江門市工商局企業(yè)簡易注銷登記政策解讀

江門企業(yè)簡易注銷流程及公示入口

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一.實施企業(yè)簡易注銷登記改革的主要依據(jù)是什么？

①《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）

②《工商總局關(guān)于開展企業(yè)簡易注銷改革試點的通知》（工商企注字〔2015〕2號）

③《工商總局關(guān)于進(jìn)一步推動企業(yè)簡易注銷改革試點有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2015〕142號）

④《廣東工商行政管理局關(guān)于支持江門市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點的意見》（粵工商企字〔2015〕436號）

⑤《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)2016年政府工作責(zé)任落實清單任務(wù)分解表的通知》（江府督〔2016〕1號）

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共14條，對制定目的、適用范圍、各類主體提交材料規(guī)范、簡易注銷的程序等都進(jìn)行了具體闡述，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一了簡易注銷登記標(biāo)準(zhǔn)。對照原有的注銷程序，簡易注銷程序減少了申請材料、縮短了辦理時間，減輕了申請人的負(fù)擔(dān)，極大方便了申請人，將有利于實現(xiàn)工商注冊便利化的目的。

《辦法》第一條是關(guān)于制定目的和依據(jù)的規(guī)定。其目的是簡化流程、縮短時間、降低退出成本。其依據(jù)是《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》以及法律法規(guī)中關(guān)于市場主體注銷登記的規(guī)定。

《辦法》第二條對注銷簡易程序定義解釋。

《辦法》第三條對適用范圍作了具體說明，即《規(guī)定》適用于內(nèi)資有限公司、個人獨資企業(yè)、內(nèi)資合伙企業(yè)未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，以及個體工商戶經(jīng)營者死亡的。

《辦法》第四條對適用范圍的例外情形作了說明，使《規(guī)定》的適用范圍更明確。主要列舉了七種例外情形。

《辦法》第五條明確了申請簡易注銷登記的申請人須對清算情況作出聲明，承諾對真實性、合法性負(fù)責(zé)責(zé)任，并對清算情況說明應(yīng)當(dāng)包含內(nèi)容作出規(guī)定。

《辦法》第六至九條規(guī)定三類主體從不同的方式試行簡易注銷：

1．對內(nèi)資有限公司試行簡易注銷程序。主要是取消報紙公告程序和清算組備案程序，以公司名義組織清算，股東承諾清算完結(jié)后，可以直接向登記機(jī)關(guān)提出注銷申請，無需登報公告、辦理清算組成員備案及清算負(fù)責(zé)人或清算人備案，登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)，股東對公司未清償?shù)膫鶆?wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

2．對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)試行簡易注銷程序。主要是將涉及清算的情況由投資人作出說明，同時，允許合伙企業(yè)不成立清算組進(jìn)行注銷清算。

3．對于個體工商戶經(jīng)營者死亡試行簡易注銷程序。個體工商經(jīng)營者死亡的，個人經(jīng)營的可由任意第三人或家庭經(jīng)營的由有關(guān)家庭成員作為申請人提出注銷申請，登記機(jī)關(guān)依據(jù)程序辦理注銷。

《辦法》第十至十一條規(guī)定依托信息公示，加強社會監(jiān)督。一是改革公示方式。企業(yè)在申請簡易注銷前，登記機(jī)關(guān)在受理簡易注銷后分別通過各市區(qū)登記機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站及江門市商事主體信息公示平臺對簡易注銷登記信息進(jìn)行公示；二是縮短公示時間。將原先的公示時間由企業(yè)公示45日縮短為登記機(jī)關(guān)公示30個工作日；三是啟用異議制度。在簡易注銷公示期內(nèi)，利害關(guān)系人可以通過書面方式提出異議。

《辦法》第十二條到十三條明晰各方責(zé)任，保護(hù)合法權(quán)利。一是強化后續(xù)監(jiān)管。對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或者侵害他人合法權(quán)利的，登記機(jī)關(guān)依相關(guān)法律法規(guī)撤銷注銷登記，恢復(fù)其主體資格；二是完善失信懲戒。簡易注銷程序中，企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，將企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人納入信用管理。

《辦法》第十四條明確解釋機(jī)關(guān)及實施期限。

三、需要說明的問題

（一）關(guān)于《辦法》的適用范圍問題。根據(jù)國發(fā)〔2014〕20號文件規(guī)定，“個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)”屬于簡易注銷的適用范圍。我們以對個體工商戶經(jīng)營者死亡、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)、內(nèi)資有限公司作為簡易注銷登記程序適用對象，主要基于以下考慮。

1．目前個體工商戶注銷程序已經(jīng)非常簡便，僅需申請人填報一份表格，即可當(dāng)場辦理注銷，從程序上來看，已無簡化余地。但是，由于個體工商戶經(jīng)營者死亡后該由如何辦理注銷手續(xù)，工商登記法律法規(guī)還不明晰，造成這部分個體工商戶長期不能辦理注銷，對這部分個體工商戶，有必要經(jīng)過一定程序后，辦理其注銷登記，個體工商戶經(jīng)營期間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，仍需由經(jīng)營者按相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)責(zé)任。

2．個人獨資企業(yè)注銷程序同樣比較簡單，如果企業(yè)可以自行清算，或者不存在債務(wù)問題，直接申請注銷即可；如果個人獨資企業(yè)不能自行清算完畢或者不能書面通知債權(quán)人，法律規(guī)定了應(yīng)當(dāng)公告，采取簡易程序注銷時，免除其公告程序，申請人應(yīng)當(dāng)承諾因采用簡易程序注銷，由申請人承擔(dān)未清算債務(wù)的連帶責(zé)任。

3．有限公司、合伙企業(yè)，法律法規(guī)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)備案清算組（人），清算組（人）應(yīng)登報公告，程序較為復(fù)雜，登報公告時間較長，是此次改革的重點。因此，有限公司、合伙企業(yè)簡易注銷程序的思路是簡化清算組備案及登報程序，對無債務(wù)企業(yè)或企業(yè)可自行清算完畢的企業(yè)來說，縮短因公告而產(chǎn)生的債權(quán)人申報債權(quán)的時間。

4．非公司制企業(yè)法人，注銷時由于無需備案、公告程序，提交材料由主管部門（出資人）出具負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)文件或清理債務(wù)完結(jié)的證明，其注銷程序同樣非常簡單亦無需簡化，而且只是從提交材料形式上做簡化，實質(zhì)上沒有減少任何材料，沒有必要。

5．股份公司尤其是上市公司，由于登記機(jī)關(guān)不登記股東信息，如果公司有未清算債務(wù)，因其責(zé)任主體不明確，不適用簡易注銷程序。

6．外資企業(yè)涉及境外投資者的民事法律責(zé)任問題，試行時暫不考慮簡化，待全國以立法方式開展簡易注銷方可實行。

（二）關(guān)于承諾制的設(shè)計問題。合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶由于出資人或普通合伙人、經(jīng)營者對企業(yè)和個體工商戶債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，完全可以適用簡易注銷；公司制企業(yè)、有限合伙企業(yè)中的有限合伙人則基于司法領(lǐng)域尤其是在民法債權(quán)理論中被視為“帝王條款”、“最高行為準(zhǔn)則”的誠實守信原則，采取承諾機(jī)制設(shè)計也是有依據(jù)的，如最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規(guī)定（二），第二十條公司解散應(yīng)當(dāng)在依法清算完畢后，申請辦理注銷登記。公司未經(jīng)清算即辦理注銷登記，導(dǎo)致公司無法進(jìn)行清算，債權(quán)人主張有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實際控制人對公司債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。

公司未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記，股東或者第三人在公司登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記時承諾對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，債權(quán)人主張其對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。

（三）關(guān)于企業(yè)和個人的信用管理問題。為防止企業(yè)濫用承諾機(jī)制、惡意逃廢債務(wù)，《辦法》制定失信懲戒的機(jī)制，除登記機(jī)關(guān)撤銷注銷登記外，設(shè)定“行為罰”，對負(fù)有責(zé)任人員記不良信用記錄。下一步將考慮在全社會信用聯(lián)動、綜合治理的格局下，加強與其他相關(guān)部門的配合，對失信且負(fù)有責(zé)任人員或法人的消費、貸款、出入境、投資、招投標(biāo)、榮譽稱號獲得等方面進(jìn)行限制，真正形成“一處違法、處處受限”的局面。