根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革分工方案的通知》（新政辦發(fā)〔2018〕111號），為加快推進博爾塔拉自治州政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”工作，結(jié)合博爾塔拉自治州實際，制定本方案。
一、基本原則
———堅持圍繞總目標(biāo)。緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，建立數(shù)據(jù)推送核查機制，推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺，進一步釋放改革成效和穩(wěn)定紅利，促進社會穩(wěn)定和長治久安。
———堅持問題導(dǎo)向。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排長隊的事項和“進多站，跑多網(wǎng)”等問題，進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。
———堅持協(xié)同共享。加快整合分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)，打破數(shù)據(jù)壁壘和“信息孤島”。堅持線上線下深度融合，不斷提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同共享能力，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，深入推進網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。
———堅持優(yōu)化流程。充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化發(fā)展成果，簡化審批環(huán)節(jié)、梳理事項內(nèi)容，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提升用戶體驗，推動政務(wù)服務(wù)更加便利高效，切實增強企業(yè)和群眾獲得感。
———堅持安全可控。樹立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，健全管理制度，落實主體責(zé)任，強化網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全監(jiān)測和安全態(tài)勢感知分析，健全安全通報機制，加強綜合防范，積極運營自主可控技術(shù)，推動安全與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全。
二、主要目標(biāo)
到2018年底，在“一網(wǎng)通辦”方面，州、縣市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；在“只進一扇門”方面，州、縣市級政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，州、縣市級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
到2019年底，在“一網(wǎng)通辦”方面，州、縣市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；在“只進一扇門”方面，除對場地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，州、縣市級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
三、以整合促便捷，推進線上“一網(wǎng)通辦”
㈠構(gòu)建一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺
1.對本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進行優(yōu)化完善，為全面構(gòu)建全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺奠定基礎(chǔ)。（州政府辦公室牽頭，州行政服務(wù)中心負責(zé)實施，2018年底前完成）
2.以自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺為依托，加快建設(shè)自治州全流程一體化、規(guī)范化政務(wù)服務(wù)平臺。（州政府辦公室牽頭，州行政服務(wù)中心負責(zé)實施，2019年8月底前完成）
3.依托自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺提供的公共入口、公共通道和公共支撐，實現(xiàn)州、縣市各級各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源匯聚共享，與全區(qū)同步實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一實名身份認證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全區(qū)漫游”。（州政府辦公室牽頭，州行政服務(wù)中心負責(zé)實施，各縣市、各部門配合，2019年8月底前完成）
㈡推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理
1.出臺網(wǎng)上辦事管理辦法，切實提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，原則上各級政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織實施。
到2018年底，州、縣市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；到2019年底，州、縣市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。（州、縣市推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，州、縣市審改辦（黨委編辦）、司法局配合，州、縣市行政服務(wù)中心負責(zé)實施）
2.根據(jù)推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求，推動各縣市、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。（州、縣市推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，州、縣市審改辦（黨委編辦）、司法局配合，州、縣市行政服務(wù)中心負責(zé)實施，2019年6月底前完成）
3.拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長網(wǎng)上辦事鏈條，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應(yīng)上盡上、全程在線”。（州政府辦公室牽頭，州行政服務(wù)中心負責(zé)實施，各縣市、各部門配合，2019年6月底前完成）
㈢拓展政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用
推動政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等平臺延伸拓展。結(jié)合一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加強和規(guī)范政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用建設(shè)管理，推動更多政務(wù)服務(wù)事項提供移動端服務(wù)。加強政務(wù)新媒體監(jiān)管。（州政府辦公室牽頭，州行政服務(wù)中心負責(zé)實施，各縣市、各部門配合，2019年6月底前完成）
四、以集成提效能，推進線下“只進一扇門”
㈠推動實體大廳“多門”變“一門”
出臺政務(wù)服務(wù)大廳管理辦法。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理，加快實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各級政府部門單獨設(shè)立的服務(wù)大廳。
到2018年底，州、縣市級政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；到2019年底，除對場地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。（州、縣市推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，州、縣市行政服務(wù)中心負責(zé)實施）
㈡推動線上線下集成融合
依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預(yù)約、現(xiàn)場排隊叫號、服務(wù)評價、事項受理、審批（審查）結(jié)果和審批證照等信息，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕。（州行政服務(wù)中心牽頭，各縣市、各部門配合，2019年8月底前完成）
五、以創(chuàng)新促精簡，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”
㈠大力推進減材料、減環(huán)節(jié)
1.整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用。通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。（州、縣市推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，州、縣市行政服務(wù)中心負責(zé)實施，各部門配合，2019年8月底前完成）
2.梳理必須到現(xiàn)場辦理事項的“最多跑一次”目錄，充分依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項為重點，通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，讓更多政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”。
到2018年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，州、縣市級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”；到2019年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，州、縣市級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。（州、縣市推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，州、縣市審改辦（黨委編辦）、司法局配合，州、縣市行政服務(wù)中心負責(zé)實施，各相關(guān)部門參與）
㈡推進“最多跑一次”向基層延伸
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村隊（社區(qū)）服務(wù)站點建設(shè)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸。（州政府辦公室牽頭，州行政服務(wù)中心負責(zé)實施，各縣市、各部門配合，2019年6月底前完成）
六、以共享筑根基，讓“數(shù)據(jù)多跑路”
㈠建立完善數(shù)據(jù)共享交換體系
1.依托自治區(qū)統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，實現(xiàn)自治州政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺初步共享。（州政府辦公室牽頭，州行政服務(wù)中心負責(zé)實施，各縣市、各部門配合，2019年2月底前完成）
2.按照“統(tǒng)一受理、平臺授權(quán)”的原則，建立數(shù)據(jù)共享授權(quán)機制。對于無條件共享且服務(wù)接口不需要管控參數(shù)的數(shù)據(jù)，由平臺直接提供；對于有條件共享，或者無條件共享但服務(wù)接口需要管控參數(shù)的數(shù)據(jù)，由平臺推送給部門受理。（州政府辦公室牽頭，州行政服務(wù)中心負責(zé)實施，各縣市、各部門配合，2019年2月底前完成）
3.建立限期反饋機制，對于數(shù)據(jù)需求申請，平臺管理部門應(yīng)于3個工作日內(nèi)完成申請規(guī)范性審查，并通過平臺回復(fù)受理意見，不予受理的應(yīng)回復(fù)原因；由平臺直接提供的數(shù)據(jù)，應(yīng)于受理后3個工作日內(nèi)提供；由部門受理的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)在受理后10個工作日內(nèi)完成審批。（州政府辦公室牽頭，州行政服務(wù)中心負責(zé)實施，各縣市、各部門配合，2019年2月底前完成）
㈡加快完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系
1.遵循“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”原則，構(gòu)建并完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，建立并完善數(shù)據(jù)資源目錄，動態(tài)更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴大共享覆蓋面，提高服務(wù)可用性。（州政府辦公室牽頭，州行政服務(wù)中心負責(zé)實施，各縣市、各部門配合，2019年2月底前完成）
2.完善數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單機制，進一步明確各部門共享責(zé)任，出臺自治州政府部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，加強數(shù)據(jù)共享服務(wù)運行監(jiān)測，全面清理并制止僅向特定企業(yè)、社會組織開放公共數(shù)據(jù)的行為。（州政府辦公室牽頭，州行政服務(wù)中心負責(zé)實施，各縣市、各部門配合，2019年2月底前完成）
3.建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，并推動試運行。各縣市基于開放網(wǎng)站向社會開放數(shù)據(jù)。（州政府辦公室牽頭，州行政服務(wù)中心負責(zé)實施，各縣市、各部門配合，2019年2月底前完成）
㈢做好政務(wù)信息系統(tǒng)改造對接
1.按照“誰建設(shè)系統(tǒng)、誰負責(zé)對接”的原則，相關(guān)部門要加快改造自有的跨層級垂直業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并與同級政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（州政府辦公室牽頭，各縣市、各部門負責(zé)實施，2019年2月底前完成）
2.自治州政務(wù)信息化建設(shè)項目審批部門和運維經(jīng)費審批部門要聯(lián)合建立政務(wù)信息系統(tǒng)清單制度，加強清單式管理，進一步摸清各部門現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)資金、運維經(jīng)費等情況，加強政務(wù)信息化項目建設(shè)投資審批和運維經(jīng)費審批的跨部門協(xié)商，建立聯(lián)動機制，對于未按要求進行改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。原則上不再批準(zhǔn)單個部門建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。（州政府辦公室牽頭，州財政局、審改辦（黨委編辦）、經(jīng)信委、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、行政服務(wù)中心配合，2018年12月底前完成，長期堅持）
3.加強政府部門政務(wù)信息系統(tǒng)運維經(jīng)費管理，設(shè)置專用項目支出，不允許其他項目支出用于政務(wù)信息系統(tǒng)運維支出。（州財政局牽頭，州審計局配合，各部門負責(zé)實施，2018年12月底前完成，長期堅持）
㈣推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”
1.積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享。（州政府辦公室牽頭，州工商局負責(zé)實施，各縣市、各部門配合，2019年6月底前完成）
2.依托“信用新疆”網(wǎng)站和新疆企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務(wù)。（州政府辦公室牽頭，州發(fā)改委、工商局、行政服務(wù)中心負責(zé)實施，各縣市、各部門配合，2019年6月底前完成）
3.推進事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合，整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，推進線上線下一體化監(jiān)管。（州政府辦公室牽頭，州工商局、行政服務(wù)中心負責(zé)實施，各縣市、各部門配合，2019年6月底前完成）
㈤加強數(shù)據(jù)共享安全保障
1.研究政務(wù)信息資源分類分級制度，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責(zé)任主體和具體要求。（州電子政務(wù)辦、行政服務(wù)中心負責(zé)，2019年6月底前完成）
2.提高電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)平臺的安全防護能力，研究提出自治州政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系一體化安全保障方案。（州電子政務(wù)辦、行政服務(wù)中心負責(zé)，2019年6月底前完成）
3.推進政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查，強化應(yīng)急預(yù)案管理，切實做好數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急處置。（州電子政務(wù)辦、行政服務(wù)中心負責(zé)，2019年6月底前完成）
七、保障措施
㈠建立健全“一網(wǎng)通辦”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
1.加快完成電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、公共信用庫等規(guī)范編制工作，加快電子證照應(yīng)用推廣和跨部門、跨區(qū)域互認共享。（州政府辦公室牽頭，州行政服務(wù)中心、公安局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、電子政務(wù)辦負責(zé)實施，各部門配合，2019年6月底前完成）
2.建立健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、平臺運行管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。（州電子政務(wù)辦牽頭，各部門配合，2019年6月底前完成）
㈡建立監(jiān)督舉報投訴機制
1.依托各級政府網(wǎng)站、各級政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)熱線等，暢通互動渠道，方便群眾咨詢辦事和投訴舉報，接受群眾監(jiān)督。（各縣市，各部門負責(zé)，2019年2月底前完成）
2.建立政務(wù)服務(wù)舉報投訴平臺，統(tǒng)一受理企業(yè)和群眾對未實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、辦事不便利等突出問題的舉報投訴，并及時開展核查處理。（州行政服務(wù)中心牽頭，各縣市、各部門配合，2019年2月底前完成）
㈢開展百項問題疏解和百佳案例推廣行動
1.開展百項問題疏解行動，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的身份和教育證明、商事服務(wù)、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等方面的堵點難點問題，形成分級覆蓋、熱點聚焦的百項問題清單，逐項研究解決。（州行政服務(wù)中心牽頭，各縣市、各部門配合，2018年12月底前完成）
2.開展百佳案例推廣行動，深入分析總結(jié)先進經(jīng)驗，統(tǒng)籌組織對口幫扶工作，推動百佳案例先進經(jīng)驗復(fù)制落地。（州政府辦公室牽頭，州行政服務(wù)中心負責(zé)實施，各縣市、各部門配合，2018年12月底前完成）
八、組織實施
㈠強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，對推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有重要意義。各縣市、各部門要高度重視，將落實工作納入重要議事日程，主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，要親自研究、部署和推動所負責(zé)的工作任務(wù)。各縣市，各牽頭單位、責(zé)任單位要結(jié)合實際，逐項制定本單位落實工作任務(wù)的具體工作計劃，明確具體目標(biāo)任務(wù)、具體工作措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及關(guān)鍵工作完成時限，做到有部署、有落實、有核驗。
㈡強化溝通協(xié)作。各牽頭單位、責(zé)任單位要增強大局意識，加強溝通、密切合作，共同做好落實工作，杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。牽頭單位要切實負起有關(guān)任務(wù)落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，做好組織推進、督促落實、進展情況匯總及報告等工作。責(zé)任單位要積極主動配合牽頭單位，按要求做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，并及時向牽頭單位報送工作情況。各縣市、各部門要組織力量進行集中攻關(guān)，盡快實現(xiàn)突破，鼓勵因地制宜大膽探索，形成各具特色經(jīng)驗做法。
㈢強化督查落實。州人民政府辦公室將分工方案任務(wù)完成情況納入年度督查計劃，做到每月跟蹤督查、季度重點督查、年中集中督查、年底全面督查，確保各項重點工作全面完成。強化督查成果的運用，堅持問責(zé)和激勵相結(jié)合，對不作為、消極怠工的將嚴(yán)查問責(zé)，對積極作為、成效突出的予以激勵表揚。
㈣做好進度跟蹤報告。各責(zé)任單位每季度最后一個月20日前將本季度工作任務(wù)完成情況報送牽頭單位，牽頭單位分別將牽頭負責(zé)的工作任務(wù)完成情況以專題報告形式上報州人民政府辦公室。
