特朗普終于扣動(dòng)了中美貿(mào)易戰(zhàn)的扳機(jī)對(duì)中國(guó)發(fā)起知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)調(diào)查

當(dāng)?shù)貢r(shí)間本周五，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布聲明，宣布根據(jù)貿(mào)易保護(hù)法第301條款啟動(dòng)對(duì)中國(guó)的調(diào)查，判斷中國(guó)有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的法律或政策是否對(duì)美國(guó)企業(yè)造成歧視。美國(guó)貿(mào)易代表Robert Lighthizer在聲明中表示：

“經(jīng)過咨詢利益相關(guān)方和其他政府機(jī)構(gòu)，我已認(rèn)定，這些重要的問題值得徹底調(diào)查?！?/span>

這一聲明揭開了中美貿(mào)易戰(zhàn)的序幕。雖然公布決定的是Lighthizer，但特朗普是發(fā)動(dòng)這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”的主使。就在本周一，特朗普簽署備忘錄，指示Lighthizer考慮調(diào)查中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策，授權(quán)其可動(dòng)用一切可支配選項(xiàng)。特朗普當(dāng)時(shí)說：“這僅僅是個(gè)開始?！?/span>

此次Lighthizer祭出的“301條款”是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱，被稱為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的“核武器”。它賦予美國(guó)總統(tǒng)單方面實(shí)施關(guān)稅或其他貿(mào)易限制的權(quán)力，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)免受其他國(guó)家“不公平貿(mào)易做法”的損害。

重慶大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教授齊愛民表示，中國(guó)在世界上是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)最好的國(guó)家之一，從政府的角度看，中國(guó)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也是沒有任何問題的。

針對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題，特朗普此次要求萊特希澤考慮調(diào)查中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律政策，尤其是強(qiáng)迫美國(guó)在華公司進(jìn)行進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的問題。齊愛民表示，從上世紀(jì)八十年代開始，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展已經(jīng)走過了三十年的時(shí)間，在具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，如專利、版權(quán)、商標(biāo)三大領(lǐng)域，中國(guó)的立法和執(zhí)法都是比較全面和完善的。

“整體來看，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法在全世界都是一流的。”齊愛民指出，特朗普動(dòng)用貿(mào)易法301條款對(duì)華調(diào)查，他的理由是中國(guó)的企業(yè)存在一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的情況，但是必須指出這種情況在全世界都是存在的，包括美國(guó)自己也不敢說不存在侵權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況。

貿(mào)易戰(zhàn)開打 美國(guó)可能損人不利己

特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)期間就大力鼓吹保護(hù)主義，揚(yáng)言要對(duì)中國(guó)、墨西哥等國(guó)采取貿(mào)易行動(dòng)，“將工作帶回美國(guó)”。但上臺(tái)后半年多過去，特朗普并沒有兌現(xiàn)將中國(guó) 列為操縱匯率國(guó)的承諾，也沒有推翻北美自由貿(mào)易區(qū)，而是重新進(jìn)行相關(guān)談判。

華爾街見聞見智研究所文章此前提到，特朗普有五大理由不會(huì)真的實(shí)行全面的保護(hù)主義，比如不符合WTO規(guī)則、與中國(guó)還需共同處理朝核問題、全面保護(hù)主義同樣傷害美國(guó)的企業(yè)與消費(fèi)者。

上述《人民日?qǐng)?bào)》文章還援引中國(guó)商務(wù)部報(bào)告稱，全球價(jià)值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國(guó)，但利益順差在美國(guó)，總體上雙方互利共贏。截至今年6月，中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地，美國(guó)出口的26%的波音飛機(jī)、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路目的地是中國(guó)。

但如果特朗普不顧一切發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，據(jù)見智研究所估算，假設(shè)美國(guó)對(duì)其他國(guó)家進(jìn)口品征收20%的額外關(guān)稅，則美國(guó)明年的經(jīng)濟(jì)增速將比預(yù)期的2.4%降低1.4%，且導(dǎo)致更高進(jìn)口價(jià)格，誘發(fā)通脹和利率上行，影響內(nèi)需和本國(guó)投資，并因美元升值而降低全球?qū)γ绹?guó)產(chǎn)品的需求。

假設(shè)其他國(guó)家同樣對(duì)美國(guó)出口品征收額外20%的進(jìn)口稅加以報(bào)復(fù)，美國(guó)GDP將下降3%，陷入經(jīng)濟(jì)衰退。

華爾街見聞另有文章提到，特朗普若向中國(guó)“宣戰(zhàn)”，最受傷的可能是美國(guó)企業(yè)，比如代工廠商在中國(guó)且嚴(yán)重依賴中國(guó)需求的蘋果、從中國(guó)進(jìn)口原材料或中間產(chǎn)品的美國(guó)制造企業(yè)、從中國(guó)進(jìn)口低價(jià)產(chǎn)品的美國(guó)零售商、美國(guó)農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸設(shè)備公司。

在特朗普簽署備忘錄當(dāng)天稍早，本周一中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩重申，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會(huì)雙輸。她說，中方多次強(qiáng)調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)是互利共贏的。中國(guó)政府一貫重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，成績(jī)是有目共睹的。任何世貿(mào)組織成員采取的貿(mào)易措施都應(yīng)該遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人也在本周一表示，如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

美根本目標(biāo)在貿(mào)易保護(hù)

據(jù)外媒報(bào)道，特朗普在當(dāng)日簡(jiǎn)短的簽字儀式上稱：“外國(guó)對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的盜取讓我們每年損失了幾百萬個(gè)工作崗位和數(shù)十億美元。長(zhǎng)期以來華盛頓無動(dòng)于衷，任由我們的財(cái)富被榨取，但現(xiàn)在開始華盛頓不再會(huì)坐視不管?！彼⑻貏e指出：“這只是一個(gè)開始，我們會(huì)保護(hù)我們的工人。”

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)陳鳳英表示，美國(guó)本質(zhì)還是為實(shí)現(xiàn)“購買美國(guó)，雇用美國(guó)”的目的，迫使中國(guó)在貿(mào)易上做出讓步，解決中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差問題。她提到，美國(guó)的邏輯顯然是有問題的，因?yàn)殡p邊關(guān)系的不平衡和全球化的不平衡是兩回事，利潤(rùn)的分配是全球范圍的，不管是中國(guó)的 香港、臺(tái)灣地區(qū)，還是新加坡、日本、歐洲、甚至美國(guó)的商人，都有可能在中國(guó)內(nèi)地生產(chǎn)然后出口到美國(guó)。如果退回到上世紀(jì)這樣做或許行得通，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還有全球化的分工，但是要意識(shí)到現(xiàn)在已經(jīng)到了“你中有無我中有你”的世界。

那么“301條款”具體指的什么，美國(guó)又可能會(huì)采取何種措施懲罰中國(guó)呢?

美國(guó)“301條款”是美國(guó)用于在不公平貿(mào)易上對(duì)貿(mào)易對(duì)象國(guó)實(shí)施提高關(guān)稅等自主報(bào)復(fù)措施的一項(xiàng)法條。調(diào)查由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)負(fù)責(zé)，詳細(xì)調(diào)查貿(mào)易對(duì)象國(guó)是否存在違規(guī)補(bǔ)貼和排擠外國(guó)企業(yè)等不公平貿(mào)易制度，如果判斷‘存在問題’將與對(duì)象國(guó)協(xié)商解決措施，如果不能解決，將通過總統(tǒng)權(quán)限采取報(bào)復(fù)措施，后續(xù)修正包括“特殊301條款”及“特別301條款”。

歷史上美國(guó)曾經(jīng)對(duì)日本及中國(guó)實(shí)施過該條款，對(duì)中國(guó)的調(diào)查共三次，第一次為1991年因中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足為由，被加入調(diào)查名單，最終中國(guó)承諾加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在90年代先后修訂了《專利法》、《商標(biāo)法》，頒布《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等;期間美國(guó)也對(duì)中國(guó)實(shí)施了報(bào)復(fù)性懲罰措施，即中國(guó)向美國(guó)出口的紡織品、服裝及電子產(chǎn)品，美國(guó)征收100%的懲罰性關(guān)稅，同一時(shí)期以風(fēng)電和光伏發(fā)電等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為由展開調(diào)查;第三次為2010年的中國(guó)清潔能源調(diào)查，最終中國(guó)停止對(duì)使用國(guó)產(chǎn)零部件的風(fēng)電企業(yè)提供補(bǔ)貼。

可見歷次調(diào)查的結(jié)果均為中國(guó)妥協(xié)，或者美國(guó)實(shí)施關(guān)稅懲罰，此次最可能對(duì)中國(guó)調(diào)查的領(lǐng)域包括中國(guó)要求外資企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)置數(shù)據(jù)中心的IT領(lǐng)域規(guī)定等及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，且最可能的懲罰措施為對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口部分商品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅。