河北省推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務” 建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）精神，進一步深化“放管服”改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”廣度深度，充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，制定本工作方案。

到2018年底，“一網(wǎng)、一門、一次”改革初見成效。在“一網(wǎng)通辦”方面，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到80%以上，市、縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到50%以上；在“只進一扇門”方面，市、縣級政務服務事項進駐綜合性政務大廳比例達到70%以上，50%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，省、市、縣各級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

到2019年底，重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，市、縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到70%以上；在“只進一扇門”方面，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，省、市、縣各級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

強化平臺支撐，推進線上“一網(wǎng)通辦”

“一網(wǎng)通辦”就是要讓企業(yè)和群眾通過訪問河北政務服務網(wǎng)，即可獲取全省各級政務服務事項的權(quán)威辦事指南，提交各類網(wǎng)上辦事申請，在線辦理全省各級政務服務事項。

（一）提升全省一體化平臺建設(shè)水平。河北政務服務網(wǎng)是全省唯一權(quán)威辦事指南發(fā)布平臺，發(fā)布全省各級政務服務事項辦事指南。各級各部門要核實、補充、完善本部門政務服務事項辦事指南，確保完整準確，通過其他渠道發(fā)布的辦事指南要與河北政務服務網(wǎng)保持一致，并嚴格按照統(tǒng)一辦事指南開展政務服務工作。推動網(wǎng)上政務服務平臺向基層延伸，開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務頁面，發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務事項清單和辦事指南，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項網(wǎng)上受理。采用“統(tǒng)分結(jié)合”的方式，建設(shè)全省網(wǎng)上中介服務超市，平臺由省級統(tǒng)一開發(fā)，省、市、縣三級使用，各級部門要組織與本部門政務服務事項有關(guān)的中介機構(gòu)入駐，平臺對外省機構(gòu)不設(shè)門檻，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。各級政府部門網(wǎng)上服務入口并入河北政務服務網(wǎng)，統(tǒng)一與國家平臺互聯(lián)互通，充分發(fā)揮省級政務服務平臺的公共入口、公共通道和公共支撐作用，實現(xiàn)企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全省漫游”。

（二）推動政務服務事項網(wǎng)上辦理。按照“應上盡上、全程在線”的原則，切實提高政務服務事項網(wǎng)上“可辦率”，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，各級政務服務事項均應納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理，2018年底前實現(xiàn)省級80%以上，市、縣級50%以上政務服務事項的全部辦理要件通過網(wǎng)上提交。省、市、縣都要列出2018年底前和2019年實現(xiàn)網(wǎng)上辦理政務事項清單并對社會公布。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的延伸，重點實現(xiàn)企業(yè)注冊、公積金提取等一批企業(yè)和群眾關(guān)注度高的政務服務事項全流程網(wǎng)上辦理。

（三）開展政務服務移動端應用。2018年底前建成全省統(tǒng)一的政務服務移動端，接入省、市、縣三級已開展的移動端應用，統(tǒng)一推廣、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一管理。2019年重點實現(xiàn)人口戶籍、社會保險、教育醫(yī)療、機動車、公積金等一批熱點領(lǐng)域事項移動端辦理，并通過與綜合性政務大廳對接，實現(xiàn)移動端網(wǎng)上預約、辦事提醒、智能推薦。各市要結(jié)合本地實際，依托省統(tǒng)一移動端拓展不少于10項個性化移動應用。

聚焦集成提效，推進線下“只進一扇門”

圍繞深化“放管服”改革，堅持以企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”為目標，大力推行政務服務集中辦理，實現(xiàn)“多門”變“一門”，不斷提升政務服務效能。

（一）提升全省綜合性政務大廳服務水平。進一步鞏固全省市、縣兩級行政審批局改革成果，規(guī)范運行機制和管理體制。編制全省統(tǒng)一的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務大廳政務服務事項進駐指導目錄清單。垂直管理部門要將在本行政區(qū)域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。市、縣政府要加大支持力度，全面提升市、縣綜合性政務大廳功能和建設(shè)水平，加強對專業(yè)分廳的指導和監(jiān)管，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求。

（二）加快籌建省級綜合性政務大廳。省政府辦公廳會同石家莊市政府和省審改辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省機關(guān)事務局等有關(guān)部門，抓好省級綜合性政務大廳規(guī)劃設(shè)計、進駐事項梳理、功能分區(qū)、窗口設(shè)置、設(shè)施配備等籌備工作，年底前制定出臺建設(shè)方案。

（三）優(yōu)化完善市、縣兩級和省級開發(fā)區(qū)綜合性政務大廳功能。進一步強化政務服務事項劃轉(zhuǎn)和進駐，暫未劃轉(zhuǎn)行政審批局的行政審批和其他政務服務事項要由相關(guān)責任部門在綜合性政務大廳設(shè)置服務窗口，辦理量少的政務服務事項要設(shè)立綜合受理窗口。推廣邯鄲市做法，將公共企事業(yè)單位為項目建設(shè)配套的水、電、氣、暖等審批事項進駐綜合性政務大廳。到2019年底，縣級政務服務事項全部進駐綜合性政務大廳，市級做到“應進必進”。各級政府部門單獨設(shè)立的專業(yè)分廳原則上不再保留，對因安全、場地、設(shè)備或辦理量大等原因，暫不能進駐綜合性政務大廳的政務服務事項，相關(guān)責任部門在報經(jīng)本級政府同意后，可在部門專業(yè)分廳繼續(xù)辦理，與業(yè)務辦理相關(guān)的政務服務事項主管部門也要在專業(yè)分廳設(shè)立服務窗口。以事項為核心，整合關(guān)聯(lián)窗口，加快實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，確保做到進“一門”一次辦結(jié)。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設(shè)。完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）便民服務中心功能，通過授權(quán)委托、代辦代繳等方式，把面向群眾的證照登記、城鄉(xiāng)低保、計生服務、土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等政務服務事項統(tǒng)一納入便民服務中心，不斷延伸便民服務領(lǐng)域。積極開展代繳代辦和建立網(wǎng)上服務站點，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務體系，實現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。

（五）推動線上線下集成融合。通過網(wǎng)上平臺與各級實體大廳受理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實時交換，實現(xiàn)網(wǎng)上平臺與實體大廳辦理事項同步運轉(zhuǎn)，讓群眾可以通過線上預約辦理時間，減少線下等待時間；通過線上提交材料，線下辦理時可調(diào)用復用，減少材料重復提交；線下辦理的事項可以實現(xiàn)線上補正材料、實時查詢辦事進度。2018年底前在部分市縣開展線上線下融合試點工作，2019年底前實現(xiàn)省、市兩級網(wǎng)上平臺和實體大廳的線上線下融合全覆蓋。

著力精簡優(yōu)化，推進現(xiàn)場辦理“最多跑一次”

以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標，以辦好“一件事”為標準，充分利用信息化手段，整合政務資源、精簡辦事材料、優(yōu)化辦理流程，在申請材料齊全、符合法定受理條件下，辦理“一件事”最多跑一次。

（一）編制政務服務事項目錄，全面清理精簡辦事材料。按照國家統(tǒng)一部署和要求，盡快制定行政權(quán)力和公共服務事項目錄編制方案，編制省、市、縣三級政務服務事項目錄，同步確定“最多跑一次”事項，實現(xiàn)政務服務同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型、受理條件、申請材料等要素省、市、縣三級統(tǒng)一。依據(jù)法律、法規(guī)全面清理“其他材料”“有關(guān)材料”等政務服務中的模糊條款；上一個服務環(huán)節(jié)已收取的材料，不得再要求重復提交。探索實施政務服務事項容缺預受理機制，減少跑辦次數(shù)和時間。各級政務服務大廳要通過信息共享、信息復用、掃描拍攝等方式留存辦事企業(yè)和群眾各類證件信息，一律不得要求提供復印件，確需提供的，要借鑒石家莊市裕華區(qū)做法，提供免費便捷的復印服務。引入第三方評估機制，以浙江、貴州等先進省份為標桿，將事項申報材料、辦理環(huán)節(jié)和辦理時限全面對標，確保事項申報材料、辦理環(huán)節(jié)和辦理時限不多于先進省份。

（二）優(yōu)化服務流程，提升服務效能。聚焦企業(yè)注冊、工程建設(shè)項目審批等重點領(lǐng)域，優(yōu)化服務流程。推行企業(yè)登記全程電子化，試行企業(yè)名稱自主申報，除特別規(guī)定外對企業(yè)名稱不再實行預先核準；公章刻制備案、稅務登記、社保登記等已納入“多證合一”事項，不得要求企業(yè)再單獨備案；壓縮發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、公章制作時間。實施工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，取消施工合同備案、建筑?jié)能設(shè)計審查備案等事項；將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查；環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性等評價不再作為項目審批或核準條件，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評估；簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式；推行聯(lián)合勘驗、測繪、審圖等，規(guī)劃、國土資源、消防、人防、檔案、市政公用等單位限時聯(lián)合驗收，2019年6月底前實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓減至120個工作日以內(nèi)。其他政務服務事項要進一步優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，切實降低企業(yè)和群眾辦事成本。

（三）推進重點領(lǐng)域、高頻事項“最多跑一次”。率先在企業(yè)投資項目、食品經(jīng)營許可證、不動產(chǎn)登記、住房公積金貸款等辦理量大、企業(yè)群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域、重點事項開展“最多跑一次”改革，實行分步推進、分批實施。各市、縣要從相關(guān)附件中至少選取85%的事項，再結(jié)合各地實際確定其他高頻事項形成本級2018年“最多跑一次”事項清單，并在河北政務服務網(wǎng)公開。2018年底前省、市、縣分別不少于30個、2019年底前不少于100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

（四）推進“最多跑一次”向基層延伸。健全基層綜合便民服務網(wǎng)點，將政務服務延伸到村和城鄉(xiāng)社區(qū)，結(jié)合各地實際，人口較多的村可借鑒肅寧縣經(jīng)驗，在村委會設(shè)立代辦服務點，通過整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)留住人、辦了事；人口較少的村，可依托村鎮(zhèn)聯(lián)合小學等與群眾生活相關(guān)的服務場所設(shè)立代辦服務點，服務周邊村域。2019年底前實現(xiàn)高齡老人生活補貼、60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵身份認定、貧困重度殘疾人生活補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)村獨生子女身份審定、二孩生育證辦理等個人事項辦理不出村。

打通數(shù)據(jù)壁壘，筑牢共享根基

（一）做好政務信息系統(tǒng)改造對接。按照誰建設(shè)系統(tǒng)、誰負責對接的原則，大力推動信息系統(tǒng)改造對接。省有關(guān)部門要加快改造自有的跨層級垂直業(yè)務信息系統(tǒng)，分期分批重點推進，在繼續(xù)完善與河北省企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)、河北省食品經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)、河北省司法系統(tǒng)綜合業(yè)務平臺對接基礎(chǔ)上，2018年底前完成省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合辦公平臺、省民間組織登記管理系統(tǒng)、省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督信息平臺、河北經(jīng)濟戶籍管理系統(tǒng)與河北政務服務網(wǎng)對接，貫通省、市、縣三級，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)實時交換；2019年底前實現(xiàn)省直部門政務服務業(yè)務系統(tǒng)與河北政務服務網(wǎng)互聯(lián)互通。

（二）切實推進政務數(shù)據(jù)資源共享。推進全省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺體系建設(shè)，未接入省級數(shù)據(jù)交換共享平臺的市和部門，要于2018年10月底前完成接入工作。各市和省有關(guān)部門要遵循“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”的原則，開展并持續(xù)梳理政務信息資源，完善政務信息資源目錄建設(shè)，省級部門要在2018年底前初步完成本部門政務信息資源梳理和目錄編制工作。建立數(shù)據(jù)共享責任清單機制，在國家數(shù)據(jù)共享責任清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一網(wǎng)、一門、一次”改革、“群眾辦事百項堵點疏解行動”，分批次制定印發(fā)共享責任清單，不斷拓展數(shù)據(jù)共享服務。深化法人、人口、空間地理、電子證照等基礎(chǔ)信息庫資源建設(shè)，豐富基礎(chǔ)信息資源庫內(nèi)容，推進基礎(chǔ)信息資源庫數(shù)據(jù)共享。

（三）推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享，依托“信用河北”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）和河北省法人庫，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務。認真落實《河北省政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示管理暫行辦法》，將涉企信息統(tǒng)一歸集到河北省法人庫，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）、“信用河北”網(wǎng)站向社會公示。推進事中事后監(jiān)管信息與政務服務深度融合，整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預測預警，推進線上線下一體化監(jiān)管。

（四）加強數(shù)據(jù)共享保障。審批部門要對各級政務信息化建設(shè)項目和運維經(jīng)費，建立政務信息系統(tǒng)清單制度，對于未按要求完成改造對接的，不再審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。各級各部門新建與政務服務相關(guān)的業(yè)務系統(tǒng)，要依托省、市兩級網(wǎng)上政務服務平臺進行建設(shè)，提升集約化建設(shè)水平，避免重復分散建設(shè)。要依法加強隱私等信息保護，建立分類管理和報備制度，健全數(shù)據(jù)保護體系。制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責任主體和具體要求；推進政務信息資源共享風險評估和安全審查，強化應急預案管理，切實做好數(shù)據(jù)安全事件的應急處置；加強個人信息保護，強化個人信息安全管理，建立特殊群體敏感信息保護規(guī)則。