宜昌深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實施“一網(wǎng)、一門、一次”改革，企業(yè)和群眾“辦事不出門、就近隨時辦”的服務格局初步形成。即整合構建一體化政務服務平臺，推進線上“一網(wǎng)通辦”；推動政務服務線上線下集成融合，推進線下“只進一扇門”；推動更多政務服務事項網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。
全面推進宜昌市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”各項改革任務落到實處，構建“一窗式”政務服務平臺技術支撐系統(tǒng)，讓群眾和企業(yè)辦事網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦，實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”；要強化措施，抓好組織領導、落實工作責任、加強督辦檢查，將全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革工作納入市政府重點督查項目，各部門形成合力、共同推動，確保各項改革事項取得實效。
宜昌實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村與省政務服務平臺“五級聯(lián)通”，“一網(wǎng)通辦”流程一般包含申請、受理、現(xiàn)場核查、審批和打證6個步驟，法定辦理時間為20個工作日。通過對接省、市、區(qū)、街道、社區(qū)政務服務“一張網(wǎng)”，街道、社區(qū)只需協(xié)助服務對象將必備材料提交至省政務服務網(wǎng)，最多10個工作日即可辦結。
根據(jù)《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)和《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號)精神，為進一步落實《中共宜昌市委宜昌市人民政府關于建設“智慧宜昌”的決定》(宜發(fā)〔2014〕7號)和《市人民政府關于加快實施信息惠民工程的意見》(宜府發(fā)〔2014〕39號)要求，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大力開展信息惠民工程，特制定本實施方案。
一、工作要求
按照“服務便民利民，辦事依法依規(guī)，信息公開透明，數(shù)據(jù)開放共享”的原則，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，大力開展信息惠民工程，增強服務的主動性、精準性、便捷性，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動服務為主動服務，不斷提升政務服務水平和群眾滿意度，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
二、工作目標
到2017年底，通過全面梳理公共服務事項和清理各種證照，進一步簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，創(chuàng)新服務方式和服務渠道，實現(xiàn)“一單一號一窗一網(wǎng)一卡”目標。
——“一單”規(guī)范。建立政務服務事項及辦理流程清單，規(guī)范市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級政務服務事項的辦理條件和辦理要求，為辦事群眾提供均等化、規(guī)范化、標準化、高效化的政務服務環(huán)境。
——“一號”申請。全面清理各種證照，以公民身份號碼、法人社會信用代碼作為唯一標識，建設全市統(tǒng)一的電子證照庫，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“一號”申請，避免重復提交辦事材料、證明和證照等。
——“一窗”受理。進一步整合政務服務資源，優(yōu)化政務服務流程，建設全市統(tǒng)一的一體化、跨部門、跨行業(yè)、跨層級信息惠民公共服務平臺，建立高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，推進網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，實現(xiàn)“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務”。
——“一網(wǎng)”通辦。創(chuàng)新服務方式多元化和暢通多渠道服務，按照不同人群、不同年齡階段、不同場景等開展多種渠道服務，提供多種便民服務方式，逐步實現(xiàn)服務事項全人群覆蓋、全天候受理、一站式服務、全流程辦理，構建便民服務“一張網(wǎng)”，大幅提高服務的便捷性。
——“一卡”通用。有效整合與市民生活密切相關的各類公共服務卡，打通各類公共服務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，逐步實現(xiàn)在社會保障、醫(yī)療健康、教育服務、民政救助、住房保障、公共安全、公共交通、金融支付等領域的一卡通用。
三、主要任務
(一)“一單”規(guī)范，建立政務服務清單。
1.全面梳理公共服務事項。各縣市區(qū)人民政府、市政府部門、直屬機構、國有企事業(yè)單位、社會團體及中介服務機構(以下簡稱各責任單位)結合編制權力清單和責任清單以及規(guī)范行政審批行為等相關工作，對公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項，以及以鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權保護、就業(yè)技能培訓等綜合服務事項進行全面梳理，做到不漏項、不留死角。要逐項列出公共服務事項的項目名稱、實施單位、主要依據(jù)、服務流程及完成時限、所需材料等，梳理后形成公共服務事項清單。
2.全面清理各種民生類證明。清理取消不應由社區(qū)居委會出具的“奇葩”證明，今后凡是應由行政機關、國有企事業(yè)單位核實的事項，群眾不必再提供證明。各地各部門在清理登記的基礎上，要依法依規(guī)堅決取消各類無謂的證明和簡化繁瑣的手續(xù)。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理再事后核查，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。
3.全面公開事項目錄，規(guī)范辦事要求。認真推行“五個統(tǒng)一”和“八項公開”制度，即：對市、縣兩級公共服務事項統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一申辦材料、統(tǒng)一辦理流程、統(tǒng)一工作時限、統(tǒng)一收費標準，公開事項設定依據(jù)、申辦條件、所需提交資料、辦理程序、辦理時限、收費標準、辦理地點、聯(lián)系方式等內(nèi)容。對保留的公共服務事項編制《服務事項及辦理流程清單》，在市、縣(區(qū))政府網(wǎng)站和政務服務大廳及各公共服務行政主管部門網(wǎng)站上公示，并提供相關申請資料和申請表格下載服務，接受社會監(jiān)督。
(二)“一號”申請，簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程。
依托全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和電子證照庫，實現(xiàn)跨部門的電子證照數(shù)據(jù)共享和互認，使各業(yè)務部門能夠以統(tǒng)一的信息憑證為辦事依據(jù)，極大簡化群眾辦事的前置審核環(huán)節(jié)，避免往返于部門之間獲取相關證件信息，縮短群眾辦事流程，降低政務服務成本，有效解決群眾辦事材料重復提交、往返跑路等問題，達到信息惠民的效果，提升政務服務效能。
1.建立電子證照目錄。結合編制權力清單、責任清單等工作，全面梳理群眾辦事所涉及的證件、證照、證明等，大力推行辦事相關證件、證照、證明等電子化，形成公民、法人電子證照目錄。
2.建立電子證照庫。依托全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，以公民身份號碼、法人社會信用代碼作為唯一標識，建立全市統(tǒng)一的電子證照庫。推進制證系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。以電子證照庫支撐各部門在辦事過程中做到相關信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”，實現(xiàn)以“一號”為標識，為居民“記錄一生，管理一生，服務一生”的目標。
3.建設電子證照管理與服務系統(tǒng)。系統(tǒng)為社會公眾提供電子證照的申請、獲取、查驗、調(diào)閱、使用服務等功能。為證照業(yè)務辦理單位提供證照數(shù)據(jù)、證照模版的制作與合成、證照的簽名和簽章等，以及提供證照材料的受理、驗證、存儲、查詢、變更、注銷、管理和證照互認共享的確認等服務。
4.建立跨部門電子證照互認共享機制。依托統(tǒng)一的電子證照庫，推進電子證照的跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享。在群眾辦事過程中，通過公民身份號碼和法人社會信用代碼，查詢所需的電子證照和相關信息，直接作為群眾辦事的依據(jù)，不得要求申請人重復提交證明材料。積極參與國家電子證照跨地區(qū)互認共享標準的驗證和試點，逐步實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)異地業(yè)務辦理。
(三)“一窗”受理，改革創(chuàng)新政務服務模式。
建設全市統(tǒng)一的一體化、跨部門、跨行業(yè)、跨層級信息惠民公共服務平臺，打通平臺與各部門業(yè)務系統(tǒng)的對接，由“專網(wǎng)多系統(tǒng)”變多部門“平臺共享”，支撐群眾辦事“一窗受理”。整合構建政務服務中心、社區(qū)綜合服務站、政府門戶網(wǎng)站的綜合服務入口，由集中服務進一步深化為集成服務，實現(xiàn)政務服務事項“一窗”規(guī)范化受理，推動中心同城通辦、社區(qū)就近辦理、網(wǎng)站異地辦理。
1.完善政務服務中心“一窗”服務機制。加快各級政務服務大廳功能升級，推動政務服務事項分級進駐，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“一窗”服務模式，實現(xiàn)一站式服務。建立跨部門、跨層級審批事項“一次告知、一表申報、一口受理、一網(wǎng)預審、同步辦理、統(tǒng)一出件”工作機制，再造服務流程，精簡申報材料，減少服務環(huán)節(jié)，提高服務效率。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度，促進政務服務規(guī)范化、標準化、便捷化。
2.強化社區(qū)綜合服務“一窗”服務功能。以實現(xiàn)群眾基本需求不出社區(qū)為目標，加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務站建設，加快部門公共服務事項向社區(qū)延伸，加快信息惠民公共服務平臺與有關部門的業(yè)務系統(tǒng)對接，形成“社區(qū)前臺受理、部門后臺辦理、社區(qū)前臺回復”的“一窗”服務模式。大力推行網(wǎng)格員代群眾辦理服務事項，讓群眾不出社區(qū)就可以享受到便捷的服務，打通惠民服務“最后一公里”。
3.優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站“一窗”服務平臺。深化政府門戶網(wǎng)站(含網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、數(shù)字電視、自助終端、服務熱線)建設，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快部門公共服務事項搬上網(wǎng)，加快信息惠民公共服務平臺與有關部門的業(yè)務系統(tǒng)對接，形成“網(wǎng)上一頁通、電視一屏通、手機一點通、電話一號通”的“一窗”服務模式，實現(xiàn)群眾網(wǎng)上查詢、互動、辦事、專題服務的一體化。
4.深度整合融合現(xiàn)有行政審批及政務服務系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、社區(qū)綜合服務信息系統(tǒng)、12345市長熱線、社會矛盾聯(lián)動化解信息系統(tǒng)以及部門專業(yè)系統(tǒng)等，建設全市統(tǒng)一的一體化、跨部門、跨層級、跨行業(yè)信息惠民公共服務平臺，構建“多前端+大后臺”的新型政務服務體系。建立跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高部門間橫向集約化服務能力，通過平臺完成與各部門業(yè)務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)相關業(yè)務數(shù)據(jù)、結果同步推送和業(yè)務協(xié)同辦理，有效解決群眾辦事“多頭跑、重復跑、跨省跑”的問題，逐步實現(xiàn)公共服務全天候受理、一站式服務、全流程辦理。
(四)“一網(wǎng)”通辦，創(chuàng)新服務方式，暢通服務渠道。
建設群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，一次認證即能辦理網(wǎng)上網(wǎng)下各類業(yè)務，實現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事一次認證、多點互聯(lián)、“一網(wǎng)”通辦，逐步構建多渠道多形式相結合、相統(tǒng)一的便民服務“一張網(wǎng)”。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)手段，創(chuàng)新多種便民服務方式，做好服務個性化精準推送，為公眾提供多渠道、無差別、全業(yè)務、全過程的便捷服務。
1.構建群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份號碼、法人社會信用代碼為唯一標識，結合實名制，探索運用生物特征及網(wǎng)絡身份識別等技術，聯(lián)通整合實體政務服務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同渠道的用戶認證，形成基于公民身份號碼、法人社會信用代碼的線上線下互認的群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)群眾辦事多渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。
2.創(chuàng)新便民服務方式多元化。按照不同人群、不同年齡階段、不同場景等開展多種方式的便民服務，積極推行預約服務、預申請服務、全流程辦理服務、部門協(xié)同服務、代辦服務、主動服務、支付服務、定制推送服務、短信通知服務、自助服務等多種便民服務方式，實現(xiàn)群眾辦事、查詢、互動、專題服務的全方位、一體化，真正打通在線辦事的“最后一公里”,全面提升信息惠民的服務能力。
3.構建便民服務“一張網(wǎng)”。梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社會福利、社區(qū)服務、婚姻登記、殯葬服務、社會工作、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生服務領域的網(wǎng)上服務資源，借助統(tǒng)一身份認證體系，聯(lián)通各個網(wǎng)上辦事渠道，構建便民服務“一張網(wǎng)”。結合不同接入渠道和受眾特點，優(yōu)化服務界面，提升服務渠道的便捷性和辦事效率。
4.以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡服務模式。以群眾全生命周期管理與服務為主線，有效整合“一張網(wǎng)”中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)庫等資源，形成為群眾服務的大數(shù)據(jù)資源體系。運用大數(shù)據(jù)技術，開展跨領域、跨渠道的綜合分析，了解政務服務需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務內(nèi)容，做好個性化精準推送服務，變被動服務為主動服務，有效提升政務服務質(zhì)量和效率。
(五)“一卡”通用，開啟智慧便民好生活。
加快建立以智能卡為載體、覆蓋全市、面向市民的政府社會保障和公共服務體系，統(tǒng)一發(fā)放供市民辦理各項社會事務、享受公共服務的多功能、多用途智能卡，有效整合與市民生活密切相關的各類公共服務卡，實現(xiàn)“多卡合一”，打通各類公共服務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，逐步實現(xiàn)社會保障、醫(yī)療健康、教育服務、民政救助、住房保障、公共安全、公共交通、金融支付等民生領域的“一卡通用”。
1.建立市民一卡通服務體系。按照《宜昌市市民卡管理辦法》，制定市民“一卡通”技術標準和應用規(guī)范，建設全市統(tǒng)一的市民卡卡管平臺和應用平臺，成立宜昌市民卡服務中心。加快市民卡制發(fā)卡工作，2016年底前實現(xiàn)市民卡城區(qū)全覆蓋。加大縣市區(qū)市民卡推廣應用力度，2017年底前實現(xiàn)市民卡全市覆蓋。
2.加快公共服務“一卡通”。加快財政性資金個人部分歸集到市民卡的工作，將各級行政事業(yè)單位人員的工資，醫(yī)保個人賬戶資金、養(yǎng)老金以及低保金、高齡津貼、救助金、補助金等各種財政性資金個人部分分步歸集到市民卡；加快社會保障領域一卡通用，實現(xiàn)社保身份識別、信息查詢、醫(yī)保支付、待遇領取、社保繳納等的一卡通用；加快居民衛(wèi)生健康領域一卡通用，實現(xiàn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構掛號、繳費、就診、電子病歷、居民電子健康檔案、信息查詢的一卡通用；加快教育領域一卡通用，實現(xiàn)學生公交、掛號就醫(yī)、學生健康檔案、醫(yī)保支付、校外培訓教育、校園食堂超市消費、校園門禁等功能一卡通用，以及民政救助、住房保障、公共安全等其他公共服務領域的一卡通用。
3.加快生活繳費“一卡通”。加大市民卡應用整合力度，加快將水費、電費、燃氣費、通信費、數(shù)字電視費、物業(yè)費、停車費、出租車車費以及商業(yè)支付和金融服務等項目的查詢、刷卡繳費功能集成到市民卡上，實現(xiàn)市民生活密切的生活繳費一卡通用。
4.加快公共交通“一卡通”。加快完成市民卡與公交公司的普通卡、學生卡、老年人卡、公共自行車卡、旅游年卡的功能開發(fā)對接，實現(xiàn)市民卡具備普通卡、學生卡、老年人卡、公共自行車卡、旅游年卡的“一卡通”功能。
四、實施步驟
(一)各地各部門要按照本方案要求，明確責任領導和責任人，按照“最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務質(zhì)量”的要求，迅速全面開展梳理公共服務事項、清理證照工作，制定本地區(qū)本部門本單位“一單一號一窗一網(wǎng)一卡”的工作方案。重點部門和單位(市教育局、市民宗局、市公安局、市民政局、市人社局、市國土資源局、市住建委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市衛(wèi)生計生委、市城管委、市食品藥品監(jiān)管局、市公共資源交易中心、市房管局、市公積金中心、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市總工會、市殘聯(lián))梳理清理結果與工作方案于2016年8月30日前報市政務服務辦、市智慧辦，其他部門于2016年10月31日前報市政務服務辦、市智慧辦。
(二)2016年底，建成全市統(tǒng)一的電子證照庫，完成與制證系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā)；建成統(tǒng)一的綜合政務服務窗口、數(shù)據(jù)共享交換平臺和信息惠民公共服務平臺，完成自有政務服務流程的梳理、簡化和標準化，形成政務服務事項目錄；建成統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)政務服務多渠道的統(tǒng)一認證和線上線下一體化服務體系?；谛畔①Y源互通共享，初步實現(xiàn)政務服務跨部門、跨層級、跨區(qū)域“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一卡通用”，基本公共服務事項50%以上可在網(wǎng)上辦理。
(三)2017年底，初步實現(xiàn)跨市、跨省電子證照流轉(zhuǎn)交換與網(wǎng)上身份認證體系投入應用，初步實現(xiàn)各試點城市間政務服務跨部門、跨層級、跨區(qū)域的“一單規(guī)范、一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。
五、工作措施
(一)加強組織領導，強化協(xié)同推進。各地各部門要高度重視，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作列入重要日程，認真研究部署，明確工作步驟，統(tǒng)籌做好政務服務目錄梳理與流程優(yōu)化、跨部門信息共享與業(yè)務協(xié)同、“多號合一”改革等工作,確?！耙粏我惶栆淮耙痪W(wǎng)一卡”工作順利實施。要把優(yōu)化公共服務流程，創(chuàng)新服務方式，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺到突出位置，主動作為、相互協(xié)同，持續(xù)下功夫，力求新成效。面向群眾提供公共服務的各社會團體、國有企事業(yè)單位及中介服務機構，也要按照本方案要求，切實改進工作，不斷優(yōu)化服務，相關行業(yè)主管部門要加強指導和監(jiān)督。市編辦、市發(fā)改委、市政府法制辦、市政務服務辦、市智慧辦要密切配合，抽調(diào)專人組建專班開展具體工作指導。市政務服務辦負責組織協(xié)調(diào)和督辦檢查工作，市智慧辦負責項目立項和信息支撐工作，市政府督查室負責將其列入今年政務督查的重點內(nèi)容。市政府將該項工作納入2016年對各部門的目標考核內(nèi)容。
(二)創(chuàng)新體制機制，健全標準規(guī)范。各地各部門要對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一單一號一窗一網(wǎng)一卡”服務模式不相適應的規(guī)定進行修改，加快推動制定電子證照、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上身份認證相關的地方性規(guī)章，完善信息資源共享管理辦法，制定完善信息資源目錄體系規(guī)范、數(shù)據(jù)共享交換等相關配套標準，開展網(wǎng)上辦事、咨詢服務流程和標準研究，加快推動“一單一號一窗一網(wǎng)一卡”的改革與應用。要切實從群眾利益出發(fā)，積極利用政府網(wǎng)站、移動客戶端等渠道全面公開政務服務事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可溯源、可核查。
(三)加快項目建設，接受群眾監(jiān)督。各地各部門要重點針對群眾期盼解決的熱點難點問題，認真查找現(xiàn)行公共服務事項流程、服務方式、服務渠道存在的不足，找準癥結，盡快整改，拿出具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開。需要建設或者改造現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)的，結合本部門制訂的智慧城市建設三年行動計劃，列出公共服務項目清單，納入智慧宜昌信息惠民工程項目庫優(yōu)先安排建設。加強輿論宣傳引導，提高“一單一號一窗一網(wǎng)一卡”工作的社會認知度、認可度。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題，回應社會關切。
(四)加強信息安全，保護公民隱私。落實國家信息安全等級保護制度要求，加強數(shù)據(jù)安全管理，完善信息共享、業(yè)務協(xié)同的身份認證和授權管理機制，強化“一單一號一窗一網(wǎng)一卡”信息化支撐的安全保障體系建設。采取必要的管理和技術手段，切實保護國家信息安全及公民個人隱私。
