省統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系。加快推進人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經濟、社會信用等基礎信息庫與國家基礎信息庫的互聯(lián)互通，推進涉稅、商務、旅游、檢驗檢疫、海關、國土、產權等領域政務信息資源的跨部門、跨層級、跨區(qū)域交換共享。

（三）加快新型智慧城市建設。結合各地實際和城市定位，以提升城市治理和服務水平為目標，以為人民服務為核心，以推動新一代信息技術與城市治理和公共服務深度融合為途徑，分級分類推進我省新型智慧城市建設，打造透明高效的服務型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網、環(huán)境、交通等數據信息，建立大數據輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，積極發(fā)展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。

（四）建立健全制度標準規(guī)范。加快清理修訂不適應“互聯(lián)網+政務服務”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和有關規(guī)定，制定完善相關管理制度和服務規(guī)范，明確電子證照、電子公文、電子簽章等法律效力。積極對接國家“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南，制定我省電子證照、統(tǒng)一身份認證等相關標準規(guī)范。研究制定統(tǒng)一規(guī)范的政務服務資源和數據采集、傳輸、存儲、交換、共享、開放、應用等標準與技術規(guī)范，加強收集數據、分析數據和運用數據能力建設。

（五）完善網絡基礎設施。完善電子政務外網網絡平臺，持續(xù)提升骨干網支撐保障能力。大力推動各地各部門內部業(yè)務專網整合遷移，建立以電子政務外網為核心的全省統(tǒng)一政務服務公共網絡體系。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，落實《四川省推進寬帶基礎設施建設重點工作方案（2016-2017年）》，將通信基礎設施建設納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃。加快推進“寬帶鄉(xiāng)村”工程、中小城市基礎網絡完善工程、下一代移動互聯(lián)網、下一代廣播電視網（NGB）、“千兆城市”工程、電信普遍服務工程建設，穩(wěn)步推進光纖到戶工作，提高4G基站普遍覆蓋和無線局域網（WLAN）熱點廣泛覆蓋水平。加強成都國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點建設，提升骨干網絡容量和網間互通能力。有效降低上網資費水平。

（六）加強網絡和信息安全保護。落實國家云計算服務、網絡安全防護和信息安全等級保護等法規(guī)與制度，加強全省各級政府網站信息安全建設，健全“互聯(lián)網+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)安全責任，開展等級保護定級備案、風險漏洞測評等工作，提高各平臺、各系統(tǒng)安全防護能力。建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制，加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、在線支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。加強電子認證管理和數字證書應用，對具有身份認證、授權管理、責任認定要求的統(tǒng)一規(guī)范使用數字證書，完善信息共享、業(yè)務協(xié)同的身份認證和授權管理機制，建立安全、可靠、權威的全省政務服務統(tǒng)一電子認證體系。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。

五、保障措施

（一）強化組織領導。“互聯(lián)網+政務服務”工作覆蓋面廣、涉及部門多，時間緊、任務重，各地區(qū)各部門要高度重視，充分認識“互聯(lián)網+政務服務”工作對建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府的重要意義，切實加強組織領導，密切協(xié)同、積極配合、分工負責。整合現有信息化工作相關工作機制，建立以省政府領導牽頭的議事協(xié)調機構，研究制定總體規(guī)劃，審議重大決策，協(xié)調解決重大問題，省政府辦公廳負責統(tǒng)籌推進和監(jiān)督協(xié)調具體工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及省級各部門要按照省政府統(tǒng)一部署，研究制定具體工作方案，明確2017年季度工作安排和職責分工，于2017年3月31日前報省政府辦公廳備案，加快推進本地區(qū)本部門“互聯(lián)網+政務服務”工作取得實效。

（二）加強考核監(jiān)督。建立健全“互聯(lián)網+政務服務”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系和省政府重點督查事項，加大考核權重，重點對部門政務服務事項梳理、申請材料精簡細化、服務事項辦理時限、數據共享交換水平、創(chuàng)新服務和公眾監(jiān)督等情況進行考評，定期通報并公開工作進展情況和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題。在省政府門戶網站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映在辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。建立健全正向激勵機制和問責機制。

（三）加強項目管理。健全電子政務協(xié)同推進機制，加強電子政務建設項目管理工作，全面落實部門“一把手”負責制。嚴格執(zhí)行《四川省省級電子政務工程建設項目管理辦法》，重點從項目建設規(guī)劃、數據資源共享、業(yè)務協(xié)同辦理等方面對電子政務建設項目進行嚴格審核把關，加快實現政務數據資源充分共享應用。推行集約化建設模式，省級各部門要充分依托現有政府門戶網站和網上政務服務平臺，創(chuàng)新優(yōu)化政務服務工作模式，為群眾提供一站式政務服務。

（四）拓寬投入渠道。加大財政支持力度，對相關重點平臺和系統(tǒng)建設、日常運維等必要經費予以合理安排。加快改變信息化自建自用自管模式，推廣政府購買服務、特許經營、政企合作等新模式。鼓勵信息資源社會化、市場化開發(fā)，支持企業(yè)建設公共服務平臺、合理開發(fā)利用公共信息資源。

（五）加強培訓宣傳。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及各部門要將“互聯(lián)網+政務服務”培訓工作納入干部教育培訓體系，把提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率作為培訓重要內容，建設一支既具備互聯(lián)網思維與技能，又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。加強與傳統(tǒng)媒體合作，做好宣傳推廣和引導，充分利用互聯(lián)網傳播快、范圍廣、影響力大的特點，引導企業(yè)和群眾體驗網上辦事，提高“互聯(lián)網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。

我省“互聯(lián)網+政務服務”工作已有一定的工作基礎和實踐經驗，各地區(qū)各部門要根據部門職責和工作分工，按照國發(fā)〔2016〕55號文件和本工作方案具體要求，做到工作措施到位、人員隊伍到位、保障經費到位，努力推動我省“互聯(lián)網+政務服務”工作再上新臺階，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾共享“互聯(lián)網+政務服務”發(fā)展成果。

四川省2017年“互聯(lián)網+政務服務”工作任務進度表

　　　　　　 填報單位：四川省人民政府辦公廳