“我們申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)的牌照少則3個(gè)月，多則6個(gè)月，企業(yè)真是耗不起……”、“我們國(guó)際業(yè)務(wù)的牌照已經(jīng)申請(qǐng)了一年多，到現(xiàn)在還沒下文呢……”、“我們營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)變更，半年了還拿不到變更許可……”，這是在2014年9月10日下午召開的“快遞行業(yè)發(fā)展座談會(huì)”上，來自國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)的代表們接二連三地發(fā)出這樣的“牢騷”，這樣的聲音在如今中央三令五申要求各部門簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，顯得尤為刺耳。

快遞業(yè)被李克強(qiáng)總理稱為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一匹黑馬”，然而在很多企業(yè)和專家看來，這匹馬正被“行政許可”這道韁繩勒得跑不起來，快遞業(yè)實(shí)行多年的行政許可制度或許已經(jīng)走到了改革的關(guān)口。

2017年7月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)明確要求，要將已審議的《快遞條例（草案）》向社會(huì)公開征求意見。在會(huì)上，總理說了這么一段話：“幾年前，快遞業(yè)剛剛開始發(fā)展的時(shí)候，有些城市不允許快遞存在，理由是影響市容整潔，快遞員騎的摩的也不允許停放。但是我們認(rèn)為，對(duì)于任何新生事物，應(yīng)盡量秉持‘包容審慎’的監(jiān)管方式，不能一上來就‘管死’！”李克強(qiáng)總理的這番話，安撫的不僅是快遞從業(yè)者的心，也彰顯了中央政府在經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)上的篤定姿態(tài)，提醒審慎監(jiān)管的大勢(shì)所趨。

審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年幾成行業(yè)普遍現(xiàn)象

與會(huì)企業(yè)提供的一張示意圖上這樣顯示，一家全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)化快遞企業(yè)如果根據(jù)業(yè)務(wù)需要新設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的話，需要經(jīng)過如下流程：由法人機(jī)構(gòu)向國(guó)家郵政局提出申請(qǐng)，國(guó)家郵政局45天內(nèi)征詢分支機(jī)構(gòu)所在省郵政局意見，省郵政局30天內(nèi)下發(fā)到所在地市郵政局征詢意見，這同樣需要30天;然后，地市郵政局在15天內(nèi)派人員到分支機(jī)構(gòu)實(shí)地檢查后，再向省郵政局出具意見，這中間往往也需要30天。最后，省郵政局的意見反饋給國(guó)家郵政局。

如此這般流程，已經(jīng)叫人看得眼暈的話，不止一家企業(yè)卻向記者反映，在實(shí)際操作中還會(huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е律鲜隽鞒踢M(jìn)一步延長(zhǎng)。

一位不愿透露姓名的某快遞企業(yè)工作人員告訴記者，“國(guó)家局向分支機(jī)構(gòu)所在省郵政管理局發(fā)出的核查通知是通過掛號(hào)信郵寄的，中途有可能寄丟，你得隨時(shí)向國(guó)家局和省局進(jìn)行溝通是否發(fā)出通知、是否收到通知，你要不盯著，整個(gè)流程將會(huì)無限期延長(zhǎng)。”張梅所在的快遞企業(yè)具有國(guó)有企業(yè)背景，她向記者抱怨，“地市郵政局人員有限，接到通知后根本無法馬上安排檢查，一拖能拖好久。連工商注冊(cè)都不需要實(shí)地檢查了，為什么這個(gè)還需要?鬧不懂!”

除了新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需要如此流程，企業(yè)常見的變更地址、法人等事項(xiàng)，同樣也需要如上漫長(zhǎng)的流程。

許可制度改革勢(shì)在必行

在“快遞行業(yè)發(fā)展座談會(huì)”上，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把“簡(jiǎn)政放權(quán)”視為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，尤其是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系也是當(dāng)前深化改革的具體要求。當(dāng)前的快遞行業(yè)的業(yè)務(wù)許可制度應(yīng)順應(yīng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)潮流，主動(dòng)改革，讓市場(chǎng)的活力得到充分發(fā)揮和釋放。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛指出，目前的許可制度設(shè)計(jì)，對(duì)于行業(yè)發(fā)展的束縛越來越大，成為制約行業(yè)發(fā)展重要因素，應(yīng)該根據(jù)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的精神和指導(dǎo)意見，快遞許可制度進(jìn)行改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，主管部門應(yīng)該創(chuàng)新快遞行業(yè)的監(jiān)管方式，盡最大化的激發(fā)企業(yè)活力?？爝f咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇則建議，將許可前置要求簡(jiǎn)化甚至取消，改為工商注冊(cè)登記后規(guī)定時(shí)間內(nèi)向郵政監(jiān)管部門備案，并引入“保證金制度”，這既能起到在事后監(jiān)管中對(duì)違規(guī)企業(yè)予以懲戒，又能減少了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和監(jiān)管部門的管理成本，提高了全行業(yè)的效率。

專家：中國(guó)快遞許可制度改革時(shí)機(jī)成熟

中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛10日在此間表示，中國(guó)快遞許可制度改革時(shí)機(jī)已成熟。 在當(dāng)日由中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)電商物流與快遞分會(huì)召開的“快遞行業(yè)發(fā)展座談會(huì)”上，魏際剛說，目前的許可制度設(shè)計(jì)，對(duì)于行業(yè)發(fā)展的束縛越來越大，成為制約行業(yè)發(fā)展重要因素，根據(jù)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的精神和指導(dǎo)意見，主管部門應(yīng)該創(chuàng)新快遞行業(yè)的監(jiān)管方式，最大化地激發(fā)企業(yè)活力。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果一家全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)化快遞企業(yè)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要新設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的話，需要經(jīng)過如下流程：由法人機(jī)構(gòu)向國(guó)家郵政局提出申請(qǐng)，國(guó)家郵政局45天內(nèi)征詢分支機(jī)構(gòu)所在省郵政局意見，省郵政局30天內(nèi)下發(fā)到所在地市郵政局征詢意見，同樣需要30天;然后，地市郵政局在15天內(nèi)派人員到分支機(jī)構(gòu)實(shí)地檢查后，再向省郵政局出具意見，也需要30天。最后，省郵政局的意見反饋給國(guó)家郵政局。

與會(huì)國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)代表們認(rèn)為，審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年幾成行業(yè)普遍現(xiàn)象，快遞業(yè)實(shí)行多年的行政許可制度或許已經(jīng)走到了改革的關(guān)口。

代辦網(wǎng)負(fù)責(zé)人則建議將許可前置要求簡(jiǎn)化甚至取消，改為工商注冊(cè)登記后，規(guī)定時(shí)間內(nèi)向郵政監(jiān)管部門備案，并引入“保證金制度”，這既能在事后監(jiān)管中對(duì)違規(guī)企業(yè)予以懲戒，又能減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和監(jiān)管部門的管理成本，提高了全行業(yè)的效率。

李克強(qiáng)為何強(qiáng)調(diào)監(jiān)管當(dāng)“包容審慎”

   為什么要“包容審慎”？因?yàn)閺霓q證法來說，新事物總是難以自動(dòng)匹配老規(guī)矩的。而今，《快遞條例（草案）》終于向社會(huì)公開征求意見，但不得不說的是，在快遞業(yè)原始生長(zhǎng)的階段，問題不少、矛盾也不小：野蠻分揀的眾怒、禁止摩的的鏗鏘、惡性競(jìng)爭(zhēng)的無序……都給消費(fèi)者及社會(huì)帶來了不少麻煩。不過，面對(duì)“成長(zhǎng)中的煩惱”，自然無須“把孩子和臟水一起潑掉”。7月11日，國(guó)家郵政局發(fā)布《2017年二季度中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)上半年完成快遞業(yè)務(wù)量174億件，同比增長(zhǎng)31.4%；實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)收入約2186億元，同比增長(zhǎng)27.5%。在快遞成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)常態(tài)的時(shí)候，驀然回首，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)初的“包容審慎”是何等緊要而關(guān)鍵。