扶余市應(yīng)急管理局

第一條  根據(jù)《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈扶余市機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（吉廳字〔2019〕27號(hào)），制定本規(guī)定。

第二條  扶余市應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急局）是市政府工作部門，為正科級(jí)。

第三條  市應(yīng)急局貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于應(yīng)急工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（集中區(qū)、園區(qū)）、市直各部門應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（二）貫徹落實(shí)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等方針政策，組織編制市級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，組織制定貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施意見并監(jiān)督落實(shí)。

（三）指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級(jí)應(yīng)對(duì)制度，組織編制全市總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練，推動(dòng)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，并指導(dǎo)其使用 。

（四）牽頭建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情 。

（五）組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，承擔(dān)市應(yīng)對(duì)較大災(zāi)害救援指揮部（委員會(huì)）工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)并提出應(yīng)對(duì)建議，協(xié)助市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（六）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)救援力量建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)指揮平臺(tái)對(duì)接，銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。

（七）統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，負(fù)責(zé)消防、森林和草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，管理協(xié)調(diào)市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（集中區(qū)、園區(qū)）及社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)。

（八）負(fù)責(zé)消防工作，指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作。

（九）指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林和草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作，指導(dǎo)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（十）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)工作，管理、分配使用中央和省、市劃撥、市本級(jí)

救災(zāi)款物并監(jiān)督管理。

（十一）依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（集中區(qū)、園區(qū)）安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

（十二）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綜合工作；指導(dǎo)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展監(jiān)管執(zhí)法工作，督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理；依法組織并指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合性工作。

（十三）依法組織指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作。

（十四）制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施，會(huì)同市糧食和物資儲(chǔ)備局等部門建立健全應(yīng)急物資信息平臺(tái)和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。

（十五）負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，組織指導(dǎo)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究、推廣應(yīng)用和信息化建設(shè)工作。

（十六）負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)防震減災(zāi)工作的相關(guān)政策，會(huì)同有關(guān)部門擬定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案、綜合防御措施，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況。負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建工程核準(zhǔn)。

（十七）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

（十八）職能轉(zhuǎn)變。市應(yīng)急局應(yīng)加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌全市應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。一是堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，提高全市應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災(zāi)群眾基本生活，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升公眾知識(shí)普及和自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故 。

（十九）有關(guān)職責(zé)分工。

1.與市自然資源局、市水利局、市林業(yè)和草原局等部門在自然災(zāi)害防救方面的職責(zé)分工。（1）市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織編制市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)自然災(zāi)害類應(yīng)急救援；組織協(xié)調(diào)一般災(zāi)害應(yīng)急救援工作，并按權(quán)限作出決定；承擔(dān)市應(yīng)對(duì)較大災(zāi)害救援指揮部工作，協(xié)助市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)組織較大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。組織編制綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和開展森林和草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作；會(huì)同市自然資源局、市水利局、市氣象局、市林業(yè)和草原局、消防大隊(duì)、市地震局等有關(guān)部門（單位）建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺(tái)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。指導(dǎo)森林和草原火情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，發(fā)布森林和草原火災(zāi)信息。（2）市自然資源局負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)及隱患的普查、詳查、排查；指導(dǎo)開展群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警等工作，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。（3）市水利局負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御早災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報(bào)批并組織實(shí)施；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作；承擔(dān)臺(tái)風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。（4）市林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林和草原火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；組織指導(dǎo)國有林場(chǎng)林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等工作；負(fù)責(zé)指揮森林和草原火災(zāi)的初期處置和火場(chǎng)信息的匯總上報(bào)工作。（5）必要時(shí)，市自然資源局、市水利局、市林業(yè)和草原局等部門可以提請(qǐng)市應(yīng)急局，以市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義部署相關(guān)防治工作。

2.與市糧食和物資儲(chǔ)備局在市救災(zāi)物資儲(chǔ)備方面的職責(zé)分工。（1）市應(yīng)急局負(fù)責(zé)提出全市救災(zāi)物資的儲(chǔ)備需求和動(dòng)用決策，組織編制市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同市糧食和物資儲(chǔ)備局等部門確定年度購置計(jì)劃，根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令。（2）市糧食和物資儲(chǔ)備局根據(jù)全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計(jì)劃，負(fù)責(zé)全市救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

3.與市地震局在地震災(zāi)害防救方面的職責(zé)分工。（1）市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)調(diào)度震后應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援工作；組織指導(dǎo)救災(zāi)物資調(diào)度、災(zāi)情核查、救助工作。（2）市地震局負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制地震防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；組織指導(dǎo)開展群測(cè)群防、專業(yè)檢測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作；承擔(dān)地震災(zāi)害預(yù)測(cè)工作；監(jiān)督管理抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布和防震知識(shí)宣傳普及工作；承擔(dān)地震應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、會(huì)商研判和震情信息匯總上報(bào)等技術(shù)支撐工作。

4.與市公安局在消防管理方面的職責(zé)分工。（1）市應(yīng)急管理部門的綜合性消防救援隊(duì)伍承擔(dān)災(zāi)害救援職責(zé)。（2）市公安局繼續(xù)承擔(dān)基層派出所三級(jí)防火業(yè)務(wù)，履行防火監(jiān)督檢查職責(zé)。

第四條  市應(yīng)急局設(shè)下列內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

（一）辦公室。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開和重要文稿起草等工作；承擔(dān)市應(yīng)對(duì)較大災(zāi)害救援指揮部（委員會(huì)）工作及各類會(huì)議的籌備工作；承擔(dān)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)新聞宣傳、新聞發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)、文化建設(shè)等工作，開展公眾知識(shí)普及等工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和所屬單位黨群、人事管理、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)工資等工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金的管理工作，負(fù)責(zé)部門預(yù)決算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、政府采購和內(nèi)部統(tǒng)計(jì)等工作；承擔(dān)應(yīng)急值守、政務(wù)值班，發(fā)布預(yù)警和災(zāi)情及突發(fā)事件信息上報(bào)等工作；編制安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并組織實(shí)施，研究提出相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策建議，推動(dòng)應(yīng)急重點(diǎn)工程和避難設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查市政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（集中區(qū)、園區(qū)）安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

（二）救援協(xié)調(diào)和物資保障科。統(tǒng)籌應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織編制市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案并負(fù)責(zé)各類應(yīng)急預(yù)案銜接協(xié)調(diào)，承擔(dān)預(yù)案演練的組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督工作，承擔(dān)市應(yīng)對(duì)較大災(zāi)害救援指揮部的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)保障工作，指導(dǎo)地方及社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)；擬訂事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級(jí)應(yīng)對(duì)制度，銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)等災(zāi)害救助工作，擬訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和需求計(jì)劃組織建立應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送，負(fù)責(zé)中央和省劃撥以及市救災(zāi)款物分配使用和監(jiān)督管理。組織制訂應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)裝備作用培訓(xùn)，負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)裝備管理工作。

（三）災(zāi)害防治救援指導(dǎo)科。組織指導(dǎo)消防法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村森林、草原消防工作規(guī)劃編制并推進(jìn)落實(shí)；指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)撲救工作，指導(dǎo)森林和草原火情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)重要江河湖泊和重要水工程實(shí)施防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)防御工作；組織協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)航空救援工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作，組織較大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援。

（四）?；胺敲旱V山安全監(jiān)督管理科（行政審批辦公室）。

負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法指導(dǎo)監(jiān)督檢查相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；配合省、松原市應(yīng)急管理局開展安全許可證現(xiàn)場(chǎng)審核，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)建設(shè)工作；承擔(dān)重大政策研究工作，承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審查和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作；負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督綜合性工作；依法承擔(dān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究情況；組織開展自然災(zāi)害類事故調(diào)查評(píng)估工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)等工作；負(fù)責(zé)有關(guān)行政審批和其他集中的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、許可證發(fā)放和行政審批相關(guān)制度改革等工作；編制年度執(zhí)法計(jì)劃。

第五條  市應(yīng)急局機(jī)關(guān)行政編制12名。設(shè)局長１名，副局長2名（不含兼職），政治處主任（副科長級(jí)）１名。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名。

第六條  市應(yīng)急局所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。

第七條  本規(guī)定由市委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室承擔(dān)，其調(diào)整由市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條  本規(guī)定自2019年3月26日起施行。