海淀區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快核心區(qū)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

京海發(fā)〔2014〕10號 

　　 為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于全面深化科技體制改革的重要部署和首都城市戰(zhàn)略定位調(diào)整對核心區(qū)發(fā)展提出的新要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，提出如下意見。

　　 一、重要意義

　　 （一）加快核心區(qū)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的根本途徑。搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，迫切需要核心區(qū)跟蹤科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，因勢而謀、應(yīng)時(shí)而動、順勢而為，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射作用，努力由全球科技創(chuàng)新“跟跑者”、“同行者”向“領(lǐng)跑者”跨越轉(zhuǎn)變。

　　 （二）加快核心區(qū)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是落實(shí)首都科技創(chuàng)新中心定位的必然選擇。黨的十八大以來，中央對科技創(chuàng)新作出了系列重要戰(zhàn)略部署，對首都城市核心功能作出了新的重要指示，尤其是科技創(chuàng)新中心的功能定位賦予了核心區(qū)新的戰(zhàn)略職責(zé)，對核心區(qū)提出了新的要求。核心區(qū)既要服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵，更要服務(wù)首都科技創(chuàng)新中心的功能定位，當(dāng)好首都科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。核心區(qū)必須充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)新型國家建設(shè)和首都核心功能的優(yōu)化調(diào)整提供重要支撐。

　　 （三）加快核心區(qū)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心區(qū)自身實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。當(dāng)前核心區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期，內(nèi)部空間資源約束趨緊、先行先試政策優(yōu)勢逐漸削弱，外部競爭壓力加劇，再造核心區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢和核心競爭力，亟待核心區(qū)自主創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新飛躍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新提升。

　　 二、總體思路

　　 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌服務(wù)首都城市功能定位和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主線，以充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府對創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，明確支持方向、聚焦支持領(lǐng)域、創(chuàng)新支持方式、優(yōu)化支持力度、細(xì)化規(guī)范支持標(biāo)準(zhǔn)為原則,以把核心區(qū)打造成為各類高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集輻射中心、最具吸引力的創(chuàng)業(yè)中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地為目標(biāo)，構(gòu)建聚焦化、特色化、普惠制、結(jié)果導(dǎo)向型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、提升自主創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建具有區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將核心區(qū)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制更加完善、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素有機(jī)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速涌現(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新沃土創(chuàng)業(yè)熱土，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

　　 三、重點(diǎn)任務(wù)

　　 （一）全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造最富吸引力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地

　　 1.強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)支撐。支持創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新供需對接和技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)支撐服務(wù)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、特色化、專業(yè)化的科技創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。鼓勵(lì)大學(xué)科技園、孵化器、專業(yè)園區(qū)等各類創(chuàng)新載體建立“創(chuàng)新導(dǎo)師”隊(duì)伍，按市場化方式為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提供專業(yè)服務(wù)，拓展企業(yè)端創(chuàng)新前瞻性。

　　 2.完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)創(chuàng)新型孵化器、加速器、集中辦公區(qū)等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體和整合創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源的公共平臺。支持各類創(chuàng)新型孵化器與加速器、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體合作對接，加快構(gòu)建面向創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)支撐體系，同步形成高成長性畢業(yè)企業(yè)跟蹤篩選和落地機(jī)制。

　　 3.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支撐。支持各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)科技金融特色機(jī)構(gòu)面向科技型中小微企業(yè)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，拓寬中小微企業(yè)融資渠道、降低融資成本。加快建立支持科技創(chuàng)新的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促使金融機(jī)構(gòu)加大對早期創(chuàng)新項(xiàng)目的金融服務(wù)力度。支持企業(yè)上市掛牌、融資交易及并購重組，鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用資本市場快速發(fā)展壯大。

　　 4.營造優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)環(huán)境。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，鼓勵(lì)平臺面向企業(yè)、高校院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新主體，提供信息發(fā)布、競價(jià)交易、服務(wù)支撐等基礎(chǔ)服務(wù)。支持企業(yè)購買知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營水平。加速優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聚集，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　 5.加快信用服務(wù)體系建設(shè)。加快企業(yè)信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，搭建開放的互聯(lián)網(wǎng)信息查詢應(yīng)用平臺和專業(yè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為營造誠實(shí)守信市場環(huán)境提供必要的技術(shù)支撐。加快推動信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步構(gòu)建以信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)體系。加快信用產(chǎn)品在政府采購、專項(xiàng)資金申報(bào)、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、信用融資等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)購買信用中介機(jī)構(gòu)的信用產(chǎn)品或服務(wù)。 

　 （二）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育支撐核心區(qū)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力

1.加速存量創(chuàng)新資源聚變。與高校院所合作設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，聯(lián)合社會資本撬動高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)支持符合核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有廣闊市場前景的重大科技成果就地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)擁有科技成果的科研人員或團(tuán)隊(duì)“帶土移植”、“帶技創(chuàng)業(yè)”，充分激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵(lì)駐區(qū)高校院所設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專職崗位或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)專業(yè)化水平。支持駐區(qū)高校院所開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰界定，對購買專業(yè)服務(wù)的費(fèi)用給予補(bǔ)貼，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化儲備庫。

　　 2.聚焦支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)，鼓勵(lì)各類人才在核心區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予多方位支持，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落地生根。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)，支持各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)化、個(gè)性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建全天候、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系。面向全球遴選高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)，形成企業(yè)引、社會評、政府跟進(jìn)配套支持的人才服務(wù)新機(jī)制。

　　 3.優(yōu)化初創(chuàng)和高成長企業(yè)發(fā)展土壤。設(shè)立海淀區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本重點(diǎn)支持區(qū)域特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮初創(chuàng)期股權(quán)投資基金作用，重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)期和成長期企業(yè)，優(yōu)化初創(chuàng)期和成長期企業(yè)的發(fā)展土壤，打牢區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　 4.支持國際化品牌化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)舉辦、申辦具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和重要科技會議、產(chǎn)業(yè)論壇、行業(yè)國際會展等專業(yè)交流活動，依托重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動不斷發(fā)現(xiàn)、篩選和儲備一批未來的種子企業(yè)和項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展儲備創(chuàng)新生力軍。

　　 5.完善需求拉動創(chuàng)新機(jī)制。加快推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，探索建立新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用新機(jī)制新模式，積極運(yùn)用定制、首套購買和示范項(xiàng)目等政府采購方式推進(jìn)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

　　 （三）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提升核心區(qū)的創(chuàng)新競爭力

　　 1.提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對研發(fā)投入持續(xù)增長、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)成果并形成良好經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)給予支持。鼓勵(lì)企業(yè)面向社會重大需求開展研發(fā)，重點(diǎn)支持企業(yè)圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略、化解首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大難題開展創(chuàng)新。引導(dǎo)龍頭企業(yè)面向技術(shù)創(chuàng)新需求，搭建一批專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，促進(jìn)上下游資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，提高企業(yè)組織技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的能力。

　　 2.強(qiáng)化企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和開展研發(fā)合作，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，構(gòu)筑“學(xué)術(shù)教授+專職產(chǎn)業(yè)研究教授+產(chǎn)業(yè)科學(xué)家+職業(yè)經(jīng)理人”的協(xié)同創(chuàng)新模式，加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的理論、基礎(chǔ)和前沿先導(dǎo)技術(shù)支持。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮平臺作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享和供需有效對接。支持企業(yè)參與重大軍工項(xiàng)目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持社會機(jī)構(gòu)搭建軍民對接平臺和提供軍民對接服務(wù)，促進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。

　　 3.提升企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌競爭力。鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營投資，幫助企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升市場競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會合作建立專利聯(lián)盟或?qū)＠?，增?qiáng)高新技術(shù)企業(yè)市場話語權(quán)。支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會等積極參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭力。鼓勵(lì)支持企業(yè)積極開展自主品牌經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建和培育知名品牌。

　　 4.提升企業(yè)整合全球創(chuàng)新資源能力。鼓勵(lì)企業(yè)通過人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立聯(lián)合研發(fā)中心、參股并購海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式開展國際創(chuàng)新合作，匯集全球創(chuàng)新能量助推核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

　　 （四）聚焦支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑質(zhì)量效益導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

　　 1.加快構(gòu)筑具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聯(lián)合社會資本、共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，支持移動互聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、導(dǎo)航和位置服務(wù)、生物工程與新醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有內(nèi)生創(chuàng)新動力和核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。支持核心區(qū)具有發(fā)展基礎(chǔ)和競爭優(yōu)勢的先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搶占未來戰(zhàn)略制高點(diǎn)。支持知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、專利戰(zhàn)略布局等智力密集型科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、高端化的現(xiàn)代科技服務(wù)體系，優(yōu)化核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　 2.強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)和服務(wù)。統(tǒng)籌首都非核心功能疏解和治理“大城市病”，在重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)過程中強(qiáng)化人口、用地、水耗、能耗、環(huán)境影響等綜合評價(jià)，制定嚴(yán)格準(zhǔn)入和動態(tài)退出機(jī)制。吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、總部型企業(yè)和總部機(jī)構(gòu)入駐，做好重點(diǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。鼓勵(lì)各類科技金融要素和主體入駐，支持總部金融機(jī)構(gòu)和科技金融專營機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)各類科技金融要素支持企業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的金融支撐。

　　 3.推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。深入推動中關(guān)村科學(xué)城、北部科技生態(tài)新區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)，“專精特新”產(chǎn)業(yè)園和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供空間支持，持續(xù)增強(qiáng)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。

　　 4.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級。堅(jiān)持政府牽線引導(dǎo)、園區(qū)緊密對接、企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)行、區(qū)域合作共贏原則，加快推動核心區(qū)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移布局，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，打造京津冀一體化發(fā)展的先行示范區(qū)。

　　 四、保障措施

　　 （一）加強(qiáng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)區(qū)委區(qū)政府對本意見及政策措施貫徹落實(shí)情況的綜合督查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，納入全區(qū)績效管理體系。加強(qiáng)預(yù)算管理和項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，建立跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保專項(xiàng)資金錯(cuò)位支持、領(lǐng)域互補(bǔ)，避免多頭支持和重復(fù)支持，使專項(xiàng)資金更好地發(fā)揮作用。加強(qiáng)專項(xiàng)資金申報(bào)統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)對申報(bào)支持項(xiàng)目的知識產(chǎn)權(quán)前置審核，完善“統(tǒng)一預(yù)算安排、統(tǒng)一支持方向、統(tǒng)一申報(bào)平臺、統(tǒng)一審批權(quán)限、統(tǒng)一管理流程”的管理機(jī)制，進(jìn)一步完善規(guī)范申報(bào)程序，更加便于企業(yè)申報(bào)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)綜合服務(wù)水平。

　　 （二）強(qiáng)化資金支持績效考核評價(jià)。加強(qiáng)對支持項(xiàng)目的科學(xué)化、規(guī)范化評價(jià)和績效考核。建立技術(shù)創(chuàng)新市場化、標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)機(jī)制，在專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目選擇評價(jià)、實(shí)施跟蹤及績效考核全過程引入第三方標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)，確保技術(shù)創(chuàng)新始終面向市場需求，提高專項(xiàng)資金使用效率和效力。

　　 （三）加強(qiáng)支持政策的社會宣傳。創(chuàng)新政策宣傳方式，綜合運(yùn)用新聞發(fā)布會、政策宣講培訓(xùn)會等方式加強(qiáng)宣傳，靈活運(yùn)用微信、微博等現(xiàn)代社交媒體精準(zhǔn)推送，探索與各類重大活動和日常調(diào)研走訪相結(jié)合等行之有效的宣傳方式，提高政策宣傳的及時(shí)性、可及性、有效性和精準(zhǔn)性，幫助企業(yè)用好用足各項(xiàng)支持政策。

　 中共北京市海淀區(qū)委 

　　 北京市海淀區(qū)人民政府 

2014年6月27日