江門市扶持科技發(fā)展專項資金管理辦法（全文）

江門市扶持科技發(fā)展專項資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范和加強江門市扶持科技發(fā)展專項資金的管理，提高資金使用效益，根據《中共江門市委 江門市人民政府關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設的意見》（江發(fā)〔2015〕1號）、《江門市人民政府印發(fā)關于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展工作措施的通知》（江府〔2019〕24號）、《江門市市級財政專項資金管理辦法（試行）》（江府〔2019〕26號）等文件規(guī)定，結合工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱江門市扶持科技發(fā)展專項資金是指市財政局安排，市科學技術局歸口管理的用于實施市級科技發(fā)展專項項目的財政預算經費，包括用于組織實施各類科技計劃項目和其他用于科技發(fā)展的經費。

第三條  市本級和各市（區(qū)）將扶持科技發(fā)展資金安排納入重點支出領域和中期財政規(guī)劃，建立和完善支出保障機制，優(yōu)化支出結構，加強統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，保障我市扶持科技發(fā)展專項資金的需求。

第四條 扶持科技發(fā)展專項資金按照“集中財力，突出重點；分類支持，合理配置；公開透明，科學規(guī)范”的原則管理和使用，實行?？顚Ｓ?，使用和管理嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，嚴禁騙取、截流、擠占、挪用或者擅自改變資金用途。

第二章  職責分工

第五條  市科學技術局的職責

負責扶持科技發(fā)展專項資金項目管理，提出專項資金分配建議方案，細化編制年度專項資金預算；發(fā)布項目指南，對項目計劃實施情況進行監(jiān)督檢查；組織項目申報、評審、驗收等工作，審定、下達專項資金項目計劃，配合市財政局開展績效評價工作。

第六條  市財政局的職責

負責將扶持科技發(fā)展專項資金安排納入市本級重點支出計劃和中期財政規(guī)劃，建立和完善支出保障機制。負責預算管理，審核、下達專項資金計劃，辦理專項資金撥付手續(xù)，對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查和開展績效評價工作。

第三章  專項資金的使用范圍

第七條  專項資金的支持對象是江門市境內注冊，具有獨立法人資格，資產及經營狀況良好，符合國家、省、市產業(yè)發(fā)展方向，具有較強科技創(chuàng)新能力，并如實填報統(tǒng)計部門和科技部門相關科技統(tǒng)計數(shù)據的企業(yè)、機關事業(yè)單位、科研院所、高等院校和社會團體。

第八條  專項資金的支持范圍包括：圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展“八大舉措”、創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，根據國家、省和我市制定的中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、扶持科技創(chuàng)新政策以及市委市政府確定的科技重點工作部署確定。

（一）基礎研究經費；

（二）重大重點研發(fā)計劃經費；

（三）高新技術企業(yè)資助經費；

（四）研發(fā)機構建設經費；

（五）科技企業(yè)育成體系建設經費；

（六）科技成果轉化經費；

（七）重大科技創(chuàng)新平臺資助經費；

（八）研發(fā)經費補助經費；

（九）科技人才項目經費；

（十）中小企業(yè)技術創(chuàng)新（科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽）經費；（十一）科技金融結合經費；

（十二）自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)建設專項經費；

（十三）農業(yè)科技創(chuàng)新經費；

（十四）科普經費；

（十五）其他扶持科技發(fā)展專項支出項目。根據我市科技發(fā)展實際需要，經報市人民政府同意的其他科技類支出項目資金，可在市本級扶持科技發(fā)展專項資金列支。

第九條  本辦法實施后，各項扶持科技發(fā)展資金的支出項目，由市科學技術局制定項目申報指南或實施細則，明確項目資金的使用標準和辦理程序。

第四章  專項資金支持方式

第十條  專項資金主要采取以下支持方式：

（一）事前資助方式。指在項目立項后，根據資金計劃進行事前資助，將資金直接撥至項目承擔單位的資助方式。

（二）后補助方式。指由從事研究開發(fā)和科技服務活動的項目承擔單位先行投入資金，取得相應成果或服務績效，按規(guī)定程序通過驗收或審核后，給予相應補助的財政資助方式。

（三）科技金融方式。指通過信貸風險補償、貸款貼息、引導基金、股權投資、債權投資等科技與金融結合的方式，發(fā)揮財政科技金融對財政資金的杠桿放大作用，引導社會資本加大對企業(yè)和產業(yè)科技創(chuàng)新投入的資助方式。

第五章  預算編制執(zhí)行和資金的使用管理

第十條  年度預算的編制和執(zhí)行。市科學技術局負責編制年度預算，研究確定二級項目資金額度。年度預算經批復后，由市科學技術局會同市財政局具體執(zhí)行。

第十一條  資金申報、審批和撥付程序

（一）專項資金按項目進行管理，市科學技術局編制項目申報指南，采取組織申報和自由申報的方式組織項目申報，經組織專家評審編制項目立項計劃，提出項目資金配置意見，會同市財政局聯(lián)合報市政府審批，組織項目實施。

（二）申報專項資金的項目應當在江門市境內實施且符合專項資金支持范圍，申報單位必須具有健全的財務管理機構和財務管理制度。

（三）各類資助方式的資金使用應當符合下列要求：

1．事前資助項目，在批準立項后由市科學技術局與項目承擔單位簽訂資金使用合同或任務書。合同或任務書條款及有效附件中應包括項目資金績效目標、指標與項目資金支出預算等；

2．事后補助項目，視情況簽訂合同或任務書；

3．承擔單位的項目總經費包括市級財政資金、單位自籌資金。對于經費來源主要為財政的高校、科研機構、事業(yè)單位以及民間非營利組織，項目經費自籌部分不設強制性要求，市政府或者相關部門另有文件規(guī)定的，從其規(guī)定。

4．承擔單位的項目資金預算中支出預算的具體科目包括：

（1）直接費：是指在研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，包括設備費、科研材料及事務費、人力資源費、其他費用等四項，具體包括下列方面：

 ①設備費：在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用；

②科研材料及事務費包括：材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費等；

③人力資源費包括：人員費、勞務費、專家咨詢費等；

④其他費用包括：差旅費、會議費、國際合作與交流費等其他費用。

（2）間接費用是指項目承擔單位在組織實施科研活動過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用，包括單位水電暖等消耗、管理費用、績效支出等三項。

（四）市科學技術局、市財政局根據批準的項目資助計劃文件，按照國庫集中支付有關規(guī)定撥付項目資金。

第六章  監(jiān)督管理和績效評價

第十二條 市科學技術局在部門預算編制階段編報資金績效目標，績效目標作為資金預算執(zhí)行、項目運行跟蹤監(jiān)控和績效評價的依據。市科學技術局對資金和項目情況實施跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)與原定績效目標發(fā)生偏離，應當及時提出針對性的整改意見或采取處理措施。

第十三條 項目完成后需進行結題驗收。項目承擔單位應當根據市科學技術局要求提供項目經費使用情況和資金績效總結報告等材料。市科學技術局視情形委托專業(yè)服務機構對項目資金管理和使用情況實施評價。市科技行政主管部門負責建立項目經費支出績效評價制度，定期對扶持政策和項目開展績效評價。評價結果作為項目承擔單位后續(xù)支持、扶持政策調整和預算安排的重要依據。

第十四條 申報單位通過使用虛假材料或者采取其他不正當手段騙取、套取專項資金的，由市科學技術局追回全部資助資金及利息，并按照市政府失信聯(lián)合懲戒有關規(guī)定予以處理，涉嫌犯罪的，依法依規(guī)追究刑事責任。

對在專項資金分配、審批、撥付、管理、績效評價等過程中涉及違法違紀的責任人員，依照有關規(guī)定嚴肅處理，涉嫌犯罪的，依法依規(guī)追究刑事責任。

第七章  信息公開

第十五條  市科學技術局應主動公開扶持科技發(fā)展專項資金管理辦法、申報辦法及方式、立項結果等，主動接受社會和群眾監(jiān)督。

第八章 附則

第十六條  本辦法由江門市科學技術局、江門市財政局負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年。